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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于開展毀林建墓專項(xiàng)整治工作的通知》
廈府辦〔2015〕129號
各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理辦法》，整治違規(guī)毀林建墓現(xiàn)象，我市決定開展毀林建墓專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
按照屬地管理的原則，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、全面鋪開，集中力量對各類違建墳?zāi)褂枰哉魏筒鸪?，于今?月底完成整治任務(wù)。
二、整治范圍
一是1996年以來私自建造或翻新硬化的豪華墓、大墓、“活人墓”和毀林建墓；二是高速鐵路、公路、國道、省道及市道主要交通沿線的兩側(cè)范圍內(nèi)的違法建墓。
三、整治步驟
㈠排查摸底（7月10日至7月20日）。各區(qū)要根據(jù)省市要求，組織林業(yè)、國土、民政、監(jiān)察等相關(guān)部門全面開展聯(lián)合調(diào)查摸底，查清墓主和墳?zāi)诡愋?，逐一登記造冊，?zhǔn)確填報(bào)，于7月20日前報(bào)市民政局。
㈡開展整治（7月21日至8月31日）。根據(jù)排查摸底的情況，區(qū)別不同類型，采取“一遷、二改、三植樹”的辦法進(jìn)行專項(xiàng)整治。一是對1996年以來私自建造或翻新硬化的豪華墓、大墓、舊墓翻新和毀林建墓，以及高速鐵路、公路、國道、省道及市道主要交通沿線的兩側(cè)范圍內(nèi)的違法建墓，必須遷移或改造。通過做思想工作，群眾愿意遷移的，可以遷移到區(qū)、鎮(zhèn)、村的公益性骨灰樓堂或公墓，有條件的可遷入所在地經(jīng)營性公墓，所在地沒有公益性骨灰樓堂或公墓的，可先將骨灰寄存在本地殯儀服務(wù)站骨灰樓，待本地公益性骨灰樓堂或公墓建成后遷入；對經(jīng)做工作不愿意遷移的，要責(zé)令整改，必須縮小墳?zāi)拐嫉孛娣e、拆除硬化物及附屬設(shè)施，落實(shí)植樹披綠遮掩，達(dá)到恢復(fù)植被、不影響生態(tài)環(huán)境的效果。二是對“活人墓”一律拆除。各區(qū)要在8月31日前全面完成專項(xiàng)整治任務(wù)并自行組織檢查驗(yàn)收，同時(shí)將專項(xiàng)整治情況和驗(yàn)收報(bào)告報(bào)市民政局。
㈢整治驗(yàn)收（9月1日至9月30日）。市政府將根據(jù)各區(qū)的進(jìn)展情況，適時(shí)組織市民政局、市國土房產(chǎn)局、市市政園林局、市監(jiān)察局等部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，為省政府組織檢查驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。
四、部門職責(zé)
㈠民政部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作。做好《中華人民共和國殯葬管理?xiàng)l例》和《福建省殯葬管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳工作；做好區(qū)級、村級骨灰室管理工作。
㈡林業(yè)部門：具體負(fù)責(zé)轄區(qū)的林地管理和監(jiān)督工作。依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《福建省森林條例》、《廈門市林地保護(hù)辦法》等法律法規(guī)，對毀林造墳等違法違規(guī)行為給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。結(jié)合“四綠工程”建設(shè)，負(fù)責(zé)備送苗木，對綠化苗木選擇、種植時(shí)間、栽種方式等提出可操作性方案，恢復(fù)植被。
㈢國土部門：具體負(fù)責(zé)轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，制止土地違法行為，查處土地違法案件。
㈣行政執(zhí)法部門：依據(jù)《廈門市風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，對在風(fēng)景名勝資源保護(hù)范圍內(nèi)建墳等違法行為進(jìn)行處罰，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝資源，保護(hù)范圍內(nèi)的地形地貌。
㈤宣傳部門：做好輿論宣傳，充分利用各種媒體，持續(xù)深入跟蹤報(bào)道，對整治工作進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。
㈥監(jiān)察部門：全程參與，跟蹤督促檢查，對整治不力，草遮、搭棚、涂漆等弄虛作假行為予以通報(bào)，對妨礙整治工作的國家機(jī)關(guān)工作人員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究；對領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的要予以通報(bào)。
五、工作要求
㈠強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由李棟梁副市長任組長，市政府辦公廳副主任孫建輝、市民政局局長劉平為副組長，市民政局、市國土房產(chǎn)局、市市政園林局、市監(jiān)察局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（掛靠在市民政局），負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由市民政局李龍副局長兼任。各區(qū)委、區(qū)政府及鎮(zhèn)（街）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，明確分工，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，制定整治行動(dòng)方案，突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成專項(xiàng)整治任務(wù)。
㈡加強(qiáng)宣傳，確保穩(wěn)定。這次專項(xiàng)整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重，要積極做好宣傳和引導(dǎo)工作，注意把握方式方法，爭取廣大群眾的理解和支持，防止引發(fā)社會(huì)矛盾。對蓄意阻撓和妨礙整治行動(dòng)，煽動(dòng)群眾不滿情緒，借機(jī)尋釁滋事的，要依法予以懲處。
㈢跟蹤監(jiān)督，問責(zé)追究。市監(jiān)察局對此次專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，建立追究問責(zé)制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察。按照“全覆蓋、零容忍”原則，在專項(xiàng)整治工作過程中，對縱容包庇和放任不管的有關(guān)部門實(shí)行問責(zé)倒查；對介入違建墳?zāi)沟狞h員干部進(jìn)行紀(jì)律查處；對在專項(xiàng)整治工作之后，仍違建豪華墓、大墓、“活人墓”、舊墓翻新的，新聞媒體要追蹤曝光，情節(jié)嚴(yán)重者給予處罰，直至追究法律責(zé)任。
㈣標(biāo)本兼治，注重長效。各區(qū)要建立健全和完善長效治理機(jī)制，各級國土、林業(yè)部門要明確責(zé)任片區(qū)，加強(qiáng)對非法占用土地、林業(yè)用地的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，將毀林建墓行為消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上防止亂建墳?zāi)宫F(xiàn)象回潮蔓延。各級民政部門、殯儀服務(wù)站（所）及鎮(zhèn)（街）人民政府，要加強(qiáng)所屬區(qū)域內(nèi)骨灰樓（堂）骨灰的管理和流動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得將骨灰流出。骨灰確需移出的，喪屬必須持接收單位的接收證明，經(jīng)市殯葬管理處或區(qū)殯儀服務(wù)站（所）批準(zhǔn)后方可移出。批準(zhǔn)和接收單位必須對接登記，共同負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，對骨灰管理不到位造成骨灰私自流出的，要追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
廈門市人民政府辦公廳
2015年7月9日
廈門市人民政府辦公廳2015年7月10日印發(fā)
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