您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2016〕107號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)實(shí)施若干意見的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)實(shí)施若干意見的通知》
廈府辦〔2016〕107號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《廈門市促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)實(shí)施若干意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2016年7月25日
廈門市促進(jìn)旅游投資和
消費(fèi)實(shí)施若干意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕26號(hào)）精神，改善旅游消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)旅游消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，加快把我市打造成為國(guó)際旅游城市，現(xiàn)就促進(jìn)我市旅游投資和消費(fèi)提出如下實(shí)施意見：
一、實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境
（一）建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快制定符合廈門實(shí)際的旅游產(chǎn)品和服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過(guò)試點(diǎn)示范加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度。規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等旅游服務(wù)場(chǎng)所公共標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升賓館飯店、景點(diǎn)景區(qū)、旅行社等管理服務(wù)水平。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善旅游市場(chǎng)主體退出機(jī)制。（責(zé)任單位：市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)督局）
（二）大力整治旅游市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮市旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，繼續(xù)完善聯(lián)席會(huì)議、分工協(xié)作、社會(huì)監(jiān)督等優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境、提升游客滿意度十項(xiàng)工作機(jī)制，堅(jiān)持“專項(xiàng)行動(dòng)和區(qū)域行動(dòng)結(jié)合、階段整治和常態(tài)管理結(jié)合、日常巡查與反常規(guī)檢查結(jié)合”等組合方式，持續(xù)深入開展旅游市場(chǎng)綜合治理，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的綜合整治有效機(jī)制，致力于游客滿意度的提升。嚴(yán)格落實(shí)旅游安全管理責(zé)任，完善旅游市場(chǎng)應(yīng)急管理體系，開展安全隱患排查整治，加強(qiáng)旅游道路、設(shè)施、食品等安全監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員單位）
（三）創(chuàng)新提升旅游景區(qū)。加強(qiáng)對(duì)A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立A級(jí)景區(qū)退出機(jī)制。開展全市高等級(jí)旅游景區(qū)提升和特色新產(chǎn)品開發(fā)工作，推動(dòng)在市級(jí)層面建立高A級(jí)旅游景區(qū)和重大旅游項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全景區(qū)門票預(yù)約、接待量信息發(fā)布、超負(fù)荷應(yīng)急處置等管理措施。深化景區(qū)門票價(jià)格改革，調(diào)整完善價(jià)格機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為。落實(shí)對(duì)未成年人、全日制大學(xué)本科及以下學(xué)歷學(xué)生、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體門票價(jià)格優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立公眾免費(fèi)開放日，每年5月19日(中國(guó)旅游日)和9月27日(世界旅游日)，實(shí)行門票價(jià)格減免優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市旅游局、各區(qū)政府、市發(fā)改委、各景區(qū)主管部門）
（四）提高行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)。加快建立和完善旅游企業(yè)“黑名單”制度和游客不文明行為記錄制度。出臺(tái)《廈門市旅游行業(yè)公共信用信息管理辦法》，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，以社會(huì)評(píng)價(jià)引導(dǎo)旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升品牌形象。積極開展旅游志愿者公益服務(wù)，提升游客文明旅游素質(zhì)。（責(zé)任單位：市旅游局、市商務(wù)局、市文明辦、市發(fā)改委、各區(qū)政府）
（五）建立和完善旅游集散中心和咨詢中心。推動(dòng)建設(shè)布局合理、功能完善的旅游集散體系。完善“一核四區(qū)若干點(diǎn)、島內(nèi)島外全覆蓋”旅游集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。籌劃建設(shè)“一核”即廈門旅游集散服務(wù)中心總部項(xiàng)目；加快推進(jìn)“四區(qū)”即海滄嵩嶼、集美、同安、翔安旅游集散中心建設(shè)；擴(kuò)大完善旅游集散服務(wù)點(diǎn)，在機(jī)場(chǎng)、火車站、碼頭等交通樞紐建設(shè)旅游咨詢中心（點(diǎn)）。同時(shí)，要依托互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，打造線上、線下一體化的旅游公共服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃委、市旅游局、市交通運(yùn)輸局、廈門港口局、各區(qū)政府、廈門旅游集團(tuán)）
（六）提升智慧旅游水平。在建成“廈門旅游應(yīng)急指揮平臺(tái)暨大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”基礎(chǔ)上，提升旅游運(yùn)行分析研判和應(yīng)急指揮能力。接入全市旅游酒店宿客數(shù)據(jù)、重點(diǎn)景區(qū)游客數(shù)據(jù)、輪渡與口岸游客數(shù)據(jù)、重點(diǎn)景區(qū)道路交通視頻數(shù)據(jù)、旅游大巴監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，建立輿情監(jiān)控和網(wǎng)評(píng)抓取分析能力，為旅游會(huì)展決策與管理提供技術(shù)支撐。提升景區(qū)和酒店信息化水平。加快推進(jìn)鼓浪嶼和胡里山炮臺(tái)智慧旅游建設(shè)，在景區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自助語(yǔ)音導(dǎo)覽、免費(fèi)WIFI、自助導(dǎo)游預(yù)約等服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市旅游局、市公安局、各景區(qū)主管部門）
（七）構(gòu)建便捷舒適的旅游交通體系。推進(jìn)城市及國(guó)道、省道至A級(jí)景區(qū)連接道路建設(shè)，通往3A級(jí)以上景區(qū)道路要滿足客車通達(dá)條件。加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸組織，逐步完善動(dòng)車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭和重要交通節(jié)點(diǎn)至主要旅游景區(qū)之間的旅游公共交通，重點(diǎn)開設(shè)至島外景區(qū)的公交線路、旅游專線及景區(qū)間直通車。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、廈門旅游集團(tuán)）
（八）加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車位建設(shè)力度。將我市重要景區(qū)的停車場(chǎng)建設(shè)工作納入《廈門市停車場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。發(fā)展立體、生態(tài)旅游停車場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部停車場(chǎng)對(duì)外開放。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市機(jī)關(guān)管理局、各區(qū)政府、各景區(qū)主管部門）
（九）大力推進(jìn)公共廁所和旅游廁所建設(shè)。到2017年底，新建、改建旅游廁所132座，旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場(chǎng)所、休閑步行區(qū)等地公共廁所全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效的要求。（責(zé)任單位：市旅游局、市市政園林局、各區(qū)政府）
二、實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)
（十）編制全域旅游規(guī)劃。要以“全域旅游”統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期旅游工作，以創(chuàng)建全域旅游城市為目標(biāo)，把廈門全市作為一個(gè)功能完整的旅游目的地整體來(lái)建設(shè)。編制《廈門市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要暨全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持全市全域一體化發(fā)展理念，開展全域旅游整體規(guī)劃，跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游，跳出小旅游謀劃大旅游，合理布局旅游功能空間。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)優(yōu)勢(shì)，突出“一區(qū)一特色”，推動(dòng)旅游差異化發(fā)展。破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，推進(jìn)旅游功能拓展到全域，保持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性和接續(xù)性，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)地位與價(jià)值的“雙升”。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市旅游局、市發(fā)改委、市規(guī)劃委）
（十一）豐富全域旅游產(chǎn)品。開展全市高等級(jí)旅游景區(qū)提升和特色新產(chǎn)品開發(fā)工作，推動(dòng)在市級(jí)層面建立高A級(jí)旅游景區(qū)和重大旅游項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面啟動(dòng)一個(gè)行政區(qū)創(chuàng)建一個(gè)龍頭旅游區(qū)工作。湖里、集美、海滄、同安、翔安分別以城市休閑、文化演藝、綠色生態(tài)、休閑養(yǎng)生等為特色，形成各具特色的版塊式旅游區(qū)。構(gòu)建觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、研學(xué)等并重的全域旅游新格局。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市旅游局）
（十二）加快自駕車房車營(yíng)地建設(shè)。編制《廈門市露營(yíng)地發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)以特色景區(qū)或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，規(guī)劃建設(shè)不同規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、形成體系的自駕車營(yíng)地、房車營(yíng)地等。按照《自駕游管理服務(wù)規(guī)范》（LBT044―2015），加強(qiáng)自駕車房車營(yíng)地管理，提高服務(wù)質(zhì)量。由市政府或區(qū)政府出臺(tái)規(guī)范性文件，確認(rèn)房車營(yíng)地作為住宿場(chǎng)所的，公安機(jī)關(guān)予以安裝相應(yīng)的治安管理信息系統(tǒng)，完善住宿登記。發(fā)揮兩岸自駕旅游基地作用，創(chuàng)造條件推動(dòng)實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)、廈臺(tái)自駕旅游常態(tài)化運(yùn)行。扶持房車等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市規(guī)劃委、市安監(jiān)局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市公安局、各區(qū)政府、市臺(tái)辦、市口岸辦、廈門港口局、市經(jīng)信局、市旅游局）
（十三）大力發(fā)展郵輪旅游。編制《廈門市郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃》，完善扶持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策。加快廈門郵輪母港建設(shè)，舉辦海峽郵輪產(chǎn)業(yè)推介會(huì)，深度開發(fā) “一程多站”郵輪旅游產(chǎn)品，開辟?gòu)B門至臺(tái)灣以及“海絲”主要節(jié)點(diǎn)城市的精品旅游線路和郵輪航線，提升廈門旅游在“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的知名度和影響力。同時(shí)，以郵輪旅游為基礎(chǔ)，開展中外青年聯(lián)歡、旅游觀光、經(jīng)貿(mào)交流等多種交流活動(dòng)。（責(zé)任單位：廈門港口局、市旅游局、市外僑辦）
（十四）培育發(fā)展游艇旅游大眾消費(fèi)市場(chǎng)。制定游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，推動(dòng)游艇碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。清理簡(jiǎn)化游艇審批手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護(hù)的總體成本，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。推動(dòng)我市游艇港率先成為全省游艇赴臺(tái)專用開放口岸，實(shí)現(xiàn)廈金游艇常態(tài)化直航。港口、海事、海洋等部門制定“海上游”綜合管理辦法。扶持游艇等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市口岸辦、市海洋漁業(yè)局、廈門海事局、市經(jīng)信局、市旅游局）
（十五）發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素在城鎮(zhèn)聚集，突出文化、溫泉、茶藝、咖啡、民俗、工藝等個(gè)性化主題，建設(shè)一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購(gòu)物等功能于一體的特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。（責(zé)任工作：各區(qū)政府、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局）
（十六）大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。對(duì)照《旅游休閑示范城市標(biāo)準(zhǔn)》，不斷鞏固提升。鼓勵(lì)社會(huì)資本大力開發(fā)濱海、無(wú)居民海島、溫泉養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品。扶持特色民宿、度假酒店、主題文化精品酒店等發(fā)展。鼓勵(lì)城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市發(fā)改委、市海洋漁業(yè)局、市市政園林局、市旅游局）
三、實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)
（十七）促進(jìn)旅游+會(huì)展。督促落實(shí)《旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核任務(wù)分解和考核辦法》，創(chuàng)新旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)旅游會(huì)展深度融合。進(jìn)一步壯大投洽會(huì)、石材展、佛事展等現(xiàn)有品牌展會(huì)，提升展會(huì)質(zhì)量，擴(kuò)大展會(huì)規(guī)模。引進(jìn)德國(guó)杜塞爾多夫展覽集團(tuán)的船艇展、慕尼黑展覽集團(tuán)的健康產(chǎn)業(yè)展等境內(nèi)外品牌展會(huì)，培育成熟的世界級(jí)專業(yè)展會(huì)和國(guó)際性高端會(huì)議。在會(huì)展中心四期的基礎(chǔ)上，規(guī)劃啟動(dòng)會(huì)展中心、會(huì)議中心擴(kuò)容及改建工程，并改善會(huì)展中心的公共交通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)建設(shè)3-5萬(wàn)平方米的中小型展館，積極培育中小型的展會(huì)。吸引投資商投資建設(shè)高端大型酒店和引入國(guó)際知名酒店管理品牌，引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游飯店完善會(huì)展接待設(shè)施和舉辦國(guó)際高端會(huì)議的能力，提升旅游飯店和旅行社接待會(huì)展活動(dòng)的專業(yè)服務(wù)和國(guó)際化水平。扶持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)投資會(huì)展業(yè)，著力在會(huì)展招商引資上下功夫，吸引各類資本興建旅游會(huì)展項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市旅游局、市會(huì)展局、市規(guī)劃委、各區(qū)政府）
（十八）促進(jìn)旅游+文化創(chuàng)意。發(fā)展文化、宗教、節(jié)慶旅游。深入挖掘嘉庚精神豐富內(nèi)涵，推出華僑特色文化旅游產(chǎn)品；梳理我市宗教文化資源，開發(fā)宗教旅游產(chǎn)品；充分利用我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)具有閩南特色和市場(chǎng)潛力的文化旅游產(chǎn)品；豐富旅游節(jié)慶活動(dòng)，辦好“一區(qū)一節(jié)”，提升廈門中秋旅游嘉年華、鄭成功文化節(jié)、慈濟(jì)旅游文化節(jié)、海峽兩岸龍舟文化節(jié)、孔子文化節(jié)、福德文化節(jié)、兩岸宋江陣民俗文化節(jié)、蘇頌文化節(jié)等具有閩南特色文化旅游節(jié)慶活動(dòng)實(shí)效。充分發(fā)揮廈門文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，升級(jí)城市文創(chuàng)產(chǎn)品與時(shí)尚消費(fèi)。支持旅游景區(qū)、旅游星級(jí)酒店、旅行社等旅游企業(yè)和社會(huì)組織舉辦具有地域特色、游客居民廣泛參與的旅游節(jié)慶活動(dòng)。開發(fā)和提升誠(chéng)毅科技探索中心、神游華夏廈門園、靈玲國(guó)際馬戲城二期、枋湖閩臺(tái)文化旅游產(chǎn)業(yè)園等一批文化旅游精品項(xiàng)目。促進(jìn)嘉庚劇院（保利劇院）、閩南大戲院等演藝項(xiàng)目與旅游市場(chǎng)的結(jié)合，豐富來(lái)廈游客的文化體驗(yàn)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市文廣新局、市發(fā)改委、市民宗局、市旅游局）
（十九）促進(jìn)旅游+工業(yè)。挖掘工業(yè)旅游的科技與文化內(nèi)涵，建設(shè)一批觀光工廠。鼓勵(lì)和引導(dǎo)特色工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌推廣、產(chǎn)品銷售。推動(dòng)古龍醬文化園、廈門三圈模型科技體驗(yàn)基地、廈門通士達(dá)光影體驗(yàn)館項(xiàng)目提升。進(jìn)一步挖掘工業(yè)旅游文化內(nèi)涵，提煉特色主題，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，豐富游覽項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市旅游局）
（二十）促進(jìn)旅游+健康養(yǎng)生。充分利用濱海、鄉(xiāng)村、生態(tài)、溫泉等資源，豐富健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展濱海休閑運(yùn)動(dòng)，充分發(fā)揮廈門國(guó)際馬拉松、廈金海峽橫渡比賽、海峽杯帆船賽、海峽兩岸龍舟賽、國(guó)際沙灘排球錦標(biāo)賽、鐵人三項(xiàng)等品牌賽事的影響力，吸引更多體育愛好者來(lái)廈參賽旅游。推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場(chǎng)結(jié)合，完善并依托青礁慈濟(jì)宮、海峽兩岸中醫(yī)藥博物館、同安蘇頌公園、萬(wàn)石植物園藥用植物園區(qū)等景點(diǎn)，擴(kuò)大中醫(yī)藥旅游宣傳。鼓勵(lì)開發(fā)特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等醫(yī)療旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)與臺(tái)灣醫(yī)療旅游機(jī)構(gòu)的合作，積極引進(jìn)知名健檢機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)或頂級(jí)健康管理機(jī)構(gòu)。建立平臺(tái)，完善醫(yī)療旅游中介服務(wù)，發(fā)展醫(yī)療旅游。（責(zé)任單位：市體育局、市衛(wèi)計(jì)委、各區(qū)政府、市旅游局）
（二十一）積極發(fā)展老年旅游。積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵(lì)規(guī)范建設(shè)以接待老年游客為主的富有中醫(yī)藥養(yǎng)生保健特色的老年旅游公寓。進(jìn)一步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作。鼓勵(lì)進(jìn)一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市旅游局、市民政局、市老齡委、市衛(wèi)計(jì)委）
（二十二）積極發(fā)展研學(xué)旅游。依托我市自然和文化資源、觀光工廠、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、知名院校、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)一批研學(xué)旅行基地。吸引國(guó)際大學(xué)生及東南亞、港澳臺(tái)等地青少年來(lái)廈研學(xué)旅游。（責(zé)任單位：市旅游局、市教育局、各區(qū)政府）
（二十三）豐富提升特色旅游商品。推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開發(fā)富有特色的旅游紀(jì)念品。推進(jìn)旅游商品相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)老字號(hào)商品等的宣傳推廣力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)將我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)為富有特色的旅游紀(jì)念品。用好境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，增加入境游客在境內(nèi)的消費(fèi)。加大對(duì)夏商風(fēng)信子廈門跨境商品直購(gòu)體驗(yàn)中心、大嶝小鎮(zhèn)免稅公園等宣傳力度，拓展市內(nèi)免稅店，豐富進(jìn)口商品種類和品質(zhì)，為游客帶來(lái)全新的購(gòu)物體驗(yàn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市旅游局、市商務(wù)局、市文廣新局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
（二十四）打造海峽旅游新亮點(diǎn)。培育廈金澎親海、休閑、免稅購(gòu)物的精品旅游線路，聯(lián)合深度開發(fā)“一程多站”旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮廈門的橋梁窗口作用，引導(dǎo)更多大陸民眾和臺(tái)灣同胞經(jīng)由廈門往來(lái)兩岸。推進(jìn)廈臺(tái)自駕游實(shí)現(xiàn)雙向常態(tài)化運(yùn)行。提升“海峽旅游”品牌知名度和吸引力。探索建立“廈金旅游協(xié)作區(qū)”，舉辦“廈金兩門旅游節(jié)”，將廈門“馬拉松”品牌延伸到金門。（責(zé)任單位：市旅游局、市臺(tái)辦）
四、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，開拓旅游消費(fèi)空間
（二十五）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游三年行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃各區(qū)推出1-2家重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)（或鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)），作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展培育試點(diǎn)單位，按照市、區(qū)財(cái)政共同扶持、企業(yè)銀行共同投入的原則，持續(xù)三年予以扶持推進(jìn)。爭(zhēng)取每年創(chuàng)建3-5家鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游特色村（點(diǎn)），每年推動(dòng)創(chuàng)建1家全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和3-5家星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位。（責(zé)任單位：島外各區(qū)政府、市財(cái)政局、市旅游局、市農(nóng)業(yè)局）
（二十六）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升工程。重點(diǎn)加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力挖掘農(nóng)村文化資源，著力在文化傳承、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌培育上提檔升級(jí)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿、鄉(xiāng)村伴手禮、鄉(xiāng)村美食等特色產(chǎn)品。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善工作機(jī)制，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：島外各區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市旅游局、市人力資源與社會(huì)保障局）
五、優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求
（二十七）優(yōu)化休假安排。認(rèn)真落實(shí)職工帶薪年休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性工作，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)熱情，釋放旅游消費(fèi)潛力，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)用人單位建立職工帶薪年休假制度，并把休息休假涉及職工切身利益的事項(xiàng)列入集體合同專章或?qū)ｍ?xiàng)集體合同內(nèi)容，有條件的區(qū)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)可與本區(qū)域商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂區(qū)域性、行業(yè)性鼓勵(lì)職工休息休假的集體合同。有條件的用人單位，通過(guò)職代會(huì)制度探索出臺(tái)鼓勵(lì)職工旅游消費(fèi)的辦法或旅游休閑補(bǔ)貼辦法，建立職工旅游休閑獎(jiǎng)勵(lì)制度和福利制度。鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)組織充分利用本市旅游資源，按職工療休養(yǎng)政策開展勞模、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者、工會(huì)干部和一線優(yōu)秀職工療休養(yǎng)，結(jié)合春游、秋游、傳統(tǒng)節(jié)日等活動(dòng)，組織符合職工身心靈調(diào)節(jié)的、健康向上一日游、一日拓展訓(xùn)練、家庭日等創(chuàng)造性活動(dòng)。要求機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位合理安排職工休假時(shí)間，根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪年休假分段靈活安排，與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色、用人單位的專屬慶典及紀(jì)念活動(dòng)等企事業(yè)文化活動(dòng)相結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的用人單位（企事業(yè)）依法優(yōu)化調(diào)整作息安排，為有條件的用人單位職工實(shí)現(xiàn)4.5天工作日先行先試，為職工充分利用周五下午與雙休日統(tǒng)一安排“家庭式小黃金周”創(chuàng)造條件。提倡相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出更多的符合廈門用人單位職工選擇的休息休假的產(chǎn)品。有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策引領(lǐng)示范。（責(zé)任單位：市人社局、市總工會(huì)、市政府辦）
（二十八）拓展來(lái)廈旅游。全面叫響“美麗廈門”旅游品牌。加快構(gòu)建“美麗廈門”旅游產(chǎn)品體系、營(yíng)銷體系和服務(wù)體系，充分利用多種宣傳平臺(tái)推介“美麗廈門”，全方位提升“美麗廈門”的知名度、認(rèn)知度和美譽(yù)度，使城市形象與旅游形象完美契合。創(chuàng)新多媒體新媒體營(yíng)銷手段。做好線上線下、展會(huì)與推介的組合營(yíng)銷、立體營(yíng)銷。突出海峽旅游宣傳營(yíng)銷。深入挖掘兩岸旅游文化內(nèi)涵，整合包裝廈臺(tái)雙向旅游產(chǎn)品線路。持續(xù)拓展境外旅游市場(chǎng)。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略和我市國(guó)際直飛航線國(guó)家，加大“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”營(yíng)銷力度，鞏固歐洲、美洲、澳洲和東南亞等主體市場(chǎng)，大力開發(fā)印度、俄羅斯等新興市場(chǎng)。加大國(guó)際營(yíng)銷力度和精準(zhǔn)度，充分發(fā)揮境外旅游代表處的作用，加快廈門旅游國(guó)際化進(jìn)程。（責(zé)任單位：市旅游局、市外僑辦、市委宣傳部）
六、加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)
（二十九）實(shí)施旅游金融行動(dòng)。開展旅游金融融合，落實(shí)與多家商業(yè)銀行及金融單位簽訂的合作協(xié)議，共同策劃旅游金融產(chǎn)品，推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)，通過(guò)擔(dān)保基金、貼息資金、收費(fèi)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資等方式，廣開旅游業(yè)投融資渠道。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市旅游局、市金融辦、各區(qū)政府）
（三十）落實(shí)項(xiàng)目要素保障。加快制訂旅游項(xiàng)目扶持政策，保障重點(diǎn)旅游項(xiàng)目順利落地。旅游項(xiàng)目扶持政策包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、土地政策、旅游業(yè)投融資政策及招商引資機(jī)制等。要在認(rèn)真落實(shí)《中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（廈委發(fā)〔2012〕7號(hào)）、《廈門市人民政府關(guān)于深化旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（廈府〔2015〕101號(hào)）、《國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游發(fā)展用地政策的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕10 號(hào)）等支持旅游展相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目在財(cái)稅政策、投融資政策上給予優(yōu)惠和政策傾斜。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市國(guó)土房產(chǎn)局、市海洋漁業(yè)局）
（三十一）拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)旅游企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)展旅游投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過(guò)相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。鼓勵(lì)旅游裝備出口，加大對(duì)大型旅游裝備出口的信貸支持。充分發(fā)揮市級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金作用，吸引更多社會(huì)資本投資發(fā)展旅游業(yè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市旅游局、人行廈門中心支行）
附件：⒈2016年廈門市在建旅游項(xiàng)目匯總表
⒉2016年廈門市儲(chǔ)備旅游項(xiàng)目匯總表
廈門市人民政府辦公廳2016年7月25日印發(fā)
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