《廈門(mén)市無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理辦法》廈門(mén)市人民政府令第104號(hào)

《廈門(mén)市無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理辦法》



廈門(mén)市人民政府令第104號(hào)

《廈門(mén)市無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理辦法》已經(jīng)2002年11月1日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年1月1日起施行。

代市長(zhǎng)

二OO二年十一月二十日

廈門(mén)市無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理辦法

第一條為加強(qiáng)無(wú)居民海島管理，保護(hù)無(wú)居民海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)無(wú)居民海島的可持續(xù)利用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱無(wú)居民海島是指廈門(mén)市海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼和巖礁。具體的島嶼和巖礁名錄由市海洋行政主管部門(mén)予以公布。

第三條無(wú)居民海島屬國(guó)家所有。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條無(wú)居民海島的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理活動(dòng)必須遵守本辦法。但國(guó)家對(duì)軍事用途及特定用途的無(wú)居民海島另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第五條無(wú)居民海島實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理和保護(hù)為主嚴(yán)格限制利用的原則。

無(wú)居民海島不得作為公民戶籍登記的地址和企業(yè)登記注冊(cè)的地址。

第六條市海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市無(wú)居民海島保護(hù)和利用的綜合管理與協(xié)調(diào)工作，組織實(shí)施本辦法。

市有關(guān)行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照各自職責(zé)，相互協(xié)作、密切配合，共同做好無(wú)居民海島的管理工作。

第七條無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃由市海洋行政主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)行政部門(mén)組織編制，經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第八條編制無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃要求。

無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括無(wú)居民海島的資源與環(huán)境特征、利用現(xiàn)狀、資源和環(huán)境評(píng)價(jià)、海島利用功能定位，利用保護(hù)規(guī)劃及生態(tài)景觀規(guī)劃等主要內(nèi)容。

第九條利用無(wú)居民海島及周圍海域的資源，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海域環(huán)境污染或生態(tài)環(huán)境的損害。

第十條未規(guī)劃利用的無(wú)居民海島，根據(jù)實(shí)地自然環(huán)境采取專門(mén)的保護(hù)措施，嚴(yán)禁采石、挖砂、取土、砍伐、開(kāi)墾、圍墾、飼養(yǎng)、養(yǎng)殖、興建建筑物和構(gòu)筑物及其他損害海島地形、地貌等影響自然生態(tài)的活動(dòng)。

第十一條屬下列情形之一的，禁止利用無(wú)居民海島：

（一）與廈門(mén)海域功能區(qū)劃、無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃相抵觸的；

（二）損害無(wú)居民海島環(huán)境、資源、景觀和生態(tài)平衡的；

（三）導(dǎo)致航道港區(qū)淤積及其他不利于港口建設(shè)發(fā)展的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止開(kāi)發(fā)利用的其他項(xiàng)目。

第十二條利用無(wú)居民海島應(yīng)持下列文件和材料向市海洋行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)：

（一）利用無(wú)居民海島申請(qǐng)書(shū)（申請(qǐng)人基本情況、擬利用無(wú)居民海島的位置、面積、用途、利用方式、使用期限及利用項(xiàng)目的名稱、投資總額、資金來(lái)源等）；

（二）申請(qǐng)人身份證明或法人資格證明及相關(guān)的資信證明材料；

（三）利用方案和總平面布局；

（四）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；

（五）利用無(wú)居民海島的保護(hù)方案。

第十三條市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)在接到全部的申請(qǐng)文件和材料之日起30日內(nèi)，會(huì)同市土地、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)和無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃提出審核意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)，對(duì)不予批準(zhǔn)的，由市海洋行政主管部門(mén)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。

對(duì)重大利用無(wú)居民海島項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取組織召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

第十四條經(jīng)市政府批準(zhǔn)利用無(wú)居民海島的項(xiàng)目，涉及海域和土地的使用、礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、漁業(yè)資源的采捕、林木的采伐等活動(dòng)的，申請(qǐng)人還應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向有關(guān)行政部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)并按規(guī)定繳納費(fèi)用。

第十五條獲準(zhǔn)利用無(wú)居民海島的單位和個(gè)人需要改變?cè)鷾?zhǔn)用途的，應(yīng)按本辦法第十二條和第十三條規(guī)定辦理申請(qǐng)審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變用途。

第十六條利用無(wú)居民海島的單位和個(gè)人應(yīng)按利用保護(hù)方案保護(hù)海島自然資源與生態(tài)環(huán)境，接受市海洋行政主管部門(mén)和其他有關(guān)行政管理部門(mén)的監(jiān)督、檢查。

第十七條對(duì)具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的已遭損害的無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境，由市海洋行政主管部門(mén)組織進(jìn)行整治與恢復(fù)。

第十八條市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)組織進(jìn)行無(wú)居民海島調(diào)查并加強(qiáng)無(wú)居民海島統(tǒng)計(jì)資料管理工作，加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民海島的巡護(hù)檢查。

第十九條違反本辦法有下列行為之一的，由市海洋行政主管部門(mén)按下列規(guī)定予以處理：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)從事無(wú)居民海島利用活動(dòng)的，責(zé)令改正，限期自行拆除違法建筑物和設(shè)施，逾期拒不拆除的可依法強(qiáng)行拆除，并可處以2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（二）擅自改變批準(zhǔn)用途，或擴(kuò)大利用范圍的，責(zé)令改正，限期自行拆除違法建筑物和設(shè)施，逾期拒不拆除的，可依法強(qiáng)行拆除，并可處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。

利用無(wú)居民海島過(guò)程中造成無(wú)居民海島資源和生態(tài)環(huán)境破壞的，由市海洋行政主管部門(mén)責(zé)令限期整治，賠償損失。逾期未整治的，由市海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織整治，整治費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)。

第二十條本辦法施行前未取得合法手續(xù)占用無(wú)居民海島的，由市海洋行政主管部門(mén)責(zé)令其停止利用活動(dòng)，限期自行拆除違法建筑物和設(shè)施，逾期拒不拆除的，可依法強(qiáng)行拆除。

第二十一條市海洋行政主管部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)違反本辦法規(guī)定審核批準(zhǔn)無(wú)居民海島利用項(xiàng)目，或者對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)利用的項(xiàng)目不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條本辦法自2003年1月1日起施行。

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