您當前的位置：集府辦〔2010〕44號《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)區(qū)消防工作聯(lián)席會議辦公室關于集美區(qū)構筑社會消防安全“防火墻”工程實施意見的通知》
《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)區(qū)消防工作聯(lián)席會議辦公室關于集美區(qū)構筑社會消防安全“防火墻”工程實施意見的通知》
集府辦〔2010〕44號
各鎮(zhèn)、街，各管委會，區(qū)直各辦、局，各有關單位：
區(qū)消防工作聯(lián)席會議辦公室制定的《集美區(qū)構筑社會消防安全“防火墻”工程實施意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室
二○一○年六月三十日
集美區(qū)構筑社會消防安全“防火墻”工程實施意見
區(qū)消防工作聯(lián)席會議辦公室
（二〇一〇年五月）
根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市消防工作聯(lián)席會議辦公室關于廈門市構筑社會消防安全“防火墻”工程實施意見的通知》（廈府辦〔2010〕119號）要求，結合我區(qū)實際，特制定如下實施意見：
一、工作目標
從2010年至2012年，通過在全區(qū)實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，不斷增強社會單位自防自救能力，有效落實政府部門消防工作責任制，切實夯實農(nóng)村、城市社區(qū)火災防控基礎，全面提升消防監(jiān)督管理服務水平，有效遏制重特大火災，杜絕群死群傷惡性火災事故，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
二、目標任務
（一）健全各級消防組織。繼續(xù)完善消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題。2010年，各鎮(zhèn)（街）要成立以分管領導為組長的消防安全工作領導小組，建立消防安全例會、消防安全檢查、消防宣傳教育、消防安全責任獎懲和消防安全聯(lián)防聯(lián)治等消防安全制度；村（社區(qū)）要配備消防安全專（兼）職管理人員，制定《防火公約》，明確消防安全工作委員會和志愿（義務）消防隊工作職責。
（二）完善公共消防設施。建設、水務部門要加強公共消防設施建設和維護管理，對現(xiàn)狀數(shù)量不足或破損消火栓進行補建、維修，重點加強對舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部以及農(nóng)村地區(qū)的消防供水、消防車道建設，保證其能有效使用。各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）要結合新農(nóng)村建設，在村莊主要道路上設置市政消火栓；在農(nóng)村水網(wǎng)無法到達的地區(qū)，要通過修建消防水池，利用池塘等天然水源，設置消防取水口。2010年，各鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟、文教、商業(yè)相對發(fā)達的區(qū)域和人員聚居區(qū)每平方公里消火栓數(shù)量要達到國家標準要求；2011年，全區(qū)公共消防設施100%符合規(guī)范要求；2012年，全區(qū)公共消防設施完好率達到95%以上。
（三）建立農(nóng)村、社區(qū)消防隊伍。各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）要建立一支能夠撲救初起火災和一般火災的消防隊伍。2009年尚未建立消防隊伍的鎮(zhèn)（街）、村（居）要在2010年底前建立專職消防隊或志愿消防隊，建隊率要達到100%，每支隊伍人數(shù)不少于10人，配備必要的消防器材，定期開展消防培訓和滅火演練，承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的任務。要在全區(qū)21個村、35個社區(qū)（含“村改居”社區(qū)，下同）開展消防安全示范農(nóng)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，2010年、2011年和2012年每個鎮(zhèn)（街）所轄的行政村、社區(qū)達標率要分別達到10%、20%和30%。
（四）提升單位消防安全管理水平。全區(qū)各社會單位要根據(jù)消防安全“四個能力”建設標準對單位自身管理行為進行規(guī)范，消防安全重點單位要全面落實“四個能力”建設標準；一般單位可結合實際，有重點地落實“四個能力”建設要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位全部達標。
（五）提高消防執(zhí)法服務能力。區(qū)消防大隊要大力推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設，深入開展執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴懲無視群眾生命安全的嚴重違法違規(guī)行為。大力推行便民利民惠民措施，努力提供高效率和人性化的消防服務。區(qū)公安分局要進一步加強公安派出所消防監(jiān)督工作，將消防工作作為民警績效考核重要內(nèi)容。積極推行消防文職人員輔助消防檢查和宣傳培訓工作，2010年、2011年和2012年，經(jīng)培訓考試合格，全區(qū)具備輔助消防檢查資格的文職人員分別達到總數(shù)的30%、50%和80%。
三、工作保障
（一）成立組織機構。依托區(qū)消防工作聯(lián)席會議，成立全區(qū)構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組，認真謀劃三年建設規(guī)劃，制定具體實施意見，廣泛動員部署，分解“防火墻”工程建設任務，落實年度考評和不定期監(jiān)督檢查，督促各行業(yè)、系統(tǒng)部門落實“防火墻”工程建設，保證構筑社會消防安全“防火墻”工程各項工作分階段穩(wěn)步推進，如期實現(xiàn)各項目標。各鎮(zhèn)（街）、各部門也要建立相應的組織機構，負責本行政區(qū)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)構筑社會消防安全“防火墻”工程的宣傳發(fā)動、組織實施、督察指導和檢查考評工作。
（二）強化監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)（街）、各部門應當按照各自的職責分工，做好本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全工作，根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)的工作特點，有針對性地開展消防安全檢查，督促有關單位及時消除火災隱患。教育、勞動保障等行政主管部門要督促學校、有關職業(yè)培訓機構將消防知識納入教育、培訓的內(nèi)容；經(jīng)貿(mào)、民政、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、農(nóng)業(yè)等行政部門或監(jiān)管機構在依法實施行政管理時，應當一并做好本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全管理工作；監(jiān)察、安監(jiān)等部門應當將消防安全責任制落實情況列入行政監(jiān)察、安全生產(chǎn)考核等內(nèi)容。
（三）嚴格考評驗收。根據(jù)工作進展情況，區(qū)政府將適時組織專項督導，并對各鎮(zhèn)（街）及有關部門落實包括“四項責任”在內(nèi)的消防安全責任制情況、農(nóng)村（社區(qū)）“四個基礎”建設情況組織考評驗收，成績突出的單位和個人將給予表彰和獎勵；鎮(zhèn)（街）負責所轄農(nóng)村（社區(qū)）“四個基礎”建設考評驗收工作，并報區(qū)“防火墻”工程領導機構備案；社會單位應按照“四個能力”建設評定標準自評后，報行業(yè)、系統(tǒng)主管部門確認，經(jīng)確認合格的報轄區(qū)“防火墻”工程領導機構考評驗收；區(qū)公安分局每年組織一次對公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”建設及派出所消防工作的考評。各項考評工作于每年11月底前組織進行，區(qū)“防火墻”工程領導小組負責按時將考評情況上報市“防火墻”工程領導小組。
（四）落實責任追究。各鎮(zhèn)（街）、各部門要把政府部門“四項責任”建設納入領導干部任期目標。對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并啟動問責機制，根據(jù)《廈門市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》（廈門市人民政府令115號）對有關人員問責。
四、工作要求
（一）堅持政府主導。要統(tǒng)一思想，提高認識，把構筑社會消防安全“防火墻”工程作為服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的“保障工程”，切實擺在突出位置，列入重要議事日程，主要領導要親自研究、親自部署，分管領導要深入一線檢查督導，狠抓落實。要每年逐級簽訂消防工作目標責任書，保障消防工作業(yè)務經(jīng)費，將消防工作納入社會治安綜合治理檢查、企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定、示范鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）等考評內(nèi)容。
（二）堅持部門聯(lián)動。各部門要充分發(fā)揮職能作用，加強聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)配合，進一步建立健全運行機制和信息通報、經(jīng)驗交流等各項工作制度，研究解決工作中存在的問題，形成推進我區(qū)“防火墻”工程實施的合力。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要對本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)所有單位進行全面的調(diào)查摸底和分類登記造冊，做到底數(shù)清、情況明；檢查、指導和督促行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)所有單位按照社會單位消防安全“四個能力”建設標準開展自查自評，跟蹤、督促社會單位做好消防安全“四個能力”建設；進一步細化標準和要求，將“四個能力”建設納入本行業(yè)、本系統(tǒng)檢查考評內(nèi)容。
（三）堅持關口前移。各鎮(zhèn)（街）要發(fā)動全社會開展火災隱患排查整治，各有關部門要加大對本系統(tǒng)、本行業(yè)火災隱患排查整治力度，把排查整治與健全制度、加強培訓、改進技術等有機結合起來，切實提高系統(tǒng)、行業(yè)消防安全管理水平。要以人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等容易引發(fā)群死群傷的單位和場所為重點，每年集中開展一到兩次專項行動，集中解決一批突出問題，不斷改善消防安全環(huán)境。區(qū)消防大隊要嚴格履行消防監(jiān)督職責，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對老城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、“城中村”及私房出租屋“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的突出問題持續(xù)開展火災隱患排查整治，把隱患消除在發(fā)生之前。
（四）堅持專群結合。各鎮(zhèn)（街）、各部門要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不斷創(chuàng)新方式方法，加大投入，發(fā)揮消防教育館、消防站等教育基地作用，充分利用廣播、電視、報刊等主流媒體和村務公開欄、宣傳欄等宣教陣地，定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動。社會單位要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“三懂三會”的要求。2010年底前，全區(qū)所有人員密集場所消防安全責任人、管理人及從業(yè)人員100%參加消防安全培訓合格；2011年底前，其他一般單位消防安全責任人、管理人及從業(yè)人員100%參加消防安全培訓合格。自2011年起，社會單位不得錄用未取得職業(yè)資格證書的人員從事自動消防設施工作。
附件：１.福建省構筑社會消防安全“防火墻”工程指導意見
２.福建省社會單位消防安全“四個能力”建設標準（試行）
３.福建省農(nóng)村、城市社區(qū)火災防控“四個基礎”建設標準（試行）
附件1：
福建省構筑社會消防安全“防火墻”工程指導意見
省消防工作聯(lián)席會議辦公室
（二〇一〇年五月）
為全面貫徹落實《消防法》、國務院《關于進一步加強消防工作意見》（國發(fā)〔2006〕15號）和公安部《構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》（公通字〔2010〕16號），經(jīng)研究，決定從2010年至2012年，在全省實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定如下指導意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹實施《消防法》，認真落實“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推進社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災預防關口，提升社會火災防控水平，確保全省火災形勢穩(wěn)定，為加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、推進“平安福建”建設提供良好的消防安全環(huán)境。
二、總體目標
以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農(nóng)村、城市社區(qū)火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，不斷增強社會單位自防自救能力，有效落實政府部門消防工作責任制，切實夯實農(nóng)村、城市社區(qū)火災防控基礎，全面提升消防監(jiān)督管理服務水平，有效遏制重特大火災，杜絕群死群傷惡性火災事故，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
三、組織機構
依托省消防工作聯(lián)席會議，成立全省構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組，下設辦公室，掛靠省消防總隊，負責全省構筑“防火墻”工程的組織、指導、督察和考評。各市、縣（區(qū)）要成立由政府領導牽頭、有關部門負責同志參加的組織機構，具體抓好本地區(qū)“防火墻”工程的宣傳發(fā)動、組織實施、督察指導和檢查考評工作。
四、工作任務
（一）開展社會單位消防安全“四個能力”建設
1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等社會單位要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，限期消除。
2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案，并定期組織演練。2010年，所有單位消防控制室值班操作人員要取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，熟悉消防設備，熟練掌握火警處置和啟動消防設施設備的程序和方法。
3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等社會單位員工應普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要確定疏散引導人員，確保一旦發(fā)生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。
4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設置規(guī)范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。
消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準;一般單位可結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。2010年底，《消防法》第73條規(guī)定的人員密集場所的消防安全重點單位要全部達標；2011年底，所有消防安全重點單位要全部達標；2012年底，人員密集場所的一般單位要基本達標。
（二）落實政府部門消防工作“四項責任”
1．落實組織領導責任。各級政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防經(jīng)費保障、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃；建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施政府掛牌督辦；在重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。
2．落實監(jiān)管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。落實安全監(jiān)管職責，嚴格監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患依法處置或移送相關部門處理。
3．落實設施建設責任。各級政府要組織編制、修訂、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設施建設；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。可結合舊城改造，集中整治城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。
4．落實檢查考評責任。各級要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容。各級政府每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查；行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評。2011年以前，全省所有設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及部門逐級簽訂消防工作目標責任書，每年組織考核。
（三）夯實農(nóng)村、城市社區(qū)火災防控“四個基礎”
1．夯實組織建設基礎。農(nóng)村、城市社區(qū)要建立健全消防組織。2010年，各市、縣（區(qū)）政府推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領導組織；鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦等機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。2011年，各建制村、城市社區(qū)要配備消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。
2．夯實設施建設基礎。城市社區(qū)要完善公共消防設施建設并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行。每個社區(qū)要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農(nóng)村公共消防設施建設要納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎設施同步建設、同步發(fā)展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。
3．夯實群防群治工作基礎。村（居）民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，消除火災隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。
4．夯實隊伍建設基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）要結合當?shù)貙嶋H，依法建立專職、志愿消防隊。設有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設治安、消防合一的聯(lián)防隊，并加強業(yè)務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建立群眾參加的志愿消防隊。2010年底，人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn)，以及13個全國重點鎮(zhèn)，建成專職、志愿消防隊伍；2011年底，人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的建制鎮(zhèn)建成專職、志愿消防隊伍；2012年前底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。
2010年，重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、街道夯實農(nóng)村、社區(qū)火災防控“四個基礎”達標，其所轄建制村、社區(qū)達標，10%的建制村、社區(qū)達到消防安全示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）的標準。2011年，一般建制鎮(zhèn)和30%的鄉(xiāng)達標，其所轄建制村、社區(qū)達標，10%的建制村、社區(qū)達到消防安全示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）的標準。2012年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道達標，其所轄建制村、社區(qū)達標，10%的建制村、社區(qū)達到消防安全示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）的標準。
（四）提升公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”
1．提升火災隱患排查整治水平。公安機關要建立消防、治安、內(nèi)保、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災隱患合力。公安機關消防機構要嚴格履行消防監(jiān)督職責，主動分析消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發(fā)生之前。加強建設工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。2010年，各級政府要組織公安、建設、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場所、高層地下建筑、“三合一”等為重點，以建筑消防設施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治。
2．提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。各級公安機關要健全消防監(jiān)督機構，配齊消防監(jiān)督人員，配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術含量。積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作。大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設，切實做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核。深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進度、結果，提高執(zhí)法透明度。加強廉政建設，集中整改群眾反映強烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度。開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務培訓，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。
3．提升消防宣傳教育水平。各級公安機關消防機構要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制。充分發(fā)揮消防博物館、防災館、消防站等教育基地作用，并利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識。繼續(xù)開展消防宣傳“五進”活動，在主要媒體定期進行消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育，不斷提高群眾的逃生自救能力。全面落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》（公安部令第109號），推動各級各類學校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)。從2010年起，建設互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務平臺，向社會發(fā)布火災預警信息，開展網(wǎng)絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。
4．提升社會管理創(chuàng)新水平。各級公安機關消防機構要針對新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式。深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務；積極培育和規(guī)范消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災保險等費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。
五、職責分工
（一）政府職責。各級政府要加強領導，建立專門的組織機構，完善相關工作制度，科學制定社會消防安全“防火墻”工程建設實施方案，認真組織實施。2010年5月底前，各地要完成“防火墻”工程的動員部署，下發(fā)實施方案，明確各級、各部門、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責、目標任務和措施要求。各級政府每年對下一級政府及其部門落實構筑社會消防安全“防火墻”工程總體情況開展檢查。2012年，省政府將組織對全省各地“防火墻”工程實施情況進行整體驗收。
（二）部門職責。有關行政主管部門要根據(jù)《福建省關于落實政府及其部門消防安全責任制的若干規(guī)定》（閩政〔2004〕19號）確定的消防工作職責分工，履行“一崗雙責”，抓好本單位、本行業(yè)和本系統(tǒng)內(nèi)單位“四個能力”建設的檢查、指導、督促工作。要對本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)所有單位進行全面的調(diào)查摸底，分類登記造冊，做到底數(shù)清、情況明；檢查、指導行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)所有單位按照消防安全“四個能力”建設標準開展自查自評，跟蹤、督促社會單位做好消防安全 “四個能力”建設。
公安機關及其消防機構要加強對各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門開展社會單位“四個能力”建設工作的業(yè)務指導，加強對行業(yè)系統(tǒng)、社會單位的專題培訓和內(nèi)部消防監(jiān)督人員和公安派出所民警的業(yè)務培訓，負責檢查、指導、督促消防安全重點單位“四個能力”建設工作。
（三）農(nóng)村、城市社區(qū)職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）委會等基層政府、機構、組織要落實火災防控“四個基礎”建設任務，開展消防安全示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，建立健全消防工作組織，落實消防安全專（兼）職管理人員，明確公共消防設施建設維護管理職責，制定防火公約，指導開展群防群治工作，結合實際發(fā)展專職、志愿等多種形式消防隊伍。
（四）社會單位職責。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等社會單位要落實主體責任，嚴格按照消防安全“四個能力”建設標準，加強、改進和規(guī)范本單位消防安全管理，建立健全消防管理制度，定期開展防火檢查、落實消防教育培訓、火災疏散逃生演練等，定期研究解決開展“四個能力”建設過程中存在的問題。主動接受行業(yè)、系統(tǒng)主管部門和公安機關及其消防機構指導、檢查。社會單位 “四個能力”建設由單位對照標準自我評價合格后，向所屬行業(yè)、系統(tǒng)主管部門申報考評驗收。
六、考評驗收
為規(guī)范和統(tǒng)一全省“防火墻”工程實施，省消防工作聯(lián)席會議辦公室制定農(nóng)村、城市社區(qū)火災防控“四個基礎”和社會單位消防安全“四個能力”建設考評標準。公安機關要制定提升消防監(jiān)督管理“四個水平”的建設考評標準。各級各部門要依照“防火墻”工程建設標準，認真組織考評驗收。
（一）政府及部門落實消防工作“四項責任”的檢查考評工作，由各級政府依照有關標準組織實施。上一級政府對下一級政府及其部門履行“四項責任”在內(nèi)的消防安全職責情況組織年度考評驗收和不定期監(jiān)督檢查。本級政府每年對本級政府有關部門履行“四項責任”在內(nèi)的消防安全職責情況組織考核考評。上級政府根據(jù)工作需要，適時對下級政府及其部門落實消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查。
（二）農(nóng)村、城市社區(qū)火災防控“四個基礎”工作，由所在縣（市、區(qū)）政府依照標準每年組織考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)工作需要，開展不定期監(jiān)督檢查，推動工作落實。
（三）社會單位“四個能力”建設工作，由各單位自查評價合格后，依照歸口管理原則，經(jīng)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門確認后，報當?shù)貥嬛鐣腊踩胺阑饓Α惫こ探M織機構考評驗收。消防安全重點單位“四個能力”建設工作，由單位自我檢查評價合格后，報當?shù)毓矙C關消防機構確認。
（四）公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”建設工作，由各地公安機關每年組織檢查考評。上級公安機關根據(jù)需要，適時開展檢查、督導，及時總結推廣工作經(jīng)驗。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要把“四項責任”建設納入領導干部任期目標，落實年度考評，適時組織規(guī)劃實施情況評估工作。對工作薄弱、進展緩慢的地方和單位，要確立專門聯(lián)系領導，采取措施重點幫扶。要根據(jù)工作落實進展情況，適時開展專項督導，有效推進。各部門要按照各自職責分工，制定具體實施方案，層層發(fā)動部署，深入推進本行業(yè)、系統(tǒng)“防火墻”工程的實施；同時加強協(xié)調(diào)配合，建立健全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、經(jīng)驗交流等機制，形成工作合力。
（二）廣泛宣傳發(fā)動。各地要充分利用當?shù)貜V播、電視、報刊等主流媒體，大力開展“防火墻”工程主題宣傳，加大社會單位“四個能力”建設典型宣傳力度，普及消防知識，形成強大的宣傳攻勢，為“防火墻”工程建設營造濃厚的氛圍。
（三）落實責任追究。各級政府要加強督促檢查，對工作進展遲緩、成效不明顯的，給予通報批評；對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并啟動問責機制，依法依紀追究有關單位和人員的責任。
（四）建立約束機制。把社會單位“四個能力”建設納入社會治安綜合治理、“平安建設”內(nèi)容，納入企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定、賓館飯店星級評定和安全評估內(nèi)容。對 “四個能力”建設考評不達標的社會單位，由各級構筑社會消防安全“防火墻”工程領導機構辦公室函告相關行業(yè)、系統(tǒng)主管部門、企業(yè)開戶銀行和保險企業(yè)，并抄告安全生產(chǎn)委員會辦公室。對工作不落實或年終考評不達標的農(nóng)村、城市社區(qū)，取消其消防安全示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）、“平安建設”等相關評優(yōu)評先資格。
附件2：
福建省社會單位消防安全“四個能力”建設標準（試行）
1 范圍
本標準適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)社會單位。
2 術語
2.1 社會單位
包括機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶。
2.2 人員密集場所
人員聚集的室內(nèi)場所。如：賓館、飯店等旅館，餐飲場所，商場、市場、超市等商店，體育場館，公共展覽館、博物館的展覽廳，金融證券交易場所，公共娛樂場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，老年人建筑、托兒所、幼兒園，學校的教學樓、圖書館和集體宿舍，公共圖書館的閱覽室，客運車站、碼頭、民用機場的候車、候船、候機廳（樓），人員密集的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍等。
2.3 公共娛樂場所
具有文化娛樂、健身休閑功能并向公眾開放的室內(nèi)場所。包括影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所，舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所，具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座、酒吧和餐飲場所，游藝、游樂場所，保齡球館、旱冰場、桑拿等娛樂、健身、休閑場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。
2.4 消防安全“四個能力”
檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織疏散逃生能力和消防宣傳教育能力。
2.5 消防安全責任人
法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負責人。
2.6 消防安全管理人
根據(jù)單位的需要，受消防安全責任人委托，實施和落實本單位消防安全管理工作的人員。
2.7 消防工作歸口管理職能部門
單位內(nèi)部負責消防安全管理工作的具體機構、部門，在本單位消防安全責任人和消防安全管理人的領導下開展工作。
2.8 疏散引導員
發(fā)生火災時，負責組織引導現(xiàn)場人員疏散的單位工作人員。
2.9 第一滅火力量
失火現(xiàn)場單位員工在第一時間自發(fā)形成的滅火救援力量。
2.10 第二滅火力量
火災確認后，單位按照滅火和應急疏散預案，組織以專職、志愿消防隊員為主的員工形成的滅火救援力量。
2.11 消防安全重點部位
容易發(fā)生火災、一旦發(fā)生火災可能嚴重危及人身和財產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位。
2.12 火災隱患
可能導致火災發(fā)生或火災危害增大的各類潛在不安全因素。
2.13 重大火災隱患
違反消防法律法規(guī)，可能導致火災發(fā)生或火災危害增大，并由此可能造成特大火災事故后果和嚴重社會影響的各類潛在不安全因素。
3 建設要求
3.1 檢查消除火災隱患能力
3.1.1 消防安全檢查制度
單位應建立消防安全檢查制度，定期進行檢查、考核。
消防安全檢查的主要任務是查找火災隱患，提出消除或控制火災隱患的方法、措施。
單位的消防安全檢查應有具體計劃，并明確目的、要求和內(nèi)容。各種消防安全檢查均應編制相應的表格。
3.1.2 消防安全檢查形式與內(nèi)容
單位應根據(jù)消防安全檢查計劃，開展每日防火巡查、每月防火檢查和季節(jié)性檢查，并組織員工開展崗位防火檢查。各種消防安全檢查均應按相應的表格逐項檢查，并與責任制掛鉤。
3.1.2.1防火巡查
單位應當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。巡查的內(nèi)容應當包括：
（1）用火、用電有無違章情況；
（2）安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好；
（3）消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整；
（4）常閉式防火門是否處于關閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；
（5）消防安全重點部位的人員在崗情況；
（6）其他消防安全情況。
3.1.2.2防火檢查
單位應當至少每月進行一次防火檢查。檢查的內(nèi)容應當包括：
（1）火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況；
（2）安全疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口情況；
（3）消防車通道、消防水源情況；
（4）滅火器材配置及有效情況；
（5）用火、用電有無違章情況；
（6）重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況；
（7）消防安全重點部位的管理情況；
（8）易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況；
（9）消防（控制室）值班情況和設施運行、記錄情況；
（10）防火巡查情況；
（11）消防安全標志、標識的設置和完好、有效情況；
（12）其他需要檢查的內(nèi)容。
3.1.2.3季節(jié)性檢查
季節(jié)性檢查（包括節(jié)假日檢查）應由各部門的負責人，根據(jù)當?shù)氐牡乩須夂蛱攸c及上級部署，組織本部門人員對消防安全進行預防性季節(jié)檢查。
3.1.2.4崗位防火檢查
崗位防火檢查由從業(yè)人員每日實施。檢查的內(nèi)容包括：
（1）用火、用電有無違章情況；
（2）安全出口、疏散通道是否暢通，有無堵塞、鎖閉情況；
（3）消防器材、消防安全標志、標識完好情況；
（4）場所有無遺留火種；
（5）其他消防安全情況。
3.1.3 火災隱患整改
各級檢查組織和人員應將檢查出的隱患和整改情況報告消防安全管理人和消防工作歸口管理職能部門。
對發(fā)現(xiàn)的火災隱患應當立即改正；不能立即整改的應由消防工作歸口管理職能部門書面通知隱患整改，做到“四定”（定措施、定負責人、定資金來源、定完成期限）。
火災隱患整改完成后消防安全管理人應組織人員對整改情況進行驗證。
3.2 撲救初起火災能力
3.2.1 應急指揮系統(tǒng)
單位應當建立應急指揮系統(tǒng)，實行分級管理，并明確應急指揮系統(tǒng)的職責。
3.2.2 專職、志愿消防隊
單位應按照有關規(guī)定，組織建立專職、志愿消防隊，開展消防業(yè)務學習和滅火技能訓練。專職隊業(yè)務訓練要求按照有關規(guī)定執(zhí)行，志愿消防隊每年的訓練時間不少于7個工作日。
單位應當配備足夠的消防裝備，并保持完好。
3.2.3 預案制定和演練
單位應當根據(jù)不同的樓層、場所、部位制定相應的滅火和應急疏散預案，預案應包括下列內(nèi)容：
（1）組織機構，包括：滅火行動組、通訊聯(lián)絡組、疏散引導組、安全防護救護組和現(xiàn)場警戒組；
（2）報警和接警處置程序；
（3）應急疏散的組織程序和措施；
（4）撲救初起火災的程序和措施；
（5）通訊聯(lián)絡、安全防護救護及現(xiàn)場警戒的程序和措施。
單位應當按照滅火和應急疏散預案，每年至少進行一次演練，并根據(jù)演練情況不斷完善預案。
消防演練時，應當設置明顯標志并事先告知演練范圍內(nèi)的人員。
單位應將滅火和應急疏散預案報公安機關消防機構和主管部門備案，并通報應急協(xié)作單位。
3.2.4 滅火與救護
員工發(fā)現(xiàn)火災應當立即呼救并打“119”電話報警，起火部位現(xiàn)場員工應當在1分鐘內(nèi)形成第一滅火力量，采取如下措施：
（1）電話或火災報警按鈕附近的員工立即通知消防控制室或單位值班人員；
（2）消防設施、器材附近的員工利用現(xiàn)場消火栓、滅火器等設施器材滅火；
（3）安全出口或通道附近的員工引導人員疏散。
火災確認后，單位消防控制室或單位值班人員應當立即啟動滅火和應急疏散預案，在3 分鐘內(nèi)形成第二滅火力量，采取如下措施：
（1）通訊聯(lián)絡組按照滅火和應急疏散預案要求通知員工趕赴火場，與公安消防隊保持聯(lián)絡，向單位火場指揮員報告火災情況，將火場指揮員的指令下達有關員工；
（2）滅火行動組根據(jù)火災情況利用本單位的消防設施、器材撲救初起火災；
（3）疏散引導組按分工組織引導現(xiàn)場人員疏散；
（4）安全救護組負責協(xié)助搶救、護送受傷人員；
（5）現(xiàn)場警戒組阻止無關人員進入火場，維持火場秩序。
3.2.5 事故處理
火災事故發(fā)生后，單位應當保護好火災現(xiàn)場，并組織安排好調(diào)查訪問對象，積極協(xié)助公安機關消防機構調(diào)查。
單位應當全面分析火災事故原因，按照“四不放過”（事故原因不查清不放過、事故責任者得不到處理不放過、事故教訓不吸取不放過、整改措施不落實不放過）的原則，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生。
3.3 組織疏散逃生能力
3.3.1 基本技能
單位從業(yè)人員應熟練掌握火場逃生自救技能，并掌握組織引導在場群眾安全疏散方法。
3.3.2 疏散引導員
單位應當明確一定數(shù)量的疏散引導員，負責發(fā)生火災時在每個樓層、疏散通道、安全出口正確組織引導在場人員安全疏散。
3.3.3 應急處置
火災發(fā)生時，疏散引導員應當通過喊話、廣播等方式，按照滅火和應急疏散預案要求通知、引導火場人員正確逃生。
火災無法控制時，單位火場指揮員應及時通知所有參加救援人員撤離。
3.4 消防宣傳教育培訓能力
3.4.1 培訓教育管理
單位應健全消防安全培訓教育制度，根據(jù)不斷變化的實際情況、培訓目標和培訓教育需求，制定、實施消防安全培訓教育計劃，做好培訓教育記錄。建立從業(yè)人員的消防安全培訓教育檔案，保證安全培訓教育所需人員、資金和設施。
消防安全培訓教育的主管部門應對培訓效果進行評價，并切實采取措施改進。
3.4.2 管理人員培訓教育
單位的消防安全責任人、消防安全管理人及專（兼）職消防管理人員應當接受消防安全專門培訓。
其他管理人員（包括職能部門負責人、基層單位負責人）的消防安全培訓教育由單位人事、教育部門組織實施。
管理人員消防安全培訓教育的主要內(nèi)容有：
（1）國家消防工作方針及有關消防法律、法規(guī)和標準；
（2）單位消防安全規(guī)章制度及職責；
（3）消防安全管理、消防設施性能、滅火器材的使用方法等知識；
（4）有關火災事故案例及火災事故應急處理等。
3.4.3 從業(yè)人員培訓教育
單位應對從業(yè)人員每半年進行一次消防安全培訓教育和基本功訓練并進行考核，保證其具備必要的消防安全知識和滅火逃生自救能力，熟悉有關消防安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的火災危險性和防火措施。賓館、飯店、商場、市場、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所對從業(yè)人員的培訓內(nèi)容還應當包括組織、引導在場群眾疏散的知識和技能。
消防控制室的值班、操作人員必須經(jīng)公安機關消防機構培訓考核。其他特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓考核。
新從業(yè)人員和進入新崗位的從業(yè)人員，應當進行崗前消防安全培訓教育。未經(jīng)安全培訓教育的從業(yè)人員,或培訓考核不合格者,不得上崗。
從業(yè)人員消防安全培訓教育內(nèi)容主要有：
（1）有關消防法律、法規(guī)；
（2）本單位消防安全規(guī)章制度和本崗位安全操作規(guī)程；
（3）本單位、本崗位的火災危險性及防火措施；
（4）報火警以及自救逃生等消防安全基本常識；
（5）有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法；
（6）組織、引導人員疏散，撲救初起火災的知識和技能；
（7）典型事故案例及事故應急處理措施等。
3.4.4 日常安全教育
單位消防安全管理部門應結合部門消防工作實際，制定并落實消防安全活動計劃。單位管理人員和消防安全管理人員應對安全活動記錄進行檢查、簽字。單位各級管理人員應定期參加消防安全活動。
消防安全活動主要形式包括：
（1）學習國家和政府的有關消防法律法規(guī)；
（2）學習有關消防工作文件、通報、消防安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程及消防安全知識；
（3）討論分析典型火災事故案例，總結和吸取事故教訓；
（4）開展滅火器材使用及自救逃生訓練，以及異常情況緊急處理和應急預案演練；
（5）開展崗位消防安全知識競賽，觀看消防安全教育電影和錄相；
（6）開展查隱患、反習慣性違章活動；
（7）熟悉場所和崗位存在的火災危險和防火措施；
（8）其它安全活動。
3.4.5 消防安全標志、標識設置
單位應根據(jù)自身實際分別設置下列消防安全標志、標識：
（1）消防安全布局標志；
（2）消防設施及其使用方法標志、標識；
（3）危險場所警示標志、標識；
（4）消防安全疏散標志；
（5）其他消防宣傳標志、標識。
消防安全標志、標識應當醒目、簡練、美觀。夜間營業(yè)（使用）的人員密集場所應設置燈光或自蓄發(fā)光型標志、標識。
4 考評驗收
4.1 單位消防安全“四個能力”建設考評驗收評定分為達標、基本達標、不達標三級。具體評定方法，由福建省構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組辦公室制定。
4.2 單位應成立由主要負責人任組長，各相關部門參加的自評小組，對照評定方法進行自評并形成自評報告，向公安機關消防機構或行業(yè)、系統(tǒng)主管部門申報確認。
4.3 申請“四個能力”建設考評驗收的單位必須具備以下條件：
（1）所在場所及其所在建筑依法辦理建筑工程消防設計審核、消防驗收手續(xù)；公眾聚集場所使用（開業(yè)）依法取得使用（開業(yè)）的消防安全檢查手續(xù)。
（2）開展“四個能力”建設，并按標準進行自評；
（3）無重大火災隱患；
（4）至申請之日前一年內(nèi)未發(fā)生亡人火災事故和較大以上（含，下同）火災事故的。
4.4 公安機關消防機構或行業(yè)、系統(tǒng)主管部門收到單位的自評報告后，應按照評定方法進行確認；經(jīng)確認合格的應報轄區(qū)構筑社會消防安全“防火墻”工程領導機構考評驗收。
4.5 對評定不達標的單位應依法責令改正；評定為達標和基本達標的單位必須每年開展自評，并將自評結果報公安機關消防機構或行業(yè)、系統(tǒng)主管部門備案，由轄區(qū)構筑社會消防安全“防火墻”工程領導機構組織隨機抽查。
4.6 評定為達標、基本達標的單位發(fā)生亡人火災事故或者較大以上火災事故，實行一票否決。
5 附則
本標準涉及各類表格、標志標識可參閱福建省構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組辦公室印發(fā)的相關資料。
附件3：
福建省農(nóng)村、城市社區(qū)火災防控“四個基礎”建設標準（試行）
1 范 圍
本標準適用于福建省各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及社區(qū)、建制村。
2 建設要求
2.1 基層消防組織機構建設
2.1.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處成立以分管領導為組長，綜治辦、派出所、工商所、社區(qū)（建制村）等負責人為成員的消防安全工作領導小組，配備1名專職消防安全管理員，負責本轄區(qū)消防工作的組織、督促、協(xié)調(diào)和管理。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的領導下開展工作，并接受轄區(qū)公安消防大隊的業(yè)務指導。
2.1.2 村（居）委會成立村（居）委會主任負總責、其他村（居）委會成員和駐村（社區(qū)）警務人員參加的消防安全工作委員會，配備專（兼）職防火員，協(xié)助開展隱患排查和消防宣傳。消防安全委員會接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及消防安全工作領導小組的領導，轄區(qū)公安派出所依法開展監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。
2.1.3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處建立消防安全例會、消防安全檢查、消防宣傳教育、消防安全責任獎懲和消防安全聯(lián)防聯(lián)治等消防安全制度，明確消防安全工作領導小組、專（兼）職消防隊工作職責。
2.1.4 村（居）委會建立消防安全例會、消防安全檢查、消防宣傳教育和消防設施器材管理等消防安全制度，制定《防火公約》，明確消防安全工作委員會和志愿（義務）消防隊工作職責。
2.1.5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處每季度召開消防安全工作會議，研究部署、協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題；村（居）民委會每月召開消防安全工作會議，研究落實消防安全防范措施。
2.1.6 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處將消防安全工作納入社會治安綜合治理和政府綜合目標管理體系。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處與各村（居）委會簽訂年度《消防安全責任書》，每年組織考評、兌現(xiàn)獎懲。
村（居）委會與村（居）民簽訂《防火公約》，與轄區(qū)物業(yè)管理單位和企事業(yè)單位簽訂《消防安全責任書》。
2.1.7 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會設有專（兼）用消防工作室（消防服務中心），配備消防檔案柜與必要的辦公用具，制作消防設施分布圖、消防組織網(wǎng)絡圖，存放消防基本情況檔案、火災情況檔案、消防宣傳教育培訓檔案、消防會議記錄檔案、《消防安全責任書》檔案、消防巡查檔案、消防設施器材檔案等資料。
2.2 公共消防設施建設
2.2.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定消防規(guī)劃，完成總體規(guī)劃并已依法批準的城鎮(zhèn)，消防規(guī)劃審批率達100%，并組織實施。消防規(guī)劃應當符合國家法律法規(guī)和消防技術標準的要求，包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防車道、消防通信、消防裝備建設等內(nèi)容。
2.2.2 村民委員會要編制簡易消防規(guī)劃。結合鄉(xiāng)村道路建設，逐步打通消防通道；結合村民住宅建設，逐步落實建筑防火間距；結合飲水工程、水利灌溉工程建設，逐步落實消防水源等公共消防設施建設。
2.2.3 加強消防水源建設。有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居，應在供水干線上建設消火栓。自來水管網(wǎng)無法到達的地區(qū)，要修建消防水池或者利用池塘等天然水源，設置消防取水口。消火栓的設置應按照《建筑設計防火規(guī)范》等標準規(guī)范的要求。
2.2.4 社區(qū)、建制村要在適當位置設置公共消防器材存放點或消防器材箱，確定維護、看管責任人員。配備標準為：2000戶以下不少于2個，2000至4000戶的不少于3個，超過4000戶的不少于4個，并布局合理。
公共消防器材存放點要配置滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應急照明、消火栓扳手等器材，有條件的可配備消防戰(zhàn)斗服、消防頭盔。
2.2.5 街道、社區(qū)要定期組織開展對轄區(qū)公共消防設施的檢查，對存在問題的要及時報告上級政府和相關部門。工作情況有記錄。
2.3 消防群防群治基礎建設
2.3.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會要組織開展防火巡查、檢查，消除火災隱患。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處每季度、村（居）委會每月至少開展1次防火檢查，督促消除火災隱患。在重大民俗活動、重大節(jié)日以及火災多發(fā)季節(jié)，要組織開展有針對性的防火檢查。檢查情況有記錄。
2.3.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會要制定年度宣傳計劃，經(jīng)常開展形式多樣的消防宣傳活動。農(nóng)村消防宣傳工作納入文明村鎮(zhèn)、社區(qū)和文明戶等評內(nèi)容。宣傳情況有記錄。
社區(qū)、建制村要至少設置1個固定消防宣傳專欄、櫥窗，定期更新宣傳內(nèi)容，并在主要街道、道路旁和居民樓出入要道張貼宣傳標語和宣傳畫。也可以利用鄉(xiāng)村夜校、閱覽室、文化站、宣傳板報和鄉(xiāng)村廣播等宣傳陣地，開展消防法律法規(guī)和消防安全常識的宣傳教育。
冬春季節(jié)、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)和當?shù)孛袼谆顒悠陂g，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會要開展針對性消防安全宣傳活動。
2.3.3 居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位、社會單位落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。
2.3.4 社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防，開展消防安全互查互督，一旦發(fā)生火災能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。
2.4 多種形式消防隊伍建設
2.4.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和社區(qū)、建制村要建立專（兼）職消防隊或志愿消防隊。
2.4.2 其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，根據(jù)實際需要，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專（兼）職消防隊。
2.4.3 專職、志愿消防隊伍可以單獨建設，也可以采取政府、企業(yè)聯(lián)建等方式建設。專職、志愿消防隊要達到“五有”（有組織、有隊址、有車輛、有執(zhí)勤、有訓練）要求，配備 6名以上專職人員，按照準軍事化要求進行管理和訓練，實行24小時執(zhí)勤。
2.4.4 街道和社區(qū)、建制村要組織建立由村（居）委會工作人員和熱心消防工作、經(jīng)訓練培訓、具備一定滅火技能的青年志愿者組成的志愿消防隊，人數(shù)不少于10人，定期開展滅火演練，能夠撲救初起火災，具備應急處置火災事故能力。
2.4.5 設有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設治安、消防合一的聯(lián)防隊，未設有治安巡防隊的村莊，要建立志愿消防隊，每季度組織進行滅火技能和逃生自救訓練。
聯(lián)防隊在治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔撲救初起火災職能。
3 考評獎懲
3.1 農(nóng)村、城市社區(qū)火災防控“四個基礎”建設的考評工作由縣（市）區(qū)政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處兩級政府（或派出機構）負責實施，考評結果分為優(yōu)秀、達標和不達標三級。具體考評實施辦法由福建省構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組辦公室制定。
3.2 考評結果優(yōu)秀的建制村、社區(qū)，授予“消防安全示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）”獎牌。對考評結果不達標的予以通報批評。
3.3 農(nóng)村、城市社區(qū)火災防控“四個基礎”建設考評結果不達標的，各級社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居）考評時，取消單位和消防安全責任人員參加評先評優(yōu)資格。
3.4 考評對象弄虛作假或發(fā)生較大以上（含）及亡人火災事故的，取消評優(yōu)資格。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室2010年6月30日印發(fā)
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