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《廈門市集美區(qū)人民政府關于印發(fā)集美區(qū)私人住宅危房翻建及安置管理規(guī)程的通知》
集府〔2013〕46號
各鎮(zhèn)、街，各管委會，區(qū)直各辦、局，各有關單位：
《集美區(qū)私人住宅危房翻建及安置管理規(guī)程》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市集美區(qū)人民政府
2013年4月29日
集美區(qū)私人住宅危房翻建及安置管理規(guī)程
第一章總則
第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，強化私人住宅建設用地管理，促進集約合理使用土地，根據(jù)國家、省、市有關規(guī)劃、土地、建設管理的法律、法規(guī)及市政府關于私人住房規(guī)劃審批的授權（廈府[2005]217號文），結合本區(qū)實際，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程適用于廈門集美區(qū)所轄灌口鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)、杏林街道、集美街道、僑英街道、杏濱街道、廈門市第二農(nóng)場、天馬華僑農(nóng)場、天馬種豬場規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)國有、集體用地私人住宅的危房翻建、改建、安置及其管理。
第三條 廈門市第二農(nóng)場、天馬華僑農(nóng)場所屬村莊歸后溪鎮(zhèn)管理，天馬種豬場所屬村莊歸僑英街道管理。
第二章村莊規(guī)劃管理
第四條村莊建設規(guī)劃由鎮(zhèn)政府（街道辦）負責組織編制,經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報區(qū)政府批準。村莊規(guī)劃在報送審批前，應經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意?！都绤^(qū)村莊（社區(qū)）建設改造詳細規(guī)劃》由區(qū)建設局組織編制，報區(qū)政府審批。改造規(guī)劃詳細區(qū)分就地改造型村莊（社區(qū)）和拆遷型村莊，并確定拆遷型村莊的近期、中遠期開發(fā)改造序時。區(qū)政府可根據(jù)我區(qū)建設發(fā)展需要，及時調(diào)整列入拆遷計劃的村莊，經(jīng)區(qū)政府常務會研究并以政府專題會議紀要形式通知各相關部門。
第五條村莊建設規(guī)劃經(jīng)批準后，由鎮(zhèn)政府（街道辦）對外公布，任何單位和個人必須嚴格執(zhí)行，不得任意變更。確需變更的，應按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定程序報批。
第六條私人住宅危房翻建必須符合城市和村莊規(guī)劃,服從規(guī)劃管理,不得擅自擴大原有宅基地面積和原有總建筑面積、層數(shù),不得妨礙消防安全,不得侵占規(guī)劃道路、公共綠地、公共設施用地、鄰里通道,并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。
第三章私人住宅危房翻建及安置管理
第七條根據(jù)本區(qū)實際，對私人住宅危房翻建及安置采取分類指導和分步實施的模式，個人可根據(jù)不同情況申請私人住宅危房翻建、安置房。
第八條 集美國土分局根據(jù)法律法規(guī)及我區(qū)實際初始征收情況，詳細區(qū)分國有土地和集體土地性質(zhì)的村莊（社區(qū)），報區(qū)政府確認后向社會公布。
一、集美國土分局應根據(jù)實際的初始征收情況，實時（至少每年一次）調(diào)整國有土地和集體土地性質(zhì)的村莊（社區(qū)）的區(qū)分，報區(qū)政府確認后向社會公布。
二、集美國土分局負責在每一戶申請表中詳細說明該戶宅基地的土地性質(zhì)。
第九條私人住宅危房翻建及安置的分類指導原則：
一、集美區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)集體土地使用權的私人住宅危房翻建。
1、拆遷型村莊：
A、已發(fā)布拆遷公告的，發(fā)布拆遷公告后進入拆遷程序，房屋限期拆除，停止審批危房翻建。
B、對于已列入近期拆遷計劃尚未拆遷的村莊，停止審批危房翻建，經(jīng)鑒定危險等級屬B級（僅限石結構、預制板房）、C級或D級的危房戶（以下簡稱危房戶）可申請?zhí)崆安疬w安置，進入拆遷程序。
C、對于列入中遠期拆遷的村莊，危房戶可申請危房翻建，但按原層數(shù)，原建筑面積審批。
2、就地改造型村莊：
危房戶可申請危房翻建。
二、集美區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)國有土地使用權的私人住宅危房翻建。
1、拆遷型村莊停止審批危房翻改建。發(fā)布拆遷公告后進入拆遷程序，房屋限期拆除。對于已列入搬遷計劃尚未拆遷的村莊，經(jīng)鑒定危險等級屬B級（僅限石結構、預制板房）、C級或D級的危房戶可申請?zhí)崆安疬w安置，按國有土地上住宅的拆遷政策執(zhí)行提前拆遷安置。
2、就地改造型村莊，危房戶可申請危房翻建。
第十條區(qū)政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求有計劃地統(tǒng)籌安排安置房，同時區(qū)政府每年安排一定的資金按規(guī)劃實施村（居）建設改造。
第四章私人住宅危房翻建和安置的條件
第十一條實行“一戶一宅”政策。
第十二條申請危房翻建及提前拆遷安置戶（人口）認定條件。
（一）原屬村集體經(jīng)濟組織成員的以下對象可以認定為危房翻建及提前拆遷安置戶（人口）：
1、符合計劃生育政策；
2、在校大中專學生及畢業(yè)后未滿三年戶口落回原戶籍，不在政府機關事業(yè)單位工作的大中專畢業(yè)生。
3、現(xiàn)役士官和義務兵；
4、婚嫁遷入且符合拆遷安置人口認定條件的人員；
5、勞改釋放人員。
（二）以下情況不得認定為危房翻建申請增容及提前拆遷安置戶（人口）：
1、已被拆遷安置的（戶）人口；
2、2003年8月1日全市取消農(nóng)業(yè)戶口后遷入的（戶）人口；
3、空掛戶；
4、非本集體經(jīng)濟組織成員。
第十三條有下列情形之一的，不予批準危房翻建或提前拆遷安置：
（一）年齡未滿18周歲或不合理分戶的；
（二）不符合土地利用總體規(guī)劃或村莊建設規(guī)劃的；
（三）原舊住宅屬文物保護單位或者省市級以上歷史文化名村（鎮(zhèn)、區(qū)域）保護規(guī)劃確定的保留風貌建筑的（經(jīng)鑒定確為D級危房的報文化主管部門及規(guī)劃部門按規(guī)定審批）；
（四）將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；
（五）其他法律法規(guī)規(guī)定不予批準的。
第五章私人住宅危房翻建審批程序及審批原則
第十四條申請私人住宅危房翻建按以下程序辦理：
（一）申請人憑以下材料到區(qū)行政中心辦事大廳窗口領取《私人住宅建設申請表》：
1、戶口簿及家庭成員身份證原件及復印件；
2、房屋安全鑒定報告；
3、村委會（居委會）或村民代表大會研究情況證明；
4、村委會（居委會）張榜公布證明，并附張榜公布照片；
5、村委會（居委會）出具的申請人屬于自己的產(chǎn)權房屋歷史上無出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途情況證明。
上述3、4、5項證明的統(tǒng)一格式到所在村委會（居委會）領取。
（二）村委會（居委會）審議，時限8個工作日。
村民向村委會（居委會）提交如下資料：
1、《私人住宅建設申請表》一式三份；
2、戶口簿及家庭成員身份證復印件，并提供原件由村委會（居委會）核對，由核對人員在復印件上簽字，并加蓋村委會（居委會）公章確認；
村委會（居委會）在《私人住宅建設申請表》中簽署證明意見，意見內(nèi)容應包括：
1、申請戶的原住宅用地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況；
2、村委會（居委會）或村民代表大會對該戶申請的研究情況及張榜公布情況；
3、是否符合“一戶一宅”的規(guī)定；
4、是否存在出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途情況；
5、村（居）主任簽名蓋章。
（三）鎮(zhèn)（街）村建辦（街政辦）審核及鎮(zhèn)政府（街道辦）審核，時限8個工作日。
鎮(zhèn)（街）村建辦（具體負責部門）審核內(nèi)容應包括危房翻建是否符合鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃，是否屬于文物或者風貌建筑保護單位，是否在征地拆遷范圍內(nèi)。鎮(zhèn)（街）村建辦（具體負責部門）在《私人住宅建設申請表》中簽署上述內(nèi)容的審核意見，主要領導簽名蓋章。
鎮(zhèn)（街）村建辦（具體負責部門）審核同意后，由村建辦（具體負責部門）呈報鎮(zhèn)政府（街道辦）審核，主要領導簽名蓋章。
（四）國土所、集美國土分局審核，時限8個工作日。
國土所審核內(nèi)容包括是否符合“一戶一宅”的規(guī)定，是否符合鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃，是否處在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，是否需要進行危險性評估，及申請戶宅基地土地性質(zhì)說明。國土所在《私人住宅建設申請表》上簽署上述內(nèi)容的審核意見，主要領導簽名蓋章。
國土所審核同意后由國土所呈報集美國土分局審核，主要領導簽名蓋章。
（五）申請人持相關材料到區(qū)建設局申請《私人住宅建設工程規(guī)劃許可證》。
相關材料包括：
1、申請私人住宅危房翻建改建的書面申請書（應寫明房屋的來歷、建造時間、房屋現(xiàn)狀、修繕部位、將采用的建材和顏色等情況）；
2、經(jīng)相關部門審核同意后的《私人住宅建設申請表》；
3、申請人和產(chǎn)權人的身份證復印件，申請人原則上應為房屋產(chǎn)權人或持有產(chǎn)權人的書面委托書；
4、房屋所有權證、國有土地使用證或其他可以證明房屋產(chǎn)權歸屬的有效證件；
5、與房屋地址相一致的戶口簿復印件；
6、對周邊住戶通風采光有影響的，需提供和周邊住戶協(xié)商一致的書面材料；
7、體現(xiàn)房屋四面外墻狀況的照片；
8、 房屋安全鑒定報告；
9、維修若涉及到房屋外觀，應提供擬維修的立面效果圖，不得隨意改變原房屋建筑風格；
10、需要提供的其它文件、資料。
（六）區(qū)建設局根據(jù)《私人住宅建設工程規(guī)劃許可證》審批程序初審，并上報區(qū)私人住宅危房翻建及安置領導小組集中審定。
區(qū)建設局初審程序：
1、審查與勘察：審查申請人提交的《私人住宅建設申請表》及相關材料，會同有關人員進行現(xiàn)場勘察，并通知申請人委托有資質(zhì)的測繪單位進行房屋角點及用地紅線坐標測量，根據(jù)測量成果及其它要求，符合條件的按照宅基地面積標準核定建房位置和繪制建設用地規(guī)劃藍線圖（采用1︰1000地形圖做底圖，明確角點坐標和四至），并開具設計條件通知申請人委托有資質(zhì)的設計單位進行設計；
2、核查與預審：核查設計單位資質(zhì)、所報圖紙及分層面積等是否符合國家相關規(guī)范和城市規(guī)劃設計要求；根據(jù)現(xiàn)場勘察、測繪及設計結果經(jīng)集體研究，提出預審意見；
3、預審時限：20個工作日（從受理時間到上報區(qū)領導小組，但不含申請人委托測量、設計時間及現(xiàn)場勘察后需補交材料時間）。
（七）區(qū)私人住宅危房翻建及安置領導小組集中審定。
1、集美區(qū)危房翻建及安置領導小組，由分管建設副區(qū)長擔任組長，規(guī)劃、土地、建設、執(zhí)法、監(jiān)察等主要領導作為小組成員，領導小組定期召開會議審定。
2、經(jīng)領導小組審定通過，三層及三層以下的，由區(qū)建設局根據(jù)會議要求給予辦理《建設工程規(guī)劃許可證》；三層以上的，報市規(guī)劃局（規(guī)劃分局）批準后，再由區(qū)建設局發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證》。未通過的，由區(qū)建設局根據(jù)會議要求退件。
3、《建設工程規(guī)劃許可證》發(fā)放前，須在申請人所在村（居）政務公開欄及區(qū)行政服務中心公示欄公示7天，公示內(nèi)容包括申請人姓名、房屋地址、擬批準的翻建改建面積等，群眾無異議的，發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證》及大幅證照，證照上應載明翻建注意事項和相應的違章處罰措施，大幅證照必須懸掛于施工現(xiàn)場（施工圍墻）顯眼處。
（八）申請人取得《建設工程規(guī)劃許可證》大幅證照后，須報請鎮(zhèn)（街）村建部門實地驗線，鎮(zhèn)（街）村建部門查驗合格后在《建設工程規(guī)劃許可證》相應位置簽名蓋章，方可開工?；A工程完成后應報請鎮(zhèn)（街）村建部門檢驗合格后方可進行下一步的施工建設。
（九）工程竣工后申請人報請鎮(zhèn)（街）村建部門實地驗收，查驗合格后鎮(zhèn)（街）村建部門在《建設工程規(guī)劃許可證》相應位置簽名蓋章。
（十）工程竣工后，申請人憑經(jīng)鎮(zhèn)（街）村建部門簽署開工和竣工意見的《建設工程規(guī)劃許可證》到集美國土分局辦理產(chǎn)權登記等相關手續(xù)。
第十五條 私人住宅危房翻建審批原則：
（一）私人住宅危房翻改建實行兩級管理。三層以下（含三層）私人住宅危房直接向區(qū)建設局申辦具體規(guī)劃審批手續(xù)，區(qū)建設局初審，領導小組集中審定，審定通過的，由區(qū)建設局直接核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。三層以上私人住宅危房由區(qū)建設局提出初步預審意見，領導小組討論通過，報市規(guī)劃局（規(guī)劃分局）批準后，再由區(qū)建設局發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證》。
（二）私人住宅危房翻改建面積控制標準：國有土地使用權私人住宅危房翻改建的建筑規(guī)模按原性質(zhì)、原基地、原規(guī)模、原層數(shù)、原高度控制標準審批；集體土地使用權私人住宅危房翻改建的面積按原紅線面積、三層標準審批但最大建筑總面積不得超過360平方米（原已持有合法、有效建設許可手續(xù)的除外），對于集體土地上原已持有合法、有效建設許可手續(xù)的，可按原建設許可內(nèi)容審批，但超過三層的均需按規(guī)定程序報規(guī)劃部門審批。住房總面積人均不足30平方米的給予適當增容審批。
（三）增容審批的人口認定，按本規(guī)程第十二條認定標準認定。
（四）對于被認定為風貌建筑或歷史文物古跡建筑（包括構筑物）的翻改建、修繕，按歷史風貌建筑保護的相關規(guī)定經(jīng)由區(qū)建設局提出初步預審意見，領導小組初審及區(qū)政府常務會討論通過后，報文化主管部門和市規(guī)劃局（規(guī)劃分局）審批。
第六章 安置房審批程序及安置原則
第十六條申請?zhí)崆鞍仓冒匆韵鲁绦蜣k理：
（一）申請人憑以下材料到區(qū)行政中心辦事大廳窗口領取《提前拆遷安置申請表》：
1、戶口簿及家庭成員身份證原件及復印件；
2、村委會（居委會）或村民代表大會研究情況證明；
3、村委會（居委會）張榜公布證明，并附張榜公布照片；
4、村委會（居委會）出具的申請人屬于自己的產(chǎn)權房屋歷史上無出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途情況證明。
上述第2、3、4項證明的統(tǒng)一格式到所在村委會（居委會）領取。
（二）村委會（居委會）審議
村民向村委會（居委會）提交如下資料：
1、《提前拆遷安置申請表》一式五份；
2、戶口簿及家庭成員身份證復印件，并提供原件由村委會（居委會）核對，由核對人員在復印件上簽字，并加蓋村委會（居委會）公章確認；
3、申請人同意退出原使用的住宅用地（空閑宅基地或原住宅用地）并交由政府重新安排使用的承諾書。
村委會（居委會）在《提前拆遷安置申請表》中簽署證明意見，意見內(nèi)容應包括申請戶的原住宅用地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況，是否符合“一戶一宅”的規(guī)定，是否存在出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途情況，原有住宅用地或空閑宅基地處理及公示情況。
（三）國土所審核
（四）鎮(zhèn)政府（街道辦）審核
（五）國土房產(chǎn)分局審核
（六）區(qū)建設局預審、組織公示
（七）區(qū)領導小組集中審批
（八）簽訂提前拆遷安置協(xié)議書
第十七條 提前拆遷安置原則
（一）提前拆遷安置原則：
1、危房戶以產(chǎn)權面積等量置換安置房面積，人均產(chǎn)權面積不滿50平方米的，可以按安置房的成本價補足人均50平方米，超標部分按安置房市場評估價計算，所配售的安置房總面積按超過享有配售面積最小的原則控制。
2、符合安置條件的危房戶經(jīng)村鎮(zhèn)（街）、相關部門審核，區(qū)建設局初審，領導小組集中審批后，由鎮(zhèn)（街）政府向征地拆遷主管部門提出提前拆遷安置申請，進入征地拆遷安置程序。
3、其他未明事項按《廈門市人民政府關于完善征地拆遷政策的若干意見》（廈府[2005]176號文）及市、區(qū)征地拆遷政策的有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）已提前拆遷安置的家庭不再享有“一戶一宅”的住房政策。安置戶在取得安置房鑰匙后三個月內(nèi)原住房交由政府拆除，并由政府收回土地房屋權證。鎮(zhèn)（街）對拆除后空地進行嚴格管控并有效利用。原住房未拆除的不予辦理安置房產(chǎn)權手續(xù)。
第七章監(jiān)督管理
第十八條危房翻建應按批準的平面位置并選用通用設計圖紙或者使用經(jīng)具有相應資質(zhì)的設計單位設計或?qū)徍说膱D紙。自建限額以上住房（二層及以上、或投資30萬元以上、或建筑面積300平方米以上）必須嚴格執(zhí)行法定建設程序，按照國家有關規(guī)定辦理相關建設手續(xù)。
第十九條鎮(zhèn)（街）具體負責農(nóng)村住宅建設質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。
第二十條申請人在建房過程中，建設局、執(zhí)法局、國土所、村建辦等部門、村委會（居委會）等人員應當聯(lián)合定期跟蹤檢查。鎮(zhèn)（街）日常巡查中如發(fā)現(xiàn)超用地或超建設規(guī)模的或無合法建設手續(xù)（證照）施工的，應當立即制止并通報執(zhí)法局，執(zhí)法局按規(guī)定堅決予以查處。鎮(zhèn)（街）巡查和執(zhí)法局的查處職責按區(qū)政府對違法占地、違章建設的考評辦法執(zhí)行。超過規(guī)定年限未開工的又未申請延期的，注銷《私人住宅建設工程規(guī)劃許可證》。
鎮(zhèn)（街）巡查部門和執(zhí)法局依照大幅證照和鎮(zhèn)（街）村建部門簽署意見進行巡查和查處。對于無證照的，執(zhí)法局按規(guī)定堅決予以制止和拆除，對于未按審批內(nèi)容建設的、執(zhí)法局對于違章部分堅決予以拆除。
由區(qū)建設局牽頭組織領導小組相關成員單位進行定期抽查和不定期的暗訪，并將檢查結果報領導小組及區(qū)違章建設考評辦。區(qū)違章建設考評辦將檢查結果納入考評內(nèi)容。
第二十一條私人住宅危房翻建竣工后，申請戶應依法向國土所申請辦理土地房屋產(chǎn)權相關登記，國土所應對建成的私人住宅進行土地房產(chǎn)登記調(diào)查，對未能按照批準的面積、界址、用途等規(guī)劃條件使用土地的要分別做出處理后方可辦理土地房產(chǎn)登記。
未按《建設工程規(guī)劃許可證》審批內(nèi)容建設又未經(jīng)處理的，土地房產(chǎn)部門不予產(chǎn)權登記。
第二十二條村鎮(zhèn)土地房屋權屬的設立、登記、轉(zhuǎn)移、終止等依照《廈門經(jīng)濟特區(qū)土地房屋登記管理若干規(guī)定》執(zhí)行。
第二十三條違反規(guī)定騙取安置房的，由相關部門責令清退并追究責任。
第二十四條 在實際的認定中對于不合理分戶，通過不合理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、騙取無房戶和“一戶一宅”認定的，公安、房管、民政等相關部門應嚴加查處，領導小組堅決予以取消其申請。
第二十五條違反規(guī)定，向申請危房翻建的個人收取費用的，由區(qū)監(jiān)察局責令限期退還，并依法追究相關人員的責任。
第二十六條 實施私人住宅規(guī)劃、土地、建設、執(zhí)法等管理的機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由區(qū)監(jiān)察局依法追究相關人員的責任。
第八章附則
第二十七條本辦法由區(qū)建設局負責解釋。
第二十八條本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。2009年5月13日起試行的《集美區(qū)私人住宅危房翻建及安置管理規(guī)程（試行）》同時廢止。
抄送：區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)紀委辦。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室 2013年4月29日印發(fā)
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