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《廈門市建設局關于實行建設工程項目從業(yè)人員實名制管理和做好建筑工人工資支付的通知》
廈建筑〔2016〕130號
各建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)、監(jiān)理單位：
為了進一步加強我市建設工程項目從業(yè)人員服務管理工作，切實維護建筑業(yè)企業(yè)和廣大從業(yè)人員的合法權益，推動和促進我市建筑工程安全生產、文明施工規(guī)范有序進行，逐步實現(xiàn)建筑從業(yè)人員管理信息化的工作目標，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《廈門市人民政府轉發(fā)福建省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見的通知》(廈府辦〔2016〕118 號)的要求，決定在在建的房屋建筑和市政基礎設施工程實施從業(yè)人員實名制管理，現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、適用范圍
我市在建、新建房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面實行從業(yè)人員實名制管理工作。
二、工作目標
通過建立建設工程從業(yè)人員實名制管理，實現(xiàn)對建筑業(yè)勞務用工的有效監(jiān)管，遏制非法用工和工程轉包行為，有效防止拖欠工人工資，保障建筑工人合法權益，防范惡意討薪，不斷促進建筑業(yè)和諧健康發(fā)展。
三、嚴格落實工資支付責任
施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的建筑工人工資支付負總責；直接與建筑工人建立勞動關系的勞務和分包企業(yè)對建筑工人的工資支付負直接責任；不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠工人工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給建筑工人。
建設單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉包及違法分包行為，造成建筑工人工資被拖欠的，由建設單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔支付建筑工人工資的責任。因建設單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠建筑工人工資的，由建設單位或者施工總承包企業(yè)以應支付而未支付的工程款為限先行墊付建筑工人工資。
四、嚴格落實實名制管理責任
（一）建設單位
1.建設單位應在招標文件和工程發(fā)包合同中明確實施“實名制”管理的條款。
2.建設單位應按“實名制”管理要求監(jiān)督、檢查施工單位“實名制”管理落實情況，違反相關規(guī)定和合同要求的應按合同條款約定處理，情形嚴重的應報告市、區(qū)建設行政主管部門。
3.建設單位因拖欠工程款導致施工現(xiàn)場務工人員混亂,引發(fā)民工工資糾紛群體性事件的，負責人應接到通知后一小時內到達現(xiàn)場協(xié)調處理。
（二）總承包企業(yè)
1.對從業(yè)人員實名制管理工作負總責，應堅持與建筑工人先簽訂勞動合同后進場施工，制定本企業(yè)實名制管理制度，落實實名制管理責任人；在分包合同中約定分包單位實名制管理具體內容和責任條款。
2.負責采集在建項目所有建筑務工人員實名制信息，建立建筑務工人員花名冊。
3.督促指導項目部落實從業(yè)人員考勤工作，要有考勤記錄，做好施工人員進出場登記和考勤計量、每月匯總統(tǒng)計考勤信息。
4.督促指導勞務企業(yè)完成從業(yè)人員信息的采集工作（無勞務企業(yè)參與項目，由總承包企業(yè)負責建立從業(yè)人員的信息數(shù)據(jù)庫）。
5.負責必要的信息采集設備的安裝。
6.負責組織本企業(yè)從業(yè)人員崗前培訓。
7.加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部設立勞資管理辦公室，配備勞資專管員，建立工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經建筑工人本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。
（三）勞務企業(yè)
1.制定本企業(yè)實名制管理制度。
2.負責本企業(yè)分包作業(yè)人員實名制信息采集與核實并提交勞務發(fā)包單位，并建立建筑務工人員花名。
3.必須配備專職勞務員，受企業(yè)委托負責本企業(yè)在該項目所有作業(yè)人員的生產調度、實名制考勤、工資發(fā)放、勞動爭議協(xié)調處理、勞動力檔案管理、日常管理等事項。
4.落實勞務分包合同中約定的由勞務企業(yè)完成的實名制管理工作。
5.負責本企業(yè)作業(yè)人員崗前培訓。
（四）專業(yè)分包企業(yè)
1.制定本企業(yè)實名制管理制度。
2.認真執(zhí)行專業(yè)承包合同中約定的由專業(yè)承包企業(yè)完成的實名制工作內容條款。
3.積極配合總承包和勞務分包企業(yè)做好實名制管理的各項目工作。
（五）監(jiān)理公司
督促總承包企業(yè)及各分包企業(yè)做好對從業(yè)人員的崗前培訓、考勤工作。施工企業(yè)未按規(guī)定實施施工現(xiàn)場從業(yè)人員實名制管理的，應及時予以督促整改，對拒不整改企業(yè)將其存在問題上報項目監(jiān)管部門按規(guī)定處理。
（六）各區(qū)建設局，市造價站，市、區(qū)質量安全監(jiān)督站
項目監(jiān)管機構要將所監(jiān)督建設工程項目的從業(yè)人員實名制管理工作納入日常監(jiān)管范圍，并對違規(guī)行為按規(guī)定處理。
五、具體要求
（一）建立健全管理組織機構
施工企業(yè)必須建立健全建筑工人管理的組織機構，公司、分公司要有專職部門負責建筑工人管理業(yè)務。項目部必須配備建筑工人管理員，明確崗位責任。
（二）配備必要的信息采集設備
鼓勵施工企業(yè)在工程項目現(xiàn)場配備必要的電腦、二代身份證閱讀器、門禁、攝像頭、考勤通道等必要的信息采集設備，方便基本信息的錄入，鼓勵使用信息化管理方式實施實名制管理。
（三）認真做好勞務工人員的信息采集
1.勞務企業(yè)雇傭的建筑工人，必須具有合法身份證明。按照“誰用工，誰管理”的原則，施工企業(yè)必須監(jiān)督勞務企業(yè)及時與所雇傭的建筑工人簽訂《勞動合同》，在工人進場施工前，以班組為單位填寫《建筑業(yè)施工作業(yè)人員實名制管理花名冊》（詳見附件1）。
2.施工企業(yè)根據(jù)填寫的《建筑業(yè)施工作業(yè)人員實名制管理花名冊》，利用二代身份證閱讀器和攝像頭完成建筑工人的基本信息采集工作。
3.每個務工人員都要建立一個實名制信息檔案。實名制信息必須包括工人基本信息、勞動合同信息、考勤信息、工資結算信息、人員變動信息等。施工單位進行實名制信息存檔時以班組或工種為單位,經務工人員簽字確認的工資支付書面記錄必須保存2年以上備查。
4.施工企業(yè)（項目部）要按月做好項目工程實名制登記情況檢查工作，按實際情況以班組或工種為單位填寫并保存《建筑業(yè)施工作業(yè)人員實名制管理花名冊》。
5.勞務分包和專業(yè)承包企業(yè)應當落實合同中約定的由企業(yè)完成的實名制管理工作。
6.所有在建工地必須在2016年10月31日前完成建筑工人實名制管理，新開工項目開工立即執(zhí)行。
六、違規(guī)處理
（一）對檢查中發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行建筑工程實名制務工管理制度的工程項目給予通報批評，并按不良行為操作標準記錄不良行為。
（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)項目現(xiàn)場務工人員動態(tài)信息更新不及時，人數(shù)超3名的，責令限期整改，對整改后仍不到位的，按不良行為操作標準記錄不良行為。
（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)未按要求每月保存《建筑業(yè)施工作業(yè)人員實名制管理花名冊》的責令限期整改，對整改后仍不到位的，按不良行為操作標準記錄不良行為。
（四）對符合“黑名單”管理情形的，按規(guī)定納入“黑名單”管理。
本通知自頒布之日起實施，有效期五年。
附件：建筑業(yè)施工作業(yè)人員實名制管理花名冊
廈門市建設局
2016年10月13日
（此份主動公開）
廈門市建設局2016年10月17日印發(fā)
附件下載：
廈建筑〔2016〕130號附件.xls
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