您當前的位置：廈府辦〔2017〕79號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳實施意見的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳實施意見的通知》
廈府辦〔2017〕79號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于建設(shè)投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2017年5月13日
關(guān)于建設(shè)投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳的
實施意見（試行）
為進一步深化“多規(guī)合一”審批制度改革，提升我市投資項目審批服務(wù)效能，加強投資項目審批涉及中介服務(wù)的事中事后監(jiān)管，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式促進投資項目審批涉及中介行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
㈠指導(dǎo)思想。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進簡政放權(quán)深化行政審批制度改革有關(guān)工作的通知》(閩政辦〔2015〕62號)、《廈門市市場中介機構(gòu)管理辦法》(廈門市人民政府令第129號)、《關(guān)于印發(fā)〈廈門市2016年“多規(guī)合一” 工作計劃〉的通知 》（廈委〔2016〕48號）等文件精神和工作要求，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高投資項目審批涉及中介事項的服務(wù)效率和服務(wù)水平，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
㈡總體目標。按照國家、省、市關(guān)于深入推進行政審批制度改革和規(guī)范中介服務(wù)的工作部署，及加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的總體要求，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面精簡投資項目審批涉及中介的服務(wù)事項，規(guī)范中介服務(wù)行為，提高中介服務(wù)效率，提升中介服務(wù)水平，建設(shè)形成市場開放、誠實守信、執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督有力、運行有序的“多規(guī)合一”投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳（以下簡稱“網(wǎng)上中介服務(wù)大廳”），實現(xiàn)“多規(guī)合一”投資項目審批服務(wù)全方位監(jiān)管。
二、適用范圍
㈠本意見適用于我市行政區(qū)域內(nèi)市、區(qū)財政投融資項目，其中由國家、省級部門審批的事項所涉及的中介服務(wù)按照自愿原則參照執(zhí)行；
我市行政區(qū)域內(nèi)，國家、省級財政投融資項目及社會資本投資項目按照自愿原則參照執(zhí)行；
本意見不適用于涉密項目。
㈡現(xiàn)階段應(yīng)進駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的中介服務(wù)類型暫定六大類，將根據(jù)實際工作情況進行動態(tài)調(diào)整。具體包括：
1.咨詢評估類（19項）：可行性研究報告編制，環(huán)境影響評價，節(jié)能評估，日照分析，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，工程招標代理，工程造價咨詢，航道通航安全評價，地質(zhì)勘察成果審查，施工圖審查，航道工程施工圖審查，水土保持方案，防洪評價報告，水庫大壩、水閘安全評價報告，水資源論證報告，水工程建設(shè)規(guī)劃專題論證報告，水庫大壩、海堤管理和保護范圍內(nèi)建設(shè)、水利拆遷和移動可行性專題分析報告，占用灌排設(shè)施可行性分析報告，入河排污口設(shè)置論證報告；
2.勘查設(shè)計類（5項）：工程勘查，三維建模，方案設(shè)計，初步設(shè)計，施工圖設(shè)計；
3.測量調(diào)查類（2項）：竣工規(guī)劃條件核實測量，防空地下室建筑面積實測；
4.檢測服務(wù)類（1項）：水質(zhì)檢測報告；
5.工程監(jiān)理類（4項）：建設(shè)工程監(jiān)理，人防工程監(jiān)理，水利工程監(jiān)理，交通工程監(jiān)理；
6.我市市、區(qū)兩級財政投融資項目審批涉及的其他中介服務(wù)。
三、工作任務(wù)
㈠建設(shè)完善網(wǎng)上中介服務(wù)大廳
1.依托廈門市行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站，遵循“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一平臺、共享資源”原則，建設(shè)完善我市網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，由市政務(wù)中心管委會牽頭開發(fā)網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的信息化管理平臺，實現(xiàn)中介機構(gòu)備案入駐、中介服務(wù)合同網(wǎng)簽、中介服務(wù)雙評價、信息數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計查詢、信用評價管理等功能，對中介服務(wù)辦理時限、收費情況、服務(wù)質(zhì)量等進行全程監(jiān)督。
2.各中介行業(yè)主管部門（以下簡稱“行業(yè)主管部門”）應(yīng)依據(jù)《廈門市市場中介機構(gòu)管理辦法》第十條之規(guī)定，創(chuàng)新備案服務(wù)方式，對承接作為我市各級財政投融資建設(shè)項目審批受理條件的各類中介服務(wù)的中介機構(gòu)，采用網(wǎng)上備案方式，組織中介機構(gòu)通過網(wǎng)上中介服務(wù)大廳備案入駐、如實填報備案信息、實時更新維護本機構(gòu)信息。按照網(wǎng)上中介服務(wù)大廳建立數(shù)據(jù)庫的工作要求，行業(yè)主管部門負責梳理并錄入本行業(yè)中介服務(wù)的資質(zhì)名稱、資質(zhì)類別、資質(zhì)等級、服務(wù)范圍、合同范本、辦事指南、對應(yīng)的審批服務(wù)事項等通用性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作為中介機構(gòu)備案入駐時的標準化內(nèi)容。行業(yè)主管部門負責網(wǎng)上中介服務(wù)大廳運行過程中本行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的更新維護工作。
3.市政務(wù)中心管委會牽頭制定網(wǎng)上中介服務(wù)大廳管理辦法，規(guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)大廳運行規(guī)程、業(yè)務(wù)流程，切實加強網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的規(guī)范運作和監(jiān)督管理；負責網(wǎng)上中介服務(wù)大廳日常管理和運行維護。
㈡明確網(wǎng)上中介服務(wù)大廳基本運行規(guī)則
1.備案入駐。中介機構(gòu)必須按照誠實守信的原則備案入駐，對所填報的材料真實性負責。在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳完成備案入駐的中介機構(gòu)可在全市范圍內(nèi)開展資質(zhì)許可范圍內(nèi)的從業(yè)活動,無須在區(qū)級或行業(yè)主管部門另行備案。行業(yè)主管部門按照網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的工作要求，負責對中介機構(gòu)備案入駐信息進行核查確認，若發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)虛假填報、備案信息失實的，則暫停該中介機構(gòu)在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的所有權(quán)限，待該中介機構(gòu)按要求完成整改后由行業(yè)主管部門再次核查確認；情形嚴重的，將其納入黑名單并清退出網(wǎng)上中介服務(wù)大廳。
2.合同網(wǎng)簽。我市各級財政投融資項目業(yè)主（代建）單位應(yīng)從已入駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的中介機構(gòu)中選取審批涉及的中介服務(wù)機構(gòu)，并嚴格執(zhí)行中介服務(wù)合同網(wǎng)簽。按法律法規(guī)規(guī)定需公開招投標或政府采購的中介服務(wù)，業(yè)主（代建）單位應(yīng)與中標的中介機構(gòu)進行中介服務(wù)合同網(wǎng)簽；若中標的中介機構(gòu)還未入駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，業(yè)主（代建）單位應(yīng)督促該中介機構(gòu)及時備案入駐，以便開展后續(xù)工作。
委托雙方議定合同文本內(nèi)容后，被委托方（中介機構(gòu)）登錄網(wǎng)上中介服務(wù)大廳上傳電子合同文本并提交委托方（業(yè)主單位或代建單位），委托方確認無誤后在線進行合同簽章，系統(tǒng)即自動生成附有系統(tǒng)水印的網(wǎng)簽合同；中介機構(gòu)可在線進行合同簽章，也可打印附有系統(tǒng)水印的網(wǎng)簽合同進行線下蓋章。
網(wǎng)簽合同作為財政投融資項目支付中介費用的有效合同，由業(yè)主（代建）單位按預(yù)算管理程序做好項目資金預(yù)算編制工作，在預(yù)算指標額度內(nèi)按照中介合同約定支付中介費用；需申報財政性投融資項目決（結(jié)）算審核的中介服務(wù)項目，網(wǎng)簽合同作為必備的申請資料，財政部門應(yīng)在財政資金結(jié)算審批工作中予以落實。自2017年10月1日起，市級財政投融資項目屬應(yīng)進行合同網(wǎng)簽但未執(zhí)行網(wǎng)簽的中介服務(wù)（以合同簽訂日期為判斷依據(jù)），市財政審核中心不予受理該項服務(wù)費用結(jié)算的財政審核事項，區(qū)級財政投融資項目自2018年1月1日起執(zhí)行。若因特殊情況確無法執(zhí)行合同網(wǎng)簽的，在市財政審核中心申報的項目，由市政務(wù)中心管委會牽頭協(xié)調(diào)；在區(qū)財政審核中心申報的項目，由區(qū)政務(wù)中心管委會牽頭協(xié)調(diào)。
國家或省級財政投融資項目及社會資本投資項目審批涉及的各類中介服務(wù)，應(yīng)使用行業(yè)標準合同文本簽訂合同，鼓勵通過網(wǎng)上中介服務(wù)大廳執(zhí)行合同網(wǎng)簽。
3.服務(wù)計時。業(yè)主（代建）單位在線完成合同簽章時，網(wǎng)上中介服務(wù)大廳按照合同約定的服務(wù)時限開始對中介服務(wù)計時；中介機構(gòu)將經(jīng)業(yè)主（代建）單位認可的中介服務(wù)成果，通過網(wǎng)上中介服務(wù)大廳提交，業(yè)主（代建）單位完成服務(wù)成果簽收時服務(wù)計時停止。若實際服務(wù)時間超出合同約定的時限，中介機構(gòu)須登錄網(wǎng)上中介服務(wù)大廳填寫逾期原因。
4.服務(wù)雙評價。按照“一事一評價”原則，中介服務(wù)完成后，業(yè)主（代建）單位登錄網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費及服務(wù)規(guī)范等方面對中介機構(gòu)進行滿意度評價；使用中介服務(wù)成果進行審批的部門辦結(jié)相關(guān)審批事項后3個工作日內(nèi)，登錄網(wǎng)上中介服務(wù)大廳對中介服務(wù)成果質(zhì)量和服務(wù)時效進行滿意度星級評價。所有的評價結(jié)果將直接鏈接到中介機構(gòu)專屬頁面上對外公示。若中介機構(gòu)認為其服務(wù)獲得的評價信息與事實不符的，可在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的“評價申訴”版塊填寫申訴說明，由相關(guān)行業(yè)主管部門及審批部門進行情況核實。
5.信用公示。行業(yè)主管部門合理運用網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，作為行業(yè)信用考評的重要依據(jù)。對本行業(yè)中介機構(gòu)的信用考評信息公布后，行業(yè)主管部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳上進行錄入，錄入的信用考評信息將直接鏈 接到相關(guān)中介機構(gòu)專屬頁面上對外公示。
㈢加強中介機構(gòu)監(jiān)督管理
1.調(diào)整修訂審批辦事指南。根據(jù)《廈門市人民政府關(guān)于公布市級行政審批中介服務(wù)事項的通知》（廈府〔2016〕186號）的工作要求，各部門依法及時向社會公開本部門保留和調(diào)整的行政審批中介服務(wù)事項目錄，根據(jù)國家、省、市及本部門的最新審改成果進行動態(tài)調(diào)整，及時修訂審批事項辦事指南及服務(wù)提供標準。
2.規(guī)范行業(yè)中介服務(wù)辦事指南及服務(wù)合同。按照“誰主管、誰負責”原則，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)政策，各行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管職責，制定本行業(yè)統(tǒng)一格式的中介服務(wù)辦事指南，規(guī)范本行業(yè)中介服務(wù)的服務(wù)時限、業(yè)務(wù)流程、所需資料、收費標準及依據(jù)等；按照網(wǎng)上中介服務(wù)大廳合同網(wǎng)簽的要求，各行業(yè)主管部門按中介服務(wù)事項，制訂本行業(yè)全市統(tǒng)一規(guī)范的中介服務(wù)示范合同文本，合同文本中除包含法定合同文本要求內(nèi)容外,應(yīng)明確約定簽訂合同時委托方即已備好中介服務(wù)所需資料并送交中介機構(gòu)，委托方在線完成合同簽章時中介服務(wù)開始計時。中介服務(wù)委托雙方原則上應(yīng)使用示范合同文本進行合同網(wǎng)簽，若委托雙方進行合同網(wǎng)簽時使用雙方約定的合同文本，合同文本中應(yīng)明確約定簽訂合同時委托方即已備好中介服務(wù)所需資料并送交中介機構(gòu)，委托方在線完成合同簽章時中介服務(wù)開始計時。
3.進一步加強信用管理。各行業(yè)主管部門應(yīng)建立中介機構(gòu)誠信考評體系，及時公布信用考評結(jié)果；制定公布并嚴格執(zhí)行黑名單制度，明確應(yīng)列入黑名單的各類情形、對列入黑名單的中介機構(gòu)的懲戒和淘汰機制；中介機構(gòu)若出現(xiàn)在備案入駐或提供服務(wù)中出具虛假證明、報告或服務(wù)成果等嚴重違反執(zhí)業(yè)規(guī)定的行為,除依照法律法規(guī)承擔相應(yīng)的法律責任外，行業(yè)主管部門將其列入黑名單進行公開曝光，同時將其清退出網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，自清退之日起一年內(nèi)該機構(gòu)不得備案入駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳。
4.規(guī)范中介服務(wù)收費行為。對實行政府定價的中介服務(wù)事項，發(fā)改部門要根據(jù)《福建省定價目錄》授權(quán)設(shè)區(qū)市定價項目制定收費標準，編制并公布《實行定價管理的中介服務(wù)收費目錄清單》，規(guī)范收費行為，依法查處亂收費、高收費、價格壟斷等不法行為；對實行市場調(diào)節(jié)價的中介服務(wù)事項，中介服務(wù)機構(gòu)要將收費項目及其標準在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳和機構(gòu)自建網(wǎng)站上一并公開，實行“陽光價費”，接受社會監(jiān)督。
5.嚴格執(zhí)行中介服務(wù)“三制”規(guī)范。行業(yè)主管部門要指導(dǎo)督促本行業(yè)中介機構(gòu)制定并執(zhí)行中介服務(wù)“三制”規(guī)范：（1）服務(wù)承諾制，中介機構(gòu)應(yīng)就服務(wù)時限、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、收費標準和違約責任，向服務(wù)對象和社會做出公開承諾；（2）執(zhí)業(yè)公示制，中介機構(gòu)應(yīng)主動向服務(wù)對象和社會公示營業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）、執(zhí)業(yè)人員情況、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、所需資料、服務(wù)時限、收費項目、收費標準及收費依據(jù)、監(jiān)督投訴機構(gòu)名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容；（3）一次性告知制，中介機構(gòu)應(yīng)向委托人一次性告知辦理事項的依據(jù)、程序、時限、收費標準、違約責任、提供中介服務(wù)所需的全部材料清單。
㈢開展試運行工作
1.本意見試行之日起，以可行性研究報告編制、固定資產(chǎn)節(jié)能評估、日照分析、環(huán)境影響評價、施工圖設(shè)計、施工圖審查等行業(yè)的市級財政投融資項目開展服務(wù)合同網(wǎng)簽、服務(wù)成果提交、服務(wù)計時及服務(wù)雙評價等功能的試運行工作，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市規(guī)劃委、市環(huán)保局、市建設(shè)局在試運行期間指派專人對接市政務(wù)中心管委會，及時反饋試運行期間遇到的問題和困難，積極配合完善提升系統(tǒng)功能。試運行工作截止至2017年09月30日。
2.2017年7月1日起，各區(qū)政務(wù)中心管委會在上述試運行行業(yè)范圍內(nèi)積極推動區(qū)級財政投融資項目的試運行工作，指派專人對接市政務(wù)中心管委會，及時收集并反饋試運行期間遇到的問題，配合完善提升系統(tǒng)功能。試運行工作截止至2017年12月31日。
3.除上述行業(yè)外，財政投融資建設(shè)項目審批涉及的其他中介服務(wù)，行業(yè)主管部門可根據(jù)實際情況積極開展試運行工作，及時提出優(yōu)化整改需求。
4.試運行結(jié)束后，納入應(yīng)進駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的各中介服務(wù)行業(yè)全面實行本實施意見。
四、保障措施
㈠加強部門配合。建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)大廳是深化行政審批制度改革，規(guī)范各行業(yè)中介服務(wù)的重要舉措，建設(shè)工作時間緊、任務(wù)重。各相關(guān)單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化部門之間協(xié)同配合，形成合力，共同推進工作落實。
㈡強化制度保障。市政務(wù)中心管委會要會同各行業(yè)主管部門、市發(fā)改委、市財政局，建立健全網(wǎng)上中介服務(wù)大廳各項管理制度，推進各項制度貫徹落實。
㈢加強技術(shù)和資金保障。市經(jīng)信局和市政務(wù)中心管委會負責做好網(wǎng)上中介服務(wù)大廳開發(fā)建設(shè)的技術(shù)支持和設(shè)備保障；市財政局會同市經(jīng)信局做好對網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的建設(shè)及運行經(jīng)費的資金保障。
㈣嚴格責任落實。本實施意見的各項工作列入年度績效指標考核內(nèi)容,各單位要積極將任務(wù)分解到位，責任落實到人，確保各項工作取得實質(zhì)性成效。對不執(zhí)行本實施意見以及在工作過程中存在效率低下、不作為等行為的，由市政務(wù)中心管委會負責督促糾正，必要時提交市效能督查辦問責。
㈤加強宣傳培訓(xùn)。
1.各行業(yè)主管部門要積極鼓勵和引導(dǎo)全國符合執(zhí)業(yè)條件的本行業(yè)中介機構(gòu)報名入駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳。市政務(wù)中心管委會牽頭，各行業(yè)主管部門和業(yè)主（代建）單位積極配合，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道宣傳我市網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，普及網(wǎng)上中介服務(wù)大廳各項工作制度、操作規(guī)程等。
2.市政務(wù)中心管委會牽頭對行業(yè)主管部門、審批部門、中介機構(gòu)、業(yè)主（代建）單位等單位做好中介管理系統(tǒng)功能操作的培訓(xùn)工作，各行業(yè)主管部門應(yīng)配合召集本行業(yè)的中介機構(gòu)積極參加培訓(xùn)，盡快落實入駐工作。
五、其他要求
本實施意見自印發(fā)之日起試行。
附件：建設(shè)投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳相關(guān)工作分解責任表
廈門市人民政府辦公廳2017年5月15日印發(fā)
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