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《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)集美區(qū)科學技術創(chuàng)新與研發(fā)資金使用管理辦法的通知》
集府辦〔2016〕100號
各鎮(zhèn)、街，各管委會，區(qū)直各辦、局，各相關單位：
《集美區(qū)科學技術創(chuàng)新與研發(fā)資金使用管理辦法》已經區(qū)政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室
2016年9月26日
集美區(qū)科學技術創(chuàng)新與研發(fā)資金使用管理辦法
第一章總則
第一條 為促進集美區(qū)科技進步，加強對集美區(qū)科學技術創(chuàng)新與研發(fā)資金的管理，提高政府資金的使用效率，保證資金管理與使用的公開、公平和公正，根據《廈門市科學技術創(chuàng)新與研發(fā)資金使用管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際制定本辦法。
第二條集美區(qū)科學技術創(chuàng)新與研發(fā)資金（以下簡稱科技創(chuàng)新與研發(fā)資金）是指區(qū)政府每年從財政預算安排的用于支持應用技術研究與開發(fā)、產業(yè)技術研究與開發(fā)、科技成果轉化與擴散，推動高新技術產業(yè)化項目以及推動產學研發(fā)展等資金；科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、創(chuàng)新體系（包括平臺）建設資金、鼓勵與扶持自主創(chuàng)新資金和社會公益研究資金等。
第二章使用原則和支持重點
第三條區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金的使用和管理實行項目單位申報、專家評審、主管部門考察、篩選、部門聯(lián)審、社會公示、政府決策的程序，并遵循以下原則：
（一）績效原則。重在扶優(yōu)扶強，重在推動自主創(chuàng)新，扶持力度與項目承擔單位投入大小和績效掛鉤。合理配置資源，充分發(fā)揮資金使用效益。
（二）集中原則。通過對創(chuàng)新平臺建設、科技研發(fā)、成果轉化、產業(yè)化、產學研等科技項目扶持資金進行整合，集中財力辦大事，提高預算資金使用效益和效率。
（三）放大原則。根據不同階段的項目特點，采取不同的扶持方式，引導企業(yè)直至社會資金投入研發(fā)，發(fā)揮政府資金杠桿作用。
（四）激勵原則。對諸如高新技術、自主創(chuàng)新、重視研發(fā)投入等符合科技引導政策的項目，給予重點支持。
（五）后評估及誠信原則。通過對項目實施結果的經濟性、效率性、誠信性進行評估，不斷總結經驗、提高政府扶持科技項目決策的準確度。
第四條區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金支持的對象是：在集美區(qū)注冊和納稅具有獨立法人資格、具備較強的科技研究開發(fā)能力或科技成果產業(yè)化條件的企事業(yè)單位實施的科技項目。
第五條區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金支持的重點：
（一）能迅速擴大產業(yè)規(guī)模，做強做大產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，提高產業(yè)科技水平，有顯著經濟效益，實際納稅額大的企業(yè)承擔的產業(yè)科技項目，以及對我區(qū)社會發(fā)展與公共安全產生重大作用的科技項目；
（二）擁有核心技術、具有自主知識產權、自主研發(fā)的科技成果，且轉化能力強、研發(fā)投入大的企業(yè)實施的科技項目；
（三）產業(yè)具有高成長性，技術具有前瞻性，產品擁有較大潛在市場或能填補國內外空白、能明顯改善民眾生活質量、環(huán)境質量、節(jié)能降耗、有利于形成產業(yè)鏈或產業(yè)集聚發(fā)展的研究開發(fā)項目；
（四）中小型民營科技企業(yè)，具有良好的成長性，研發(fā)能力強，應用專利或新技術開發(fā)新產品，或成果轉化的中試或量產項目。
第六條有下列情形之一的，區(qū)科學技術創(chuàng)新與研發(fā)資金暫不予扶持。
（一）知識產權有爭議的項目；
（二）項目申請單位近二年內因違法行為被執(zhí)法部門查處；
（三）項目申請單位違反本辦法規(guī)定的；
（四）以往年度享受科技創(chuàng)新與研發(fā)資金扶持的項目經驗收不合格或逾期不申請驗收的單位；
（五）項目多頭申報和重復申報或有其他不誠信記錄（包括項目申報虛假瞞報）的單位。
第三章資助方式、內容及比例
第七條區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金的資助方式主要包括無償資助、貸款貼息等。
第八條區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金的開支范圍。
（一）項目費：指項目承擔單位在研究與開發(fā)過程中發(fā)生的直接費用和間接費用。包括：人員勞務費、儀器設備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、印刷資料費、項目貸款利息、差旅費、其他相關費用。
（二）項目管理費：指項目管理部門為開展科技規(guī)劃、制定科技項目申報指南、業(yè)務與技術培訓及項目管理過程中發(fā)生的有關費用。項目管理費控制在總金額的1.5%以內。由區(qū)財政具體核定。
第九條無償資助主要支持：新產品試制、科技創(chuàng)新活動或具有自主知識產權的共性技術、實用和專有技術的研究開發(fā)、引進新技術的再創(chuàng)新、產學研合作項目、公共技術平臺、重點實驗室、科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設及技術標準規(guī)范研制等方面的項目。
第十條貸款貼息主要支持企業(yè)利用銀行貸款實施科技成果轉化、產業(yè)化方面的項目。貼息資金以項目承擔單位用于上述項目貸款的實際已付利息為依據確定貼息金額。
第四章管理職責及分工
第十一條集美區(qū)科學技術創(chuàng)新與研發(fā)資金按不同的政府職能由區(qū)科技局和區(qū)財政局各司其職進行管理。
第十二條區(qū)財政局的職責是：
（一）審批區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金年度總預算，審查區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金年度決算。
（二）審批項目管理費預算；
（三）參與重大和主要項目的考察、評審工作；
（四）參與項目聯(lián)審，會同區(qū)科技局下達項目資金計劃、辦理資金撥款；
（五）與科技局共同做好項目資金的監(jiān)督檢查管理和績效考評工作；
（六）負責相關部門間信息溝通和項目銜接，防止項目單位多頭申報、審批。
第十三條區(qū)科技局的職責是：
（一）根據集美區(qū)社會、經濟發(fā)展情況、產業(yè)與科技政策和科技發(fā)展規(guī)劃，向區(qū)財政局提出年度區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金預算；
（二）編制資金年度決算；
（三）編制項目管理費預算，并負責管理項目管理費；
（四）受理項目立項資金申請，負責組織項目考察核實、評審、聯(lián)審；
（五）會同區(qū)財政局確定年度區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金重點扶持領域，編制并公布年度科技計劃項目《申報指南》；
（六）提出項目資金安排初步計劃并會同區(qū)財政局下達項目資金計劃，負責跟蹤監(jiān)管項目單位所獲區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金的管理和使用情況；
（七）組織、主持科技計劃項目的驗收結項；會同區(qū)財政局進行績效考評工作，負責制定扶持項目績效考評的具體實施方案；指導、監(jiān)督、檢查項目單位的績效考評工作；
（八）建立、管理“科技信用評估系統(tǒng)”。
第十四條項目承擔單位的責任：
（一）編制項目預算和項目計劃書；重點做好“集美區(qū)科技計劃項目申請表”和“項目可行性報告”的編寫（申請資助資金20萬元以下項目可以不提供可行性報告）；
（二）落實項目約定的自籌資金和其他配套條件；
（三）負責項目實施，負責項目財務管理和會計核算，確保項目經費單獨核算、專款專用；
（四）對項目申報材料內容的真實性負責；
（五）接受有關部門對項目的管理和監(jiān)督檢查；
（六）按規(guī)定向區(qū)科技局申請辦理項目驗收。
第五章資助項目申請、審批和資金撥付程序
第十五條項目承擔單位應按規(guī)定向區(qū)科技局提出立項申請，并提供以下基本資料：
（一）科技計劃項目申報表、項目可行性報告；
（二）與原件核對一致的項目單位的營業(yè)執(zhí)照副本、稅務登記證復印件或加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照副本復印件、法定代表人身份證復印件；
（三）近二年度審計報告或通過審查的企事業(yè)單位財務決算報表，稅務部門納稅證明，以及最近一個月的會計報表；
（四）項目查新報告（申請20萬元以下的農業(yè)項目可以不提供）；
（五）貸款貼息申請應提供銀行貸款合同和付息憑證。
第十六條各種扶持資金的申請審批程序：
（一）區(qū)科技局根據項目管理的規(guī)定組織項目考察、評審，區(qū)財政局參與重大和主要項目的考察與評審工作；
（二）區(qū)科技局提出資金安排的初步意見，以書面的形式連同企業(yè)的基本情況，近兩年銷售收入、產值、利潤、實際繳稅等財務與經濟狀況（按申請表填寫完整）及科技誠信記錄等資料送區(qū)財政局，與區(qū)財政局對項目資金扶持進行聯(lián)審，并報區(qū)政府有關分管領導審批，資助30萬元以上的項目上報區(qū)政府常務會審定；并將通過審批的項目在集美科技網向社會公示7天；
（三）區(qū)科技局會同區(qū)財政局發(fā)文下達科技計劃項目。由區(qū)科技局按下達文件與項目承擔單位簽定項目合同，明確目標（主要是技術目標和經濟目標）、責任及資金管理要求；
第十七條區(qū)科技計劃項目，按常年受理分批審核下達的辦法實施。
第六章扶持資金的使用管理
第十八條項目承擔單位要按照國家有關財務會計制度的規(guī)定和項目合同書的要求，加強對項目經費使用的監(jiān)督和管理，并對項目經費實行單獨核算，確保?？顚Ｓ谩?/p>
第十九條區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金形成的資產（包括固定資產、無形資產和知識產權等），按國家有關規(guī)定進行管理。
第二十條當年未完成的無償資助項目結余，可結轉下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過驗收項目的無償資助結余，用于補助項目單位研究與開發(fā)支出。
第二十一條每年度進行績效評價。根據財政預算績效管理相關規(guī)定，區(qū)科技局應每年度對科技項目實施情況進行績效評價，并向財政部門報送績效評價報告。
第七章監(jiān)督與檢查
第二十二條項目承擔單位應當按照有關要求向區(qū)科技局、財政局報送年度經費使用及項目完成情況的總結報告。
第二十三條項目承擔單位應按合同要求組織實施，并在合同期滿后三個月內向區(qū)科技局提出申請以便組織驗收。項目承擔單位除提供驗收申請書外，還需提供項目總結報告和項目經費使用情況的專項審計報告。
第二十四條區(qū)科技局、財政局共同對科技創(chuàng)新與研發(fā)資金的管理和使用進行檢查監(jiān)督。對發(fā)現違反財經紀律，弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經費的單位將視情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、追回資金等措施。
第二十五條受委托的社會中介機構在項目和經費的評審、評估和審計過程中，存在弄虛作假、隱瞞真相、同項目承擔單位串通作弊等行為的，取消其項目和經費的評審、評估和審計資格；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。
參與評審、評估的專家利用評審、評估的機會以權謀私或弄虛作假的，取消咨詢專家資格，記入科技誠信檔案并在媒體上公布；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。
第二十六條區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金管理工作人員違反本辦法，致使管理工作出現失誤，審批資金有失公平、公正，依據有關規(guī)定追究責任人的相應責任；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。項目管理的領導把關不嚴，造成不良后果的，要追究其領導責任。
第二十七條企事業(yè)單位的同一項目每年只能向區(qū)政府部門申報一次資助。凡以相同項目多頭申報、惡意套取政府資金的，一經發(fā)現立即取消該單位所有項目的資助資格，對已領取項目經費的，應依法收回。
第八章附則
第二十八條項目承擔單位有依托單位的依托單位視同承擔單位擔責并敦促項目按時實施。
第二十九條本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期至2017年12月31日。
第三十條本辦法由區(qū)科技局負責解釋。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室2016年9月26日印發(fā)
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