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《廈門市旅游局關于印發(fā)〈廈門市旅游行業(yè)公共信用信息管理辦法（試行）〉的通知》
廈政旅〔2016〕40號
各相關單位：
為加快推進旅游信用體系建設，規(guī)范旅游經營行為，保障旅游合法權益，提高行業(yè)誠信意識，增強風險防范能力，根據《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《旅游經營服務不良信息管理辦法》、《廈門市公共信用信息管理辦法（試行）》等法律法規(guī)規(guī)章，結合我市旅游市場實際，我局制定了《廈門市旅游行業(yè)公共信用信息管理辦法（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
廈門市旅游局
2016年4月1日
廈門市旅游行業(yè)公共信用信息管理辦法
（試行）
第一章總則
第一條為加快推進旅游信用體系建設，規(guī)范旅游經營行為，保障旅游合法權益，提高行業(yè)誠信意識，增強風險防范能力，根據《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《旅游經營服務不良信息管理辦法》、《廈門市公共信用信息管理辦法（試行）》等法律法規(guī)規(guī)章，結合我市旅游市場實際，制定本辦法。
第二條對廈門旅游經營者及其從業(yè)人員公共信用信息的采集、檢查、記錄、存儲、發(fā)布和應用等活動，適用本辦法。
第三條本辦法所稱旅游經營者是指旅行社、星級飯店、A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游單位等以自己的名義經營旅游業(yè)務，向公眾提供旅游服務的經營者。
本辦法所稱的旅游從業(yè)人員是指依照《導游人員管理條例》、《出境旅游領隊人員管理辦法》的規(guī)定，取得導游證、領隊證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。
第四條廈門市旅游局（以下簡稱“市旅游局”）負責全市旅游行業(yè)信用管理工作，具體包括旅游公共信用信息的采集、加工、使用、評估和查詢等。市旅游局相關處室、所按職責分工做好相關旅游公共信用信息的采集和記錄工作。
第五條旅游行業(yè)公共信用信息采集、檢查、記錄、存儲、發(fā)布和應用等管理活動，應當遵循合法、安全、及時、有效的原則，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，不得違反國家法律法規(guī)，要切實維護信息主體的合法權益。
第二章信用信息分類
第六條廈門旅游經營者及其從業(yè)人員公共信用信息由基本信息、良好信息、警示信息、提示信息、評估信息等構成，并根據社會信用代碼一碼制度歸集記錄。
社會信用代碼一碼制度是指以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度和以公民身份證號為基礎的自然人統(tǒng)一社會信用代碼制度。
第七條本辦法所稱基本信息是指旅游經營者及其從業(yè)人員的基礎情況。
（一）旅游經營者的基本信息，主要包括下列內容：
1、法人工商登記信息；
2、法人經營許可信息；
3、法人資質等級信息；
4、法人組織機構代碼登記信息；
5、旅游管理部門依法對法人進行專項或者周期性檢驗的結果；
6、旅游管理部門依法可以記錄的其他法人身份或資質、資格信息。
（二）旅游從業(yè)人員的身份信息，主要包括下列內容：
1、從業(yè)人員身份登記信息；
2、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格信息；
3、從業(yè)人員資質登記信息；
4、旅游管理部門依法對從業(yè)人員進行專項或者周期性檢驗的結果；
5、旅游管理部門依法可以記錄的其他從業(yè)人員身份或資質、資格信息。
第八條本辦法所稱良好信息是指旅游經營者及其從業(yè)人員嚴格遵守旅游法律法規(guī)和規(guī)章標準，誠信經營，行為規(guī)范，自覺維護旅游市場秩序，所形成的良好行為記錄。主要包括下列內容：
（一）企業(yè)及其法定代表人、主要負責人、從業(yè)人員受到市級以上旅游管理部門及相關行政管理部門、區(qū)級（含）以上黨委政府獎勵表彰及通報表揚等情況；
（二）企業(yè)旅游服務質量信用等級評定情況；
（三）國家級（含）以上行業(yè)專業(yè)組織認定的服務水平和資質等級（綠色飯店、金鑰匙服務）等情況。
第九條本辦法所稱警示信息是指旅游經營者及其從業(yè)人員在經營服務過程中違反法律法規(guī)而產生的不良信息。主要包括以下內容：
（一）旅游經營者及其從業(yè)人員因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的;
（二）旅游經營者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經營者主要責任的；
（三）旅游經營者及其從業(yè)人員因侵權、違約行為損害旅游者合法權益，被人民法院判決承擔全部或者主要民事責任，或拒不執(zhí)行法院判決的；
（四）旅游經營企業(yè)主要負責人及其從業(yè)人員因侵害旅游者合法權益，被人民法院判處刑罰的；
（五）旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔責任的;
（六）旅游經營者及其從業(yè)人員侵害旅游者合法權益，造成嚴重社會不良影響的；
（七）旅游經營者及其從業(yè)人員違反法律法規(guī)的其他情形。
第十條本辦法所稱提示信息是指尚未違反法律法規(guī)，旅游管理部門勸誡、提醒旅游經營者及其從業(yè)人員在經營服務過程中加強失范行為管理所形成的行為記錄，主要包括《要求整改通知書》、《旅游服務質量反饋函》、《旅游服務質量約談指導意見書》等。
第十一條本辦法所稱評估信息是指市級以上旅游管理部門發(fā)布的滿意度調查報告、旅游市場秩序綜合水平指數(shù)、旅游服務監(jiān)管簡報、月報、年報等信息。
第三章信用信息采集
第十二條信用信息采集是指旅游管理部門對旅游公共信用信息的記錄、收集和更新。我市旅游公共信用信息采集由廈門市旅游質量監(jiān)督管理所（以下簡稱“市旅游質監(jiān)所”）負責組織實施，原則上按季度采集。
第十三條旅游公共信用信息采集按以下規(guī)定進行：
（一）旅游經營者及其從業(yè)人員的基本信息，由旅游經營者負責上報；
（二）旅游經營者及其從業(yè)人員的良好信息，由市旅游局相關職能處室、所和旅游經營者收集上報；
（三）旅游經營者及其從業(yè)人員的警示信息，由市旅游局牽頭組織，建立旅游違法行為查處信息共享機制，對查實的涉旅不良行為記錄由市旅游局及時向相關職能部門和單位進行采集。
（四）旅游經營者及其從業(yè)人員的提示信息和評估信息，由市旅游局相關職能處室、所采集提供。
相關單位對其采集、提供的信息內容的真實性負責，信息變動應及時上報更新，上述旅游信用信息由市旅游質監(jiān)所負責匯總、錄入。
第十四條旅游公共信用信息數(shù)據實行動態(tài)管理，市旅游質監(jiān)所應當將采集認定的信用信息及時、準確地錄入相應的信用信息管理系統(tǒng)，對相關職能單位、部門和旅游經營者提交的信息實時追加、修改、更新和維護，不得虛構或者篡改。
第四章信用信息管理
第十五條市旅游局建立“一庫一網”（旅游行業(yè)信用信息數(shù)據庫、廈門旅游信用網），全面加強旅游信用信息的歸集、使用和公示等管理工作。
第十六條市旅游局按照管理權限和屬地管理原則，建立以旅游經營者及其從業(yè)人員基本信息、良好信息、警示信息、提示信息和評估信息為基礎的旅游誠信檔案，實行永久保存。市旅游局應該建立嚴格的管理制度，采取必要的技術措施，定期對信用信息數(shù)據進行備份，防止丟失。
第十七條旅游公共信用信息記錄期限設定。
（一）以行政文書出具時間為信息記錄保存起始時間；
（二）基本信息，記錄期限至法人終止之后滿3年或者自然人死亡止；
（三）良好信息有有效期的，記錄期限與有效期一致；良好信息無有效期的，記錄期限至被取消之日止；
（四）警示信息、提示信息和評估信息，記錄期限為5年，但法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
記錄期限屆滿后，市旅游局自動解除記錄并轉入永久信息封存，不再提供查詢、不再作為信用評級和使用依據。
第十八條旅游公共信用信息公開屬性，分為社會公開、授權查詢和政務共享。社會公開是指可在公共媒體上向社會公眾發(fā)布。授權查詢是指需由旅游管理部門授權同意才能被查詢知悉。政務共享是指信息提供主體間有條件的共享、查詢和使用。
第十九條市旅游局通過“廈門旅游信用網”向社會披露旅游公共信用信息中屬于社會公開的部分。
第二十條市旅游局通過“廈門旅游信用網”公布旅游信用信息，供社會監(jiān)督。旅游信用信息公布事項如下：
（一）旅游經營者基本信息公布的事項應包括旅游經營者單位名稱、許可證號碼、主要負責人、電話傳真、地址郵編等基本信息；
（二）旅游從業(yè)人員基本信息公布的事項應包括姓名性別、導游（領隊）證號、資質等級、隸屬單位等基本信息；
（三）良好信息公布的事項應包括單位名稱、人員姓名、受表彰表揚事項、證明文件信件等信息；
（四）警示信息公布的事項包括所涉及的旅游經營者或從業(yè)人員的名稱（姓名）、許可證號（執(zhí)業(yè)證號）、營業(yè)地址、法定代表人、違法違規(guī)事實、行政處罰決定、投訴處理結果、信息公布起止日期等內容。
第二十一條旅游信用信息公示期限根據信息種類設定。
（一）基本信息不設定公示期限，以實際經營和執(zhí)業(yè)情況為準；
（二）良好信息公示期限為2年，以證明文件上載明的日期為起始時間，證明文件上無明確日期的，以公布時間作為起始時間；
（三）警示信息公示期限為2年，以公布時間作為起始時間，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（四）提示信息原則上不對外公示，存儲于旅游信用檔案管理系統(tǒng)，政府管理機構、行業(yè)協(xié)會組織、旅游經營者及其從業(yè)人員可以查詢；
（五）評估信息公示期限為1年，以公布時間作為起始時間。
第二十二條市旅游局面向社會提供旅游公共信用信息查詢服務。
（一）自然人、法人和其他組織可以通過“廈門旅游信用網”，或者市旅游局查詢屬性為社會公開的公共信用信息；
（二）自然人、法人和其他組織查詢屬性為社會公開以外的公共信用信息，應當提供書面授權證明及有效身份證明，向市旅游局申請查詢。授權查詢、政務共享查詢應當在收到申請材料之日起3個工作日內辦理完成。
第二十三條旅游經營者及其從業(yè)人員對信用信息有異議的，可以向市旅游局提交異議申請，并提供有關證明材料。市旅游局自收到異議申請之日起十五個工作日內，向異議申請人做出答復。市旅游局經審查認為異議成立的，應當通過“廈門旅游信用網”的工作平臺予以糾正。
異議處理期間，不影響旅游信用信息的公示和管理。
第二十四條旅游行政管理人員在管理旅游信用信息中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良后果的，按照有關規(guī)定對相關責任人員進行行政處分；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。
第五章信用信息應用
第二十五條市旅游局在登記注冊、資質認證、周期檢驗、評優(yōu)評先等工作中，推廣使用信用記錄和信用報告，對守信者探索實行扶持政策，對失信者嚴格落實懲戒制度。對具有不良信息記錄的旅游經營者及其從業(yè)人員，采取明查暗訪、責令整改、加強監(jiān)控等措施，實施有效監(jiān)管。
第二十六條旅游經營者及其從業(yè)人員有下列行為之一的，列入旅游信用管理不守信名單：
（一）應該上報信用信息而未上報的；
（二）涂改或者出具虛假信用信息材料的；
（三）一年中被記不良信息3次（含）以上的。
對納入不守信名單的旅游經營者及其從業(yè)人員，限制授予有關榮譽或者稱號，嚴格旅游經營業(yè)務申請或者其他有關旅游活動申請，其法定代表人和從業(yè)人員應當接受旅游管理部門組織的旅游法律法規(guī)相關知識培訓。
第二十七條市旅游局負責審查不良信息記錄旅游經營者及其從業(yè)人員的整改結果。對整改確有實效的，由旅游經營者提出申請，經市旅游局批準后可縮短其不良信用信息公示時間，但公示時間最短不少于6個月。對拒不整改或整改不力的旅游經營者及其從業(yè)人員，可延長其不良信息公示時間，最長不超過3年。
第六章附則
第二十八條本辦法由市旅游局解釋。
第二十九條本辦法自2016年5月1日起試行，有效期2年。
廈門市旅游局辦公室2016年4月1日印發(fā)
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