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中共臨沂市委臨沂市人民政府關于支持非公有制經濟健康發(fā)展的十二條意見
臨發(fā)〔2017〕13號
為認真貫徹落實黨的十九大“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”的要求，加快非公有制經濟新舊動能轉換，推進全市非公有制經濟健康發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展，根據《中共山東省委山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發(fā)展的十條意見》（魯發(fā)〔2017〕21號）精神，結合我市實際，提出如下意見。
一、打造一流營商環(huán)境
（1）深化放管服改革，精簡投資項目報批，推行多評合一、合并評審，推進“聯合審批”。實行“多證合一”，推行企業(yè)名稱登記改革，實施企業(yè)簡易注銷登記，推廣登記全程電子化。推動網上政務服務向基層延伸，實現市、縣、鄉(xiāng)三級政務平臺互聯互通。加強政策集中公示，提高政策透明度和知曉率。企業(yè)、公民申請政府部門、中介組織出具行政許可、審批備案、證明、評估性文件的，除法律法規(guī)和省以上文件明確規(guī)定外，各部門、中介組織獨立履行職責，不得要求其他部門或公民個人出具規(guī)定外的支持性文件。落實非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭。
（2）鼓勵支持非公有制企業(yè)參與混合所有制改革，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可根據實際確定國有股權比例，允許民營資本控股。對參與混改新成立的“四新”（新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)，各級財政 3 年內予以適當獎勵。
（3）落實黨政領導干部聯系非公有制企業(yè)制度，建立黨委、政府與非公有制企業(yè)溝通的制度化平臺，著力構建“親”“清”新型政商關系，切實做到“敢親”“真清”，及時為非公有制企業(yè)排憂解難。
（4）嚴肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，維護企業(yè)合法權益。
二、發(fā)揮財政資金引導示范作用
利用3 年時間，支持 5 個產業(yè)集群開展轉型升級示范行動。市財政結合省級獎勵資金，對符合省級獎勵條件的支柱、主導產業(yè)集群和特色產業(yè)集群給予獎勵。設立臨沂高新技術產業(yè)發(fā)展基金，市產業(yè)引導基金出資 1 億元，基金總規(guī)模 5 億元，為全市科技型、創(chuàng)新型和有上市潛力的高新技術企業(yè)提供資金支持。設立臨沂電子商務現代物流產業(yè)發(fā)展基金，市產業(yè)引導基金出資 5億元，基金總規(guī)模 25 億元以上，引導全市電子商務和現代物流產業(yè)快速發(fā)展。
三、加大金融扶持力度
（1）政府引導基金參股設立的產業(yè)投資基金重點聚焦投資于新舊動能轉換項目，爭取省新舊動能轉換基金通過直接投資或參股我市投資基金等方式，加大對我市新舊動能轉換項目的支持。
（2）鼓勵符合條件的民營企業(yè)依法發(fā)起設立民營銀行，或向市內農商行、城商行、村鎮(zhèn)銀行投資入股，發(fā)起設立或參股小額貸款公司、民間融資機構、要素交易市場等地方金融組織。
（3）引導企業(yè)采取擔保公司替代、調整擔保人、置換抵（質）押物等方式，有效“破圈斷鏈”。清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。對有技術、有市場、有品牌，資金周轉暫時困難的拖欠源頭企業(yè)，引導其統(tǒng)籌運用盤活資產、發(fā)行債券和銀行信貸等手段化解風險。推廣債權人委員會制度，積極防范化解企業(yè)債務風險。嚴肅查處以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售等變相提高融資成本、加重企業(yè)負擔行為。
（4）支持民營企業(yè)參與設立市級注冊資本 10 億元、縣級注冊資本 3 億元以上的大型融資擔保機構。支持發(fā)展政策性融資擔保機構，降低擔保費率，由此減少的受益由各級財政給予適當補償。創(chuàng)新質押方式，開展小微企業(yè)應收賬款質押融資、知識產權質押融資等動產質押融資。合法合規(guī)創(chuàng)新“政銀保”貸款保證保險業(yè)務，對發(fā)展前景好的民營企業(yè)，放寬保險費率、期限以及銀行貸款利率浮動水平。積極發(fā)揮貨幣政策工具引導作用，加大對地方法人金融機構支農、支小再貸款投放力度。依托山東省融資服務網絡平臺，實現非公有制經濟市場主體融資需求的網上推介常態(tài)化。
（5）支持企業(yè)上市，將企業(yè)改制上市事后獎勵變?yōu)槭虑把a助，對我市已完成規(guī)范化公司制改制，申請在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外資本市場首次公開發(fā)行股票(IPO)且已被正式受理的企業(yè)，按照不超過申請募集規(guī)模的 2‰給予一次性補助；對在新三板掛牌的企業(yè)，按照不超過募集資金的 2‰給予一次性補助，單戶企業(yè)補助資金不低于 10 萬元，不超過 100 萬元；對我市在齊魯股權交易中心掛牌且進行直接融資的企業(yè)，按 10 萬元/戶給予一次性補助。培育民營企業(yè)發(fā)債主體，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據、集合票據等各類債券，各級財政補貼融資主體發(fā)行費用。支持發(fā)展私募股權投資基金。
四、支持發(fā)展“四新”促“四化”項目
（1）實施培育“四新”項目專項行動，全面對接新舊動能轉換“項目庫”，每年培育一批“四新”企業(yè)，對認定的全國制造業(yè)“單項冠軍”示范企業(yè)和培育企業(yè)、全國服務型制造示范和培育企業(yè)、全國中小企業(yè)“隱形冠軍”“獨角獸”企業(yè)，對新評選認定的“瞪羚”企業(yè)，推薦申報省獎勵，各級財政給予一定的貸款貼息扶持。
（2）加強“四新”創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，對國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地推薦申報省獎勵；對省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在 3 年孵化期內，成功培育高新技術企業(yè)的，推薦申報省獎勵。鼓勵科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間參加省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間備案（認定）。
（3）對新認定（包括 3 年到期重新認定）的國家高新技術企業(yè)，市以上財政給予 10 萬元的獎補經費。對新認定的省級“一企一技術”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)，各級財政給予 50 萬元獎勵。全面落實“創(chuàng)新券”政策。
（4）實施科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃，遴選創(chuàng)新能力強、成長潛力大、擁有自主知識產權的科技型中小微企業(yè)，推薦申報省支持。加大“互聯網+”融合發(fā)展投入力度，建立“云服務券”財政補貼制度，支持民營企業(yè)“上云”。鼓勵參與國家和省電子商務進農村綜合示范工作。
（5）支持民營企業(yè)做大做強，對符合新舊動能轉換政策、年銷售收入首次突破 100 億元、500億元、1000 億元的民營企業(yè)，推薦申報享受省財政一次性獎勵100 萬元、300 萬元和 500 萬元等政策。對在我市新設立的符合相關條件的企業(yè)總部、地區(qū)總部、結算中心或職能型總部機構，推薦申報享受省財政一次性獎勵 500 萬元。
（6）大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，打造一批國內外知名民營企業(yè)品牌。對成功創(chuàng)建國家級、省級質量品牌或標準的企業(yè)給予獎勵。對列入各級品牌培育計劃的產品和企業(yè)，優(yōu)先列入技術改造、技術創(chuàng)新項目計劃。將優(yōu)質品牌產品按規(guī)定納入政府采購范圍。
五、推動建立現代企業(yè)制度
落實企業(yè)改制、兼并重組稅收優(yōu)惠政策，因不動產權利人姓名或名稱變更而申請變更登記的，減半收取不動產登記費。改制企業(yè)在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，
將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓行為，按規(guī)定不征收增值稅。改制企業(yè)承擔的相關稅費，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。金融機構針對改制企業(yè)所在行業(yè)、所處發(fā)展階段特點，優(yōu)先給予信貸支持。
六、加強誠信體系建設
大力推進法治政府和政務誠信建設，各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約，因違約侵犯合法權益的，要承擔相應的法律責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此受到的損失依法予以適當補償。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，健全政府失信責任追究制度和責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。加快建立社會信用標準體系，完善市級公共信用信息平臺，推進信用信息數據共享。建立健全政府部門間協同監(jiān)管和聯合獎懲機制，發(fā)揮市級公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和人民銀行征信系統(tǒng)作用，建立異常信用記錄、嚴重違法失信“黑名單”、市場主體誠信檔案，擴大聯合懲戒范圍和領域，完善守信激勵、失信懲戒的約束機制。
七、合理降低稅費負擔
實行高新技術企業(yè)認定信息、企業(yè)發(fā)生研發(fā)活動情況及享受稅收優(yōu)惠政策情況等信息共享制度。對 2016 年 1 月 1 日以后未及時享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的，可以追溯享受，追溯期最長為 3 年。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費行為，實行市、縣兩級收費目錄清單制度。加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制。推動行業(yè)協會、商會與行政機關脫鉤，厘清職能邊界，清理強制企業(yè)付費參加的考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規(guī)行為。加大用氣、用熱價格改革，進一步降低企業(yè)用能成本。在符合規(guī)劃、環(huán)保、消防、安全和不改變用途的前提下，對現有工業(yè)項目提高土地利用率和新建工業(yè)項目增加容積率的，
不再增收土地價款。
八、建設高素質企業(yè)家隊伍
（1）每年設立不低于 300 萬元的企業(yè)家隊伍建設培育培養(yǎng)專項資金，實施企業(yè)家隊伍 5 年培訓規(guī)劃，對全市規(guī)模以上企業(yè)董事長、總經理、企業(yè)二代接班人進行一輪高層次、國際化的系統(tǒng)培訓，每年培訓 2000 人以上。到 2021 年，培養(yǎng)造就 5 名能夠帶領企業(yè)進入國內 500 強的引領企業(yè)家，30 名能夠帶領企業(yè)在全國同行業(yè)中處于領先地位的骨干企業(yè)家，100 名具有全球視野、通曉國際規(guī)則的優(yōu)秀企業(yè)家，1000 名具有良好發(fā)展前景的潛力企業(yè)家。
（2）支持引進培養(yǎng)各類專業(yè)人才，加大人才優(yōu)惠政策宣傳兌現力度，鼓勵大學生到非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（3）扎實做好非公有制企業(yè)黨建工作，做好在非公有制企業(yè)家隊伍中發(fā)展黨員工作，引導非公有制企業(yè)重視黨建工作；推動非公有制企業(yè)黨組織應建盡建；落實非公有制企業(yè)黨建工作人員、經費、場所等保障，把黨組織活動與企業(yè)生產經營管理緊密結合起來；結合建立現代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推動將黨建工作要求寫入非公有制企業(yè)章程。
（4）深化非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動，開展臨沂市非公有制經濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者評選活動。
九、支持民營企業(yè)“走出去”
（1）鼓勵民營企業(yè)深度融入“一帶一路”建設，重點參與商貿物流、國際產能、裝備制造、科技創(chuàng)新、現代農業(yè)、工程承包等領域國際合作。對資源保障、科研合作、產業(yè)鏈布局、銷售網絡建設等有利于提升技術水平、優(yōu)化產業(yè)結構、擴大出口的境外投資重點項目，市財政繼續(xù)按相關支出的 5%以內給予最高 50萬元的獎勵；支持企業(yè)在境外建立資源利用型、農業(yè)產業(yè)型、商貿物流型、科技研發(fā)型園區(qū)和產業(yè)聚集區(qū)，市財政繼續(xù)給予最高100 萬元獎勵。
（2）支持企業(yè)參加展會活動。對境外參展發(fā)生的展位費、展品運輸費，新興市場給予 70%以內的補貼，傳統(tǒng)市場給予 50%以內的補貼；對參加“一帶一路”沿線國家舉辦的各類展會，發(fā)生的展位費、展品運輸費，由受益財政給予 70%以內的補貼；對參加境外展會人員給予每人不超過 5000 元的補貼，每個企業(yè)每個展會最多支持 2 人。
（3）支持民營企業(yè)大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)省市級外貿綜合服務企業(yè)，建立跨境電商綜合服務平臺和海外倉，積極參與市場采購和旅游購物貿易。鼓勵民營企業(yè)與跨國公司開展戰(zhàn)略合作，各級財政綜合運用以獎代補、先建后補、貼息、股權投資、產業(yè)引導基金等方式給予支持。
（4）落實全國海關通關一體化改革要求，將通關時間壓縮三分之一，降低企業(yè)報關、通關、物流成本。支持企業(yè)開展出境加工業(yè)務。引導企業(yè)積極參與 AEO 互認合作，充分享受對方國家通關便利措施。
十、提高產權保護精準度
落實平等保護產權的法律制度，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法打擊侵害非公有制企業(yè)合法權益的各種違法犯罪行為，確保非公有制經濟產權不受侵犯。充分考慮非公有制經濟特點，嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，防止把經濟糾紛當做犯罪處理。對民營企業(yè)在生產、經營、融資活動中的經濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經營過程中存在的不規(guī)范問題。嚴格規(guī)范涉案財產處置的法律程序，嚴格執(zhí)行國家關于對涉嫌違法的企業(yè)和人員的財產處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關強制措施。采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時，應當符合法律規(guī)定并嚴格按照法定程序進行，嚴格區(qū)分個人財產和企業(yè)法人財產。加強對專利權、著作權、商標權等知識產權的運用和保護，加大對侵權行為的懲治和打擊力度。
十一、充分發(fā)揮各級工商聯和商會協會作用
高校、黨校和有關科研機構要加強統(tǒng)戰(zhàn)理論、工商聯和商會建設的理論研究，充分發(fā)揮各級工商聯、各商會協會作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶作用、政府管理和服務非公有制經濟的助手作用，為非公有制經濟發(fā)展維護權益、獻計獻策、解決難題，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。加強各類行業(yè)商會、異地商會的建設和發(fā)展。支持各級工商聯推動對所屬商會的改革。支持各類商會在市場開拓、質量提升、行業(yè)發(fā)展、招商引資、誠信自律等方面充分發(fā)揮積極作用。
十二、嚴格督查考核
強化對各級黨委（黨組）、政府在支持非公有制經濟健康發(fā)展方面的督查問責，對省委、省政府“十條意見”和市委、市政府“十二條意見”貫徹落實加大督查督辦力度，做到凡有部署必有措施、凡有措施必有督辦、凡有督辦必有結果，對落實不力的嚴肅問責。加大對不擔當、不作為、慢作為以及侵害非公有制企業(yè)和非公有制經濟人士利益的不正之風和腐敗問題的查處力度，對典型問題公開通報曝光。加大營商環(huán)境改善考核力度，推動形成促進非公有制經濟發(fā)展的政策環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、融資環(huán)境、社會環(huán)境和新型政商關系。對不符合國家產業(yè)政策或應淘汰產能的行業(yè)以及房地產企業(yè)，不納入上述政策措施的扶持范圍。市級獎勵政策，按就高不就低、不重復獎勵的原則執(zhí)行。本意見自印發(fā)之日起施行。國家和省里政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。各級各部門根據各自職能和本意見精神制定具體實施辦法。
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