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《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)廈門市開展郵輪運輸試點示范工作方案的通知》
廈府辦〔2015〕112號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
《廈門市開展郵輪運輸試點示范工作方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2015年6月16日
廈門市開展郵輪運輸試點示范工作方案
一、指導思想
根據(jù)交通運輸部辦公廳印發(fā)《關于在天津、上海、福建、海南四省市開展郵輪運輸試點示范的通知》（交辦水函〔2014〕377號），圍繞建設美麗廈門目標，大膽創(chuàng)新、先行先試，培育和延伸郵輪經濟產業(yè)鏈，推動郵輪產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展,努力構建海峽郵輪經濟圈，向北輻射東北亞國家和地區(qū)，向南輻射東南亞國家和地區(qū)，將廈門打造成為中國東南沿海最具活力的區(qū)域性郵輪母港、海峽郵輪經濟圈的核心港，為我國郵輪產業(yè)發(fā)展做出應有的貢獻。
二、工作目標
通過開展郵輪運輸試點，爭取在郵輪經營范圍、出入境管理等方面取得突破，推動郵輪運輸成為新時期對臺航運及兩岸交流的新平臺，全面提升廈門郵輪港口服務水平，進一步做大郵輪經濟規(guī)模。
到2016年，郵輪母港建設初見成效。郵輪碼頭設施逐步完善，郵輪供給、保養(yǎng)等相關服務體系初步形成，兩岸四地郵輪運輸取得重大進展，初步建立郵輪發(fā)展體制機制，郵輪母港實現(xiàn)常態(tài)化運營。
到2018年，郵輪設施和集疏運體系更加健全，口岸通關更加便利，郵輪消費市場和環(huán)境逐步形成，郵輪產業(yè)鏈不斷延伸，郵輪產業(yè)和城市經濟融合發(fā)展。初步形成區(qū)域性郵輪母港。
到2020年，郵輪母港“船、港、城”三位一體初步形成，郵輪發(fā)展環(huán)境逐步完善，郵輪“精品航線”從兩岸四地向東南亞、東北亞拓展，金融保險、船供物流、維修保養(yǎng)等郵輪配套服務業(yè)完善，郵輪母港對城市的帶動作用日益明顯，成為中國東南沿海最具活力的區(qū)域性郵輪母港、海峽郵輪經濟圈的核心港，海峽郵輪經濟圈基本形成。
三、具體措施
（一）構建廈門郵輪母港航線網絡，加大包租郵輪力度，推動常態(tài)化運營
1.成立廈門市屬國有郵輪公司，科學定位，進行郵輪經營的各種嘗試，開展郵輪包船業(yè)務，推動郵輪產業(yè)發(fā)展。（責任單位：市國資委、港務控股集團）
2.充分發(fā)揮自貿區(qū)政策優(yōu)勢，吸引國際著名郵輪公司來廈開展外資控股或獨資的郵輪公司試點，建立與國際郵輪經濟接軌的郵輪產業(yè)發(fā)展和運作機制。引進國外郵輪管理經驗，培育現(xiàn)代化、專業(yè)化的郵輪企業(yè)。鼓勵社會資本參與郵輪產業(yè)發(fā)展。（責任單位：市旅游局、港口局、港務控股集團）
3.精心設計廈門郵輪母港旅游航線，并根據(jù)季節(jié)和不同需求謀劃符合旅客需求的航線。探討開辟具有兩岸三地特色的郵輪航線產品，利用廈門地理優(yōu)勢開辟臺灣離島（金門、澎湖、馬祖）航線。立足臺灣航線、沿海航線，開拓東南亞、東北亞國際航線。（責任單位：市旅游局、港口局、港務控股集團）
4.有序推進無目的地郵輪運輸（公海游）試點。（責任單位：港口局，配合單位：市旅游局、港務控股集團）
（二）加強郵輪公司與旅行社、旅行網站的合作，探索郵輪票務銷售渠道
1.建立郵輪旅游聯(lián)合發(fā)展機制，加強郵輪旅游產業(yè)隊伍建設，重點扶持發(fā)展郵輪專業(yè)旅行社，集聚一批以旅行社為代表的郵輪旅游企業(yè)。（責任單位：市旅游局）
2.建立郵輪營銷信息平臺，整合旅行社、郵輪公司、郵輪碼頭等各方資源，為郵輪旅客提供便捷服務。(責任單位：市旅游局，配合單位：港口局、港務控股集團)
（三）加快郵輪母港片區(qū)建設
1.完善郵輪碼頭相關硬件設施建設。按“船、港、城”三位一體要求，建設一流的碼頭，創(chuàng)造宜人的郵輪港口環(huán)境。（責任單位：港口局，配合單位：市規(guī)劃委、市國土房產局、市建設局、市土總、港務控股集團）
2.加快碼頭周邊地區(qū)的市政配套設施建設，推進港、城融合。（責任單位：市郵輪辦，配合單位：市規(guī)劃委、市國土房產局、市建設局、市土總、港務控股集團）
3.建設高標準的商務商業(yè)設施，進一步完善旅游、文化等功能設施建設，挖掘郵輪母港的商業(yè)潛力。（責任單位：市郵輪辦，配合單位：市規(guī)劃委、市國土房產局、市建設局、市土總、港務控股集團）
（四）推動郵輪產業(yè)配套服務發(fā)展
1.根據(jù)駐港郵輪和掛靠郵輪的特性，有針對性地推動郵輪維護和保養(yǎng)設施建設。構建垃圾及廢品處理、郵輪維修、郵輪保養(yǎng)等完善的服務體系。（責任單位：港口局、港務控股集團）
2.打造綜合型郵輪船供物流中心，設立專門的補給倉庫，引進和培育為郵輪提供補給的專業(yè)化供應公司，重點發(fā)展郵輪食品及物料供應、燃油淡水供應等。推動綠色港口建設，完善港口岸電供應系統(tǒng)。（責任單位：港口局、港務控股集團）
3.協(xié)調推進郵輪公司、旅行社與航空公司、鐵路局（公司）等的合作。利用高鐵動車和空中航線主動對接長三角、珠三角，實施旅游便利化措施，擴大廈門郵輪旅游在長三角、珠三角地區(qū)影響力。（責任單位：市郵輪經濟辦，配合單位：市旅游局、市交通運輸局、港口局）
（五）提高郵輪通關服務水平
1.推進政府職能轉變，學習探索符合郵輪母港需求的郵輪旅客及貨物行李通關程序，推動口岸部門出臺相關郵輪口岸管理便利化措施政策。（責任單位：市口岸辦）
2.加強與口岸單位的溝通協(xié)調，在郵輪碼頭推廣口岸通關便利化措施，優(yōu)化通關流程，推動邊檢建立自助通關通道，縮短通關時間。（責任單位：市口岸辦）
（六）加強廈門郵輪旅游的宣傳與推廣
1.加大郵輪旅游宣傳投入。（責任單位：市旅游局，配合單位：市財政局、港務控股集團）
2.在充分運用傳統(tǒng)紙媒、平媒宣傳推廣手段的同時，不斷創(chuàng)新拓展互聯(lián)網等營銷手段，推介廈門城市整體旅游形象和郵輪旅游產品及線路。（責任單位：市旅游局）
3.通過參加各類旅游專業(yè)展覽會、赴客源地市場促銷以及各類媒體等途徑，宣傳推介廈門國際郵輪旅游環(huán)境。（責任單位：市旅游局）
4.強化與世界郵輪組織的交流與合作，主動加入世界性郵輪組織，積極參與世界郵輪組織活動，開拓郵輪入境旅游市場。（責任單位：市旅游局，配合單位：港口局、港務控股集團）
5.豐富廈門市及周邊旅游精品線路，打造“黃金8小時”等迎合游客需求的旅游產品。（責任單位：市旅游局、港務控股集團）
6.利用廈漳泉同城化的政策優(yōu)勢，在旅游產品、市場、環(huán)境、交通等方面加強合作，著力打造以廈門為中心的一日游合作區(qū)。同時，加強與省內世界遺產地景區(qū)、景點的合作，形成以武夷山、鼓浪嶼、福建土樓、泰寧丹霞山地大金湖為一體的“山海樓湖”四大旅游品牌聯(lián)合體。（責任單位：市旅游局）
（七）加大郵輪產業(yè)扶持力度
修訂完善扶持政策，將郵輪產業(yè)發(fā)展項目納入市財政相關資（基）金支持范圍，對帶動作用強、具有示范效應的重點項目給予優(yōu)先考慮。（責任單位：市財政局、市旅游局、港口局）
（八）制定郵輪突發(fā)事件應急預案
建立和完善廈門郵輪旅游突發(fā)事件應急反應體系，加強對郵輪突發(fā)事件的組織領導，規(guī)范應急行動程序，為廈門郵輪經濟可持續(xù)發(fā)展提供保障。（責任單位：市郵輪經濟辦）
（九）健全郵輪人才培養(yǎng)機制
1.研究出臺吸引人才的優(yōu)惠政策，營造有利于郵輪服務人才集聚的發(fā)展環(huán)境，增強對各類郵輪相關人才的吸引力，加大對郵輪公司高管等郵輪高端人才的引進。（責任單位：市郵輪經濟辦，配合單位：市人社局）
2.建立廈門郵輪產業(yè)人才培養(yǎng)基地，加大人才培養(yǎng)力度。推動集美大學等高校開設郵輪專業(yè)或相關郵輪課程，并與世界知名郵輪公司產學合作，引入郵輪培訓實踐課程，為廈門乃至全國培養(yǎng)郵輪經濟技術人才。（責任單位：港口局，配合單位：廈門大學、集美大學）
四、保障措施
（一）健全郵輪產業(yè)制度保障
由市郵輪經濟發(fā)展領導小組牽頭推動郵輪運輸試點工作。一是積極推動并配合國家有關部門對郵輪及相關產業(yè)進行立法，出臺確保郵輪產業(yè)健康有序發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。二是依托廈門郵輪市場先發(fā)優(yōu)勢，積極推動交通運輸部和國家旅游局等部委制訂與國際標準接軌的郵輪行業(yè)發(fā)展規(guī)范、郵輪服務行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及郵輪產業(yè)發(fā)展保障法律。
（二）構筑郵輪產業(yè)公共服務平臺
聯(lián)合郵輪產業(yè)協(xié)會等其他相關主體，共同構建統(tǒng)一的郵輪產業(yè)發(fā)展公共服務平臺。一是推進郵輪產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，完善行業(yè)監(jiān)督管理制度。研究郵輪產業(yè)發(fā)展的政策，為企業(yè)提供政策解讀、招商指南等服務，全面提高產業(yè)發(fā)展水平。二是利用信息化手段，建設功能齊全、服務高效的廈門國際郵輪綜合信息平臺。
（三）促進郵輪合作與交流
總結和借鑒國內外發(fā)展郵輪經濟的經驗，提升廈門郵輪產業(yè)發(fā)展的國際化水平。一是加強國內合作交流，爭取率先構建兩岸三地郵輪服務網絡。利用良好的旅游資源和服務資源，推出各個層次的旅游產品，吸引不同客源群體，滿足多樣化的郵輪旅游需求。二是加強國際合作交流，與新加坡、香港、邁阿密、巴塞羅那等國際著名郵輪母港建立密切聯(lián)系，在郵輪運營、人才培養(yǎng)、營銷體系等方面加強合作，學習借鑒先進經驗，提高廈門郵輪產業(yè)發(fā)展的國際化水平。
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