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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)代建工作責(zé)任落實提升代建管理水平若干措施的通知》
廈府辦〔2017〕68號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《關(guān)于促進(jìn)代建工作責(zé)任落實提升代建管理水平的若干措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2017年5月2日
關(guān)于促進(jìn)代建工作責(zé)任落實
提升代建管理水平的若干措施
為促進(jìn)我市市級財政投融資建設(shè)項目（以下簡稱“項目”）代建工作責(zé)任落實，進(jìn)一步提升代建管理水平，特制定本措施。
一、嚴(yán)格代建單位準(zhǔn)入
（一）實行名錄庫管理制度。代建名錄庫由市建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一建立、管理。進(jìn)入名錄庫的單位原則上以市屬國企為主、區(qū)屬國企為輔，須經(jīng)企業(yè)上級主管單位推薦。市交通、水利、港口、海洋等行業(yè)主管部門對相應(yīng)專業(yè)名錄庫進(jìn)行初審。符合相關(guān)規(guī)定條件的代建單位可提出申請，經(jīng)審查合格后分專業(yè)入庫。原則上進(jìn)入名錄庫的單位方可承接項目代建業(yè)務(wù)。具體辦法由市建設(shè)局另行制定。
（二）嚴(yán)格代建單位條件。嚴(yán)格審核代建單位的內(nèi)部管理體系、工程管理業(yè)績、資質(zhì)條件、近三年信用記錄以及工程技術(shù)和管理人員的數(shù)量、職稱和從業(yè)經(jīng)歷等指標(biāo)，符合要求的方可進(jìn)入名錄庫。
二、規(guī)范代建行為標(biāo)準(zhǔn)
（三）明確代建工作內(nèi)容。原則上代建單位應(yīng)負(fù)責(zé)可行性研究、投資概算等項目前期工作，負(fù)責(zé)組織參建單位招標(biāo)、設(shè)備材料采購以及勘察、設(shè)計、施工、驗收、移交、結(jié)算、財務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)辦理、保修維修等項目實施工作，負(fù)責(zé)辦理建設(shè)審批手續(xù)，配合土地房屋征收等工作。代建單位應(yīng)建立內(nèi)部管理體系，加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通、協(xié)調(diào)、報告等工作。代建工作的具體工作規(guī)程由市建設(shè)局牽頭另行制定。
（四）規(guī)范人員配備標(biāo)準(zhǔn)。代建單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和代建合同約定，結(jié)合項目建設(shè)需要組建代建項目部。項目部人員以及單位分管領(lǐng)導(dǎo)名單寫入代建合同并在項目現(xiàn)場公示。投資概算達(dá)到0.5億、2億和5億的，代建項目部管理人員總數(shù)分別不少于6人、8人和12人，具體詳見附件1。在建的代建項目自本文件實施之日起一個月內(nèi)根據(jù)本文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)自查自糾，仍未能符合要求的，原則上暫停承接新代建業(yè)務(wù)。
（五）嚴(yán)格合同履約管理。業(yè)主單位與代建單位應(yīng)參照《代建合同示范文本》簽訂合同，明確雙方責(zé)權(quán)，約定項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工、代建人員配備等管理要求和獎懲條款，增加剛性約束，并嚴(yán)格遵照合同約定履行義務(wù)。項目依法直接立項給代建單位的（即代業(yè)主），代建合同由代建單位與項目責(zé)任單位（即市政府確定負(fù)責(zé)該項目推動的單位，未明確的原則上為項目主管單位）簽訂。
三、強(qiáng)化代建監(jiān)督管理
（六）嚴(yán)格人員到位管理。代建項目部應(yīng)建立考勤制度，工作人員掛牌上崗，采用人臉識別等方式考勤，夜間及節(jié)假日應(yīng)根據(jù)工程需要安排值班。業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)對代建專職管理人員日?？记诠芾?責(zé)任單位加強(qiáng)抽查，考勤結(jié)果作為相關(guān)單位考評代建單位的依據(jù)之一。
（七）完善代建考評制度。建立月度、季度和年度考評制度，對代建責(zé)任落實情況進(jìn)行量化考評。月度考評由項目責(zé)任單位負(fù)責(zé)，每月對每個項目（或抽查）進(jìn)行考評。季度考評由市建設(shè)局、市重點辦牽頭，會同市國資委等部門進(jìn)行抽查考評。年度考評由市建設(shè)局、市重點辦牽頭，會同市發(fā)改、財政、國資委等部門綜合月度、季度考評等情況進(jìn)行加權(quán)評分；當(dāng)年竣工的項目，應(yīng)對項目全過程進(jìn)行綜合考評，考評結(jié)果作為該項目代建費獎罰的主要依據(jù)；代建單位當(dāng)年各個項目考評得分的平均值為該單位年度考評得分，作為名錄庫管理的依據(jù)。具體考評辦法由市建設(shè)局牽頭另行制定。
（八）強(qiáng)化部門聯(lián)動監(jiān)管。建設(shè)、交通、水利、港口、海洋等行業(yè)主管部門按照“雙隨機(jī)一公開”等規(guī)定加強(qiáng)代建項目質(zhì)量、安全、文明施工等監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果按規(guī)定記入信用記錄，作為代建單位年度考評加分、扣分的依據(jù)。發(fā)現(xiàn)代建管理不到位的，應(yīng)加大檢查頻度和力度，實行差異化管理。
四、加大代建獎懲力度
（九）約談警示。代建單位存在下列情形之一的，市建設(shè)局、市重點辦、行業(yè)主管部門以及項目責(zé)任單位視情況約談其項目負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)或法定代表人，并責(zé)令限期改正：1、代建履責(zé)不到位（包含人員不到崗、管理不到位、目標(biāo)未完成、信息報送不及時、提供材料與實際不符等）。2、代建項目在相關(guān)管理部門檢查中受到批評或考評為不合格的。3、其它違反代建管理相關(guān)規(guī)定的。約談情況向代建單位上級主管部門等單位通報。
（十）督查督辦。代建單位存在下列情形之一的，市建設(shè)局、市重點辦、行業(yè)主管部門以及項目責(zé)任單位視情況對其進(jìn)行督查督辦：1、未按時完成重要節(jié)點計劃等重大違約行為的。2、未落實代建合同及有關(guān)部門會議要求，經(jīng)約談后仍未整改到位的。3、其他違反規(guī)定可督查督辦的情形。督查督辦情況向代建單位上級主管部門等單位通報；情節(jié)嚴(yán)重的，提請市效能部門處理。
（十一）納入“黑名單”管理。代建單位存在附件2情形之一的，直接按規(guī)定納入“黑名單”管理，暫停承接新代建業(yè)務(wù)（具體期限詳見附件2）。對存在組織協(xié)調(diào)不力、整改不及時不到位、重要節(jié)點目標(biāo)未完成等代建責(zé)任不落實情形且造成不良后果或影響的，可比照“黑名單”管理，在一定期限內(nèi)暫停其承接新代建業(yè)務(wù)，整改后視情況予以解除。
（十二）清出名錄庫。有下列情形之一,且代建單位負(fù)有直接或主要責(zé)任的，直接清出名錄庫：1、無正當(dāng)理由拒不承接急、難、險、重、小等代建任務(wù)的。2、代建單位年度考評不合格的。3、其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)清出名錄庫的情形。被清出名錄庫的，原則上三年內(nèi)不得再申請進(jìn)入名錄庫。
（十三）與代建費掛鉤。根據(jù)以下情況綜合考慮獎勵或扣減10%-50%代建費：1.竣工考評結(jié)果；2.投資節(jié)余情況；3.建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)情況；4.是否取得市級、省級和國家（部）級優(yōu)秀質(zhì)量等級；5.是否發(fā)生質(zhì)量安全事故；6.是否存在施工圍擋違規(guī)占道、施工噪聲嚴(yán)重擾民、建筑垃圾影響市容市貌以及其他文明施工不到位和安全隱患情況；7.其他代建管理不到位情況。代建費獎罰有專門規(guī)定的項目，按其規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由市建設(shè)局牽頭，會同市財政局、發(fā)改委、國資委另行制定。
（十四）與績效工資掛鉤。代建檢查、考評結(jié)果以及被采取監(jiān)管措施情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容，與其績效年薪掛鉤，具體實施根據(jù)市國資委等代建企業(yè)上級主管部門相關(guān)考核辦法執(zhí)行。代建費獎懲的經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)落實到項目部，分?jǐn)偛簧儆?0%，其中項目負(fù)責(zé)人分?jǐn)偛簧儆谝话?，落實情況由項目責(zé)任單位、市國資委等代建企業(yè)主管單位負(fù)責(zé)督促。代建單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人的績效工資、評優(yōu)評先等辦法由各單位自行制定，落實情況納入代建單位年度考評內(nèi)容。
（十五）與代建業(yè)務(wù)承接掛鉤。月度、季度、年度考評為優(yōu)秀或者不合格的，在代建招投標(biāo)時可在企業(yè)資信等方面分別適當(dāng)加分或者減分，在確定邀請招標(biāo)、直接委托對象時可作為優(yōu)先或排除對象。具體辦法由市建設(shè)局牽頭另行制定。
五、其它方面
（十六）鼓勵創(chuàng)新代建管理模式。鼓勵試行代建總承包、浮動代建費率等管理模式。具體項目的實施辦法由項目責(zé)任單位會同市發(fā)改、財政、建設(shè)等部門商定。
（十七）科學(xué)調(diào)整代建費取費標(biāo)準(zhǔn)。對專業(yè)性強(qiáng)、特殊復(fù)雜的重大（重點）項目，代建費率可適當(dāng)提高。對因氣候影響、規(guī)劃調(diào)整、交地滯后等非代建單位原因造成工期延長的，可適當(dāng)補(bǔ)償代建費。具體辦法由市財政局、發(fā)改委牽頭會同市建設(shè)局、國資委另行制定。
（十八）保障代建監(jiān)管力量。市建設(shè)局、市重點辦、項目責(zé)任單位等單位應(yīng)加強(qiáng)人員保障，確保代建監(jiān)管力量。
（十九）區(qū)級財政投融資的建設(shè)項目可參照本文執(zhí)行。
（二十）本文由市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
（二十一）本文自頒布之日起施行，有效期5年。
附件：
1.市級財政投融資建設(shè)項目施工階段代建項目部人員配備表
2.代建單位以及相關(guān)管理人員列入廈門市建筑市場“黑名單”的情形及期限一覽表
廈門市人民政府辦公廳2017年5月3日印發(fā)
附件下載：
B68附件1.doc
B68附件2.xls
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