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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市再生水開發(fā)利用實施辦法的通知》
廈府辦〔2015〕205號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市城市再生水開發(fā)利用實施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2015年10月15日
廈門市城市再生水開發(fā)利用實施辦法
第一章總則
第一條為加強再生水的利用和管理，確保再生水利用設(shè)施正常運行，推動再生水資源的綜合利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、運營維護、使用、保護和相關(guān)管理活動，適用本辦法。
第三條市市政行政主管部門是本市再生水利用的行政主管部門，負責本辦法的具體實施和監(jiān)督管理；市再生水供水單位具體負責再生水處理、再生水供應(yīng)、利用和再生水供水設(shè)施的管理。
發(fā)展和改革、建設(shè)、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等部門，按照各自職責做好再生水管理相關(guān)工作。
第四條鼓勵污水深度處理再生利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀，應(yīng)當優(yōu)先使用再生水。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第五條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同發(fā)展和改革、市政、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門編制再生水利用專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。
再生水利用專項規(guī)劃遵循因地制宜、集中利用為主，分散利用為輔的原則，應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
再生水利用專項規(guī)劃，應(yīng)包括再生水資源利用現(xiàn)狀、城市污水排水量預測、再生水利用目標、利用用途及對應(yīng)的水質(zhì)標準、再生水需求量分析、再生水設(shè)施布局和規(guī)模、近遠期建設(shè)安排等內(nèi)容，并充分考慮遠期用水量的增加等因素。
第六條城市再生水利用應(yīng)納入城市計劃用水、節(jié)約用水管理范疇。市再生水行政主管部門會同發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定本市再生水利用實施計劃，依據(jù)本市再生水利用專項規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展的需要，做到廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)優(yōu)先、建管并重，并與道路建設(shè)相協(xié)調(diào)，保證管網(wǎng)建設(shè)的系統(tǒng)性。鼓勵社會資本投資建設(shè)再生水利用設(shè)施。
第七條再生水集中供水規(guī)劃管網(wǎng)能夠覆蓋的用水單位和再生水利用規(guī)劃確定的其他用水單位，應(yīng)當按規(guī)定建設(shè)再生水用水管道及其附屬設(shè)施和使用再生水。
下列再生水集中供水規(guī)劃管網(wǎng)不能覆蓋、再生水利用規(guī)劃未明確應(yīng)當建設(shè)的新建、改建、擴建建設(shè)項目，鼓勵配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的再生水利用設(shè)施和管線：
（一）單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑；
（二）規(guī)劃人口在3000人以上的住宅小區(qū)或集中建筑區(qū)；
（三）日排污水量大于250噸的工業(yè)企業(yè)或工業(yè)園區(qū)。
第八條再生水供水系統(tǒng)嚴禁與自來水、地下水等供水系統(tǒng)直接連接。再生水利用設(shè)施和管道應(yīng)當有明顯標識，取水口應(yīng)當有防護措施，確保用水安全。
第九條應(yīng)當配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的市政工程和建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)按現(xiàn)行可研批復及工程規(guī)劃許可階段辦事指南辦理可研批復和工程規(guī)劃許可。
第十條市發(fā)改部門應(yīng)按現(xiàn)行可研批復及工程規(guī)劃許可階段辦事指南對政府投資項目進行立項或可研批復。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)按現(xiàn)行可研批復及工程規(guī)劃許可階段辦事指南對建設(shè)項目進行審查，不符合要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十一條新建、改建、擴建建設(shè)項目配套建設(shè)的再生水利用設(shè)施，其建設(shè)資金應(yīng)當列入建設(shè)項目總投資，由建設(shè)單位按照規(guī)劃要求組織建設(shè)，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第十二條按照本辦法規(guī)定應(yīng)當配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的市政工程和建筑工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按現(xiàn)行建設(shè)項目竣工驗收和備案階段辦事指南申請竣工驗收和備案。
第十三條相關(guān)部門應(yīng)當按現(xiàn)行建設(shè)項目竣工驗收和備案階段辦事指南，對再生水利用系統(tǒng)進行竣工驗收；再生水利用設(shè)施驗收不合格的，責令限期整改；驗收合格后方能投入使用。
第三章運營與維護
第十四條專用再生水設(shè)施由其產(chǎn)權(quán)人自行管理和維護。
政府投資建設(shè)的公共再生水設(shè)施由再生水行政主管部門通過招標投標、委托等方式確定符合條件的運營單位，運營單位應(yīng)當具備與從事再生水經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和設(shè)備。
運營單位可采用招標方式，委托專業(yè)養(yǎng)護單位進行再生水設(shè)施的養(yǎng)護。再生水設(shè)施養(yǎng)護招標按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標結(jié)果報再生水行政主管部門備案。
第十五條再生水行政主管部門應(yīng)與政府投資建設(shè)的公共再生水設(shè)施運營單位簽訂運營合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第十六條再生水運營單位應(yīng)當保障再生水水質(zhì)符合國家相關(guān)標準和要求。
再生水用于綠化、沖廁、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防等用水的，水質(zhì)應(yīng)當符合國家城市污水再生利用城市雜用水標準。
再生水用于河道、湖泊、水景類觀賞性景觀環(huán)境等用水的，水質(zhì)應(yīng)當符合國家城市污水再生利用景觀環(huán)境用水標準。
再生水用于工業(yè)冷卻、洗滌、鍋爐、工藝、產(chǎn)品等用水的，水質(zhì)應(yīng)當符合國家城市污水再生利用工業(yè)用水標準。
再生水用于農(nóng)作物灌溉用水的，水質(zhì)應(yīng)當符合國家城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水標準。
再生水同時用于多種用途時，其水質(zhì)應(yīng)當符合相應(yīng)水質(zhì)標準要求，相同項目的水質(zhì)指標應(yīng)當符合最高標準要求。
第十七條運營單位應(yīng)當建立健全各項運營管理制度，并報再生水行政主管部門備案。管理制度應(yīng)當包括：年度運營養(yǎng)護計劃管理制度、水質(zhì)水量監(jiān)測制度、運營情況報告制度、信息與檔案管理制度等。
第十八條運營單位應(yīng)當在上年度末制定下一年度運營養(yǎng)護計劃，并報同級再生水行政主管部門審查。
第十九條運營養(yǎng)護單位應(yīng)當按照計劃對設(shè)施進行巡查、養(yǎng)護、維修、改造、運行，并按照規(guī)定做好運營養(yǎng)護記錄。
運營養(yǎng)護單位應(yīng)當嚴格按照有關(guān)操作規(guī)程實施作業(yè)，保障作業(yè)人員的人身安全。
第二十條建立水質(zhì)水量監(jiān)測體系，包括：日常檢測、第三方監(jiān)測和在線監(jiān)測。
（一）日常檢測由運營單位負責。檢測項目和記錄要求按有關(guān)標準和規(guī)定執(zhí)行。
（二）第三方監(jiān)測由再生水行政主管部門委托具有資質(zhì)的檢測部門執(zhí)行。
（三）再生水設(shè)施應(yīng)當按有關(guān)要求建立在線監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測項目和記錄按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條建立運營情況報告制度。報告內(nèi)容包括常規(guī)運營報告和異常報告。
（一）常規(guī)運營報告實行月統(tǒng)月報制度。運營單位報再生水行政主管部門。
（二）再生水設(shè)施發(fā)生運行事故、進水水質(zhì)水量嚴重超過設(shè)計標準，或其它可能影響出水水質(zhì)等情況時，運營單位應(yīng)當立即采取應(yīng)對措施，并按程序報告。
第二十二條運營單位應(yīng)當制定再生水設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預案并按照規(guī)定進行演練。
再生水設(shè)施發(fā)生事故，運營單位應(yīng)當啟動應(yīng)急預案，立即開展現(xiàn)場搶修；可能影響公共安全的，應(yīng)當及時告知受影響的單位和公眾，同時向再生水行政主管部門報告。
第二十三條在再生水利用設(shè)施周邊進行施工作業(yè)可能影響設(shè)施安全運行的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當制訂設(shè)施保護方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運營單位；因工程建設(shè)需要拆改、遷移、廢除再生水利用設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當與設(shè)施運營管理單位協(xié)商同意。
施工作業(yè)損壞設(shè)施的，施工單位應(yīng)當立即報告設(shè)施運營管理單位和事故發(fā)生地再生水行政主管部門及有關(guān)部門，并采取應(yīng)急保護措施和及時修復。
第二十四條禁止下列損害再生水設(shè)施的行為：
（一）擅自占壓、拆卸、移動再生水利用設(shè)施；
（二）穿鑿、堵塞再生水設(shè)施；
（三）向再生水設(shè)施傾倒垃圾、糞便、渣土、施工廢料、污水處理產(chǎn)生的污泥等廢棄物；
（四）向再生水管網(wǎng)排放超標污水、有毒有害及易燃易爆物質(zhì)；
（五）在再生水設(shè)施用地范圍內(nèi)取土、爆破、埋桿、堆物；
（六）擅自接入公共再生水管網(wǎng)；
（七）其他損害排水和再生水設(shè)施的行為。
第四章用戶與用水
第二十五條下列用水行為中，已具備再生水使用條件的應(yīng)當使用再生水：
（一）城市綠化、沖廁、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防等城市雜用水；
（二）冷卻、洗滌、鍋爐、工藝等工業(yè)用水；
（三）濕地、景觀等環(huán)境用水；
（四）河道生態(tài)補水。
第二十六條使用再生水應(yīng)當向運營單位提出申請，運營單位應(yīng)在接到用水申請之日起十五日內(nèi)決定是否受理。無正當理由，運營單位不得拒絕用戶的用水申請。
第二十七條運營單位應(yīng)當與用戶簽訂再生水供用水合同，保證供水水質(zhì)、水壓符合國家標準，不得擅自間斷供水或停止供水。因工程施工、設(shè)備維修等原因需要停止向用戶供水的，應(yīng)當提前24小時通知用戶。發(fā)生災(zāi)害事故、突發(fā)事件的，運營單位應(yīng)當及時組織搶修，并通知再生水用戶，報告市、區(qū)再生水行政主管部門。發(fā)現(xiàn)再生水水質(zhì)不達標情況時，運營單位應(yīng)當停止供水，及時通知再生水用戶，并向市、區(qū)再生水行政主管部門報告。
第二十八條再生水用戶應(yīng)當嚴格按照再生水、供用水等有關(guān)合同約定使用再生水。違反合同改變再生水用途的，依法追究當事人的違約責任。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條再生水用戶用水實行裝表計量。水表應(yīng)當由具有法定資質(zhì)的計量檢測機構(gòu)檢驗合格，并按照周期進行檢定。用戶對水表準確度有異議的，可向再生水供水單位提出檢測要求，經(jīng)檢驗誤差率超過標準的，檢測費由再生水供水單位支付，并退還用戶當月再生水水費差額；未超過標準的，檢測費由再生水用戶承擔。
第五章再生水水費
第三十條公共再生水價格由市價格主管部門依照法定程序制定。
第三十一條公共再生水價格以保本微利為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來水價格保持適當差價，按低于自來水價格（不含污水處理費）的一定比例確定。
第三十二條公共再生水價格由成本、費用、稅金和合理利潤構(gòu)成。成本包括合理的制水成本、輸配成本和運營期間費用。稅金指國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅費及附加。
第三十三條再生水費由運營單位直接向再生水用戶收取。
第六章激勵與保障措施
第三十四條單位和個人使用的再生水可免交污水處理費。在我市實行污水處理費收支兩條線后，通過政府購買服務(wù)的方式向再生水生產(chǎn)單位支付服務(wù)費。
第三十五條再生水生產(chǎn)實行優(yōu)惠電價，免征城市公用事業(yè)附加費。
第三十六條再生水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)工作實際和需要編報年度部門項目預算，符合規(guī)定的支出項目，市、區(qū)兩級財政統(tǒng)籌給予預算安排。
第三十七條再生水利用設(shè)施投資體制、政策補貼、成本監(jiān)審等具體實施細則由再生水行政主管部門會同發(fā)改、財政等部門提出并報市政府研究后確定。
第七章監(jiān)督與管理
第三十八條市再生水行政主管部門負責組織起草或者制定再生水設(shè)施建設(shè)、運行、管理的標準、規(guī)范，建立公共再生水設(shè)施監(jiān)督管理體系，對設(shè)施的運行情況進行監(jiān)督檢查，對再生水水質(zhì)、水量進行監(jiān)測。
第三十九條市和區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照職責分工做好再生水的監(jiān)督管理工作。
第四十條市再生水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制全市再生水設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預案，報市人民政府批準后組織實施。
區(qū)人民政府應(yīng)當組織編制本行政區(qū)域的再生水設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預案，并報市再生水行政主管部門備案。
第四十一條再生水設(shè)施行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查職責時，應(yīng)當文明執(zhí)法，并有權(quán)采取下列措施：
（一）進入現(xiàn)場開展檢查，調(diào)查了解有關(guān)情況；
（二）要求被檢查單位和個人提供并有權(quán)查閱、復制有關(guān)文件、證照、資料；
（三）責令被檢查單位和個人停止違法行為，履行法定義務(wù)。
接受監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第四十二條再生水行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門等有關(guān)部門和單位及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由具有行政處分權(quán)的部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未編制再生水利用系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃或者計劃的；
（二）對未按照規(guī)定提報再生水利用系統(tǒng)設(shè)計方案的建設(shè)工程，頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；
（三）未對再生水利用系統(tǒng)進行竣工驗收的，或者對未按照規(guī)定建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程進行竣工驗收的；
（四）發(fā)現(xiàn)有關(guān)違法行為或者接到對有關(guān)違法行為的投訴或者舉報后不予及時查處的；
（五）利用職務(wù)便利謀取利益的。
第四十三條單位和個人違反本辦法規(guī)定的，依法予以行政處罰；造成損失的，依法承擔相應(yīng)賠償責任。
第八章附則
第四十四條本辦法所稱再生水是指污水經(jīng)適當?shù)脑偕に囂幚砗螅_到一定的水質(zhì)標準，滿足某種使用功能要求，可以進行有益使用的水。
本辦法所稱公共再生水設(shè)施，是指城鎮(zhèn)地區(qū)承擔公共服務(wù)功能的再生水設(shè)施。
本辦法所稱專用再生水設(shè)施，是指為建設(shè)項目內(nèi)部用戶服務(wù)的再生水設(shè)施。
本辦法所稱再生水設(shè)施是指再生水的集水、凈化處理、供水、計量、檢測設(shè)施及其它附屬設(shè)施。
第四十五條本辦法由市規(guī)劃委和市市政園林局負責解釋。
第四十六條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。
廈門市人民政府辦公廳2015年10月16日印發(fā)
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