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《廈門市財政性投融資建設(shè)項目預決算管理辦法》
廈門市人民政府令第150號
《廈門市財政性投融資建設(shè)項目預決算管理辦法》已經(jīng)2012年11月19日市人民政府第14次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年2月1日起施行。
市長劉可清
2012年12月3日
廈門市財政性投融資建設(shè)項目預決算管理辦法
第一章總則
第一條為加強財政性投融資建設(shè)項目預、決算管理，合理控制建設(shè)項目支出，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱財政性投融資建設(shè)項目（以下稱建設(shè)項目）是指經(jīng)政府職能部門批準或者立項，全部或者部分資金由財政預算安排以及通過融資方式籌措且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的建設(shè)項目。
第三條本市建設(shè)項目的資金籌措、預算審核、決算審核及其監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條建設(shè)項目預、決算管理應當遵循統(tǒng)籌安排、風險防控、效益優(yōu)先、?？顚Ｓ谩⒘疂嵏咝У脑瓌t。
第五條市、區(qū)財政部門依照職責分工對建設(shè)項目預、決算實行分級管理。
市、區(qū)財政部門所屬的財政審核機構(gòu)，根據(jù)財政部門的授權(quán)，負責建設(shè)項目預、決算管理的具體工作。
發(fā)展改革、建設(shè)、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好建設(shè)項目預、決算管理的相關(guān)工作。
第六條建設(shè)項目預、決算審核的依據(jù)包括：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；
（二）建設(shè)項目有關(guān)批準文件、圖紙、合同及建設(shè)管理文件等材料；
（三）國家、省、市有關(guān)部門頒布的標準、定額和技術(shù)規(guī)范；
（四）其他有關(guān)依據(jù)。
第二章資金籌措
第七條建設(shè)項目的資金來源包括：
（一）同級財政預算安排資金；
（二）經(jīng)批準融資且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的資金，包括通過銀行融資、信托憑證、中央代發(fā)地方政府債券、國債轉(zhuǎn)貸、國外貸款及其他經(jīng)政府批準的方式舉借的資金；
（三）上級財政撥款；
（四）社會捐贈資金；
（五）建設(shè)單位自籌資金；
（六）其他資金。
第八條建設(shè)項目立項時，建設(shè)單位應當落實建設(shè)項目資金來源。
第九條建設(shè)項目概算應當由建設(shè)單位依法編制并報發(fā)展改革部門批準。經(jīng)批準的概算是編制建設(shè)項目預算的依據(jù)。
第十條建設(shè)項目資金需由財政預算安排的,建設(shè)單位應當按照當年度資金需求情況編制建設(shè)項目年度資金預算，經(jīng)政府職能部門審核后編入財政預算，并報有權(quán)機關(guān)批準后實施。
經(jīng)批準的建設(shè)項目財政預算需要調(diào)整的，建設(shè)單位應當按財政預算調(diào)整的相關(guān)程序辦理。
第十一條建設(shè)項目資金通過融資方式籌措且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的，應當經(jīng)發(fā)展改革、財政部門批準。未經(jīng)批準，建設(shè)單位不得自行融資。
財政部門根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌確定融資來源方式、債務利率、債務年限、提款額度、提款時間。
第三章預算審核
第十二條建設(shè)項目應當進行投資預算控制審核。
建設(shè)項目進行工程招標或者政府采購的，建設(shè)單位應當編制建設(shè)項目預算，并報送財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)審核，同時報送市建設(shè)行政主管部門備案。
第十三條建設(shè)單位報送審核的建設(shè)項目預算材料包括：
（一）建設(shè)項目立項批準文件；
（二）建設(shè)項目初步設(shè)計概算批準文件；
（三）建設(shè)項目工程施工圖設(shè)計文件、預算書、工程量清單及其計算書、相關(guān)合同等與預算審查有關(guān)的文件。
第十四條建設(shè)項目預算審核的內(nèi)容包括：
（一）建設(shè)項目及其概算是否經(jīng)過有權(quán)部門批準；
（二）建設(shè)項目預算是否合理地控制在概算之內(nèi)；
（三）建設(shè)項目工程量的計算、綜合單價和費用的計取是否準確、合理；
（四）材料、設(shè)備訂購取價是否合理；
（五）設(shè)計變更、建設(shè)工程項目及單位工程增減的，相關(guān)審批手續(xù)是否完備；
（六）其他需要審核的事項。
第十五條建設(shè)項目預算審核，應當按照下列程序進行：
（一）申報受理。收到報送審查的材料后，對材料齊全的，應當當場出具受理通知書；材料不齊全的，應當一次性書面通知建設(shè)單位及時補正。
（二）初步審查。制定審核方案，組織初步審查；將初步審查情況與建設(shè)單位進行核對，對建設(shè)單位提出的意見予以書面答復。
（三）出具結(jié)論。根據(jù)初審結(jié)果和核對情況出具建設(shè)項目預算審核結(jié)論；對建設(shè)項目預算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門和單位提出意見和建議。
（四）意見反饋。建設(shè)單位對審核結(jié)論有異議的，應當自收到審核結(jié)論之日起10日內(nèi)提交書面意見；財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應當自收到建設(shè)單位書面意見之日起7個工作日內(nèi)予以書面答復。
第十六條財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應當自受理之日起20個工作日內(nèi)，出具建設(shè)項目預算審核結(jié)論。
第十七條預算審核結(jié)論應當作為確定建設(shè)項目預算投資額、簽訂工程合同、工程招投標或者政府采購、辦理項目撥（貸）款、項目結(jié)算和實施建設(shè)項目資金監(jiān)管的依據(jù)。建設(shè)項目招標投標最高控制限額不得超過審定的建設(shè)項目投資預算。
第十八條建設(shè)項目投資預算審定后，建設(shè)單位不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、標準和規(guī)模。確需調(diào)整的，應當按照有關(guān)規(guī)定報批。
第四章決算審核
第十九條建設(shè)項目應當按照本辦法第十五條規(guī)定的程序進行決算審核。
決算審核包括結(jié)算審核和竣工財務決算審核。
第二十條建設(shè)單位報送審核的建設(shè)項目結(jié)算材料包括：
（一）建設(shè)項目工程竣工圖、結(jié)算書、工程量清單及計算書、竣工驗收證明、有關(guān)合同、招投標及中標文件資料；
（二）建設(shè)單位現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄、設(shè)計變更情況、批準文件等與結(jié)算審核有關(guān)的文件。
第二十一條建設(shè)項目結(jié)算審核的內(nèi)容包括：
（一）建設(shè)項目相關(guān)手續(xù)是否完備；
（二）建設(shè)項目決算是否控制在預算之內(nèi)；
（三）建設(shè)項目竣工完成工程量的計算、綜合單價和費用的計取以及材料、設(shè)備計價是否準確、合理；
（四）設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄是否與實際相符，審批手續(xù)是否完備；
（五）其他需要審核的事項。
第二十二條建設(shè)單位應當在建設(shè)項目工程驗收后90日內(nèi)編制建設(shè)項目結(jié)算，并報財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)審核。
財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應當自受理之日起30個工作日內(nèi)，出具建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論。
第二十三條建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論應當作為辦理工程價款結(jié)算、相關(guān)費用結(jié)算、建設(shè)項目尾款清算、建設(shè)項目竣工財務決算的依據(jù)。
第二十四條建設(shè)單位應當自收到財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)出具的建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論之日起60日內(nèi)編制竣工財務決算并報送審核。
第二十五條建設(shè)單位報審的竣工財務決算審核材料包括：
（一）竣工財務決算說明書、項目概算表、竣工財務決算表等與竣工財務決算審查有關(guān)的文件；
（二）建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論；
（三）建設(shè)項目工程尾款確認函、相關(guān)財務憑證及賬簿。
第二十六條建設(shè)項目竣工財務決算審核的內(nèi)容包括：
（一）建設(shè)項目是否按照批準概算執(zhí)行，是否提高建設(shè)標準和擴大規(guī)模；
（二）重大設(shè)計變更的，審批手續(xù)是否完備；
（三）建設(shè)項目間接費用計算、管理費用計提及使用是否符合相關(guān)規(guī)定，手續(xù)是否完備；
（四）核實建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用的全部費用，審定建設(shè)項目總結(jié)算造價，核實建設(shè)項目資金來源、資金使用及資金結(jié)余情況，核實建設(shè)項目收入及投資包干結(jié)余資金；
（五）其他需要審核的事項。
第二十七條財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應當自受理之日起30個工作日內(nèi)出具建設(shè)項目竣工財務決算報告。
建設(shè)項目竣工財務決算報告由財政部門授權(quán)的財政審核機構(gòu)出具的，財政部門應當在收到建設(shè)項目竣工財務決算報告后的7個工作日內(nèi)，對建設(shè)項目竣工財務決算進行批復。
第二十八條財政部門出具或者批復的建設(shè)項目竣工財務決算報告應當作為建設(shè)項目資產(chǎn)交付使用及核銷建設(shè)項目投資的依據(jù)。
第二十九條建設(shè)單位應當按照財政部門出具或者批復的建設(shè)項目竣工財務決算報告，及時辦理建設(shè)項目資金尾款清算，上繳結(jié)余資金，核銷支出，進行資產(chǎn)移交或者形成固定資產(chǎn)。
第五章監(jiān)督和責任
第三十條財政部門應當加強對建設(shè)項目資金籌措、預算、結(jié)算、竣工財務決算的日常監(jiān)督和專項檢查，及時向有關(guān)部門和單位反饋監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題并提出處理意見和建議。
第三十一條發(fā)展改革部門、監(jiān)察機關(guān)應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織開展建設(shè)項目后評價工作。
審計機關(guān)依法對建設(shè)項目資金情況進行專項審計。
第三十二條建設(shè)單位有下列行為之一的，市、區(qū)財政部門應當責令整改，并可以暫緩或者停止撥付建設(shè)項目資金和建設(shè)單位管理費：
（一）未按照本辦法規(guī)定辦理建設(shè)項目預算審核、結(jié)算審核及竣工財務決算審核；
（二）擅自改變建設(shè)項目內(nèi)容、提高標準、擴大投資規(guī)模；
（三）未按照本辦法規(guī)定清算建設(shè)項目資金尾款以及上繳竣工結(jié)余資金、核銷支出、辦理資產(chǎn)移交。
建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他責任人員屬國家工作人員的，依法給予行政處分。
第三十三條財政部門應當加強對財政審核機構(gòu)的管理，監(jiān)督其依法履行建設(shè)項目預、決算審核職責。
第三十四條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目預、決算審核人員在建設(shè)項目預、決算管理活動中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等違法行為的，有權(quán)向其所在單位、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報、投訴。有關(guān)部門和單位應當及時依法處理。
第六章附則
第三十五條對因自然災害和其他不可抗力事件所實施的應急的建設(shè)項目以及涉及國家安全和秘密的建設(shè)項目，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條本辦法自2013年2月1日起施行。1997年10月15日廈門市人民政府頒布的《廈門市財政性投融資建設(shè)項目工程預決算審核管理暫行辦法》（廈府〔1997〕綜132號）同時廢止。
廈門市人民政府辦公廳2012年12月4日印發(fā)
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