您當前的位置：東府〔2018〕107號《東莞市人民政府關于印發(fā)〈東莞市關于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的行動方案〉的通知》
東府〔2018〕107號
東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市關于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的行動方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《東莞市關于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府
2018年8月20日
東莞市關于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的行動方案
為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，落實省委十二屆四次全會精神，開創(chuàng)新時代東莞改革發(fā)展新局面，推動東莞率先在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上走在全國前列，特制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，落實省委十二屆四次全會精神，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，以加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為重要內(nèi)容，以構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制為制度保障，加快解決發(fā)展不平衡不充分的問題，全面構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為東莞爭當“四個走在全國前列”排頭兵奠定堅實基礎。
要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。深化供給側結構性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，重點在“破”“立”“降”上下功夫，堅決淘汰高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快培育新動能，持續(xù)降低實體經(jīng)濟成本，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。要堅持創(chuàng)新引領、開放合作。強化基礎研究，著力突破關鍵核心技術，加強自主知識產(chǎn)權保護和激勵，建立以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。要堅持引進來和走出去并重，面向世界配置創(chuàng)新資源，集聚全球高端經(jīng)濟要素。要堅持市場主導、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強規(guī)劃引導、政策扶持和環(huán)境營造，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，提高資源配置的效率效能。要堅持重點突破、協(xié)同發(fā)展。把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，不斷增強科技創(chuàng)新，現(xiàn)代金融、人力資源對實體經(jīng)濟發(fā)展的服務支撐作用，全面構建創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展格局。
力爭到2021年，我市經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉變、產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、增長動力加快轉換，基本建成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，率先在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上走在全國前列。
——經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升。生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值年均增長8%以上。單位GDP能耗比2017年下降11.5%。外貿(mào)進出口穩(wěn)居全國前列。全市規(guī)上工業(yè)增加值達4500億元，智能化、數(shù)字化和柔性化生產(chǎn)模式全面普及。超千億企業(yè)達3-5家，超百億企業(yè)達18家以上，行業(yè)單打冠軍、獨角獸企業(yè)不斷壯大。
——產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化。建成以先進制造為核心的均衡多元協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，培育形成2-3個千億元級新興支柱產(chǎn)業(yè)。先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重超52.5%，高技術制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重超45%?，F(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重超63.2%。
——增長動力加快轉換。成功向創(chuàng)新型一線城市邁進，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主要引領動力。全市國家高新技術企業(yè)達6500家，建成新型研發(fā)機構35家以上、科技企業(yè)孵化器140家以上。研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比例達2.9%。全市科技進步貢獻率達62%以上。
二、重點工作
通過“引、提、補、拓、扶”，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動東莞經(jīng)濟質(zhì)量、效率與動力的全面變革?！耙本褪且ズ眯屡d產(chǎn)業(yè)招商，通過整合招商資源、強化片區(qū)統(tǒng)籌、優(yōu)化招商服務，瞄準高端制造、云計算、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領域，加快引進一批龍頭企業(yè)和單打冠軍，切實壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。“提”就是要著力提升產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，通過支持企業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展總部經(jīng)濟、開展資本運作、實施兼并重組、推進商業(yè)模式生產(chǎn)模式變革，推動現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綜合競爭力的全面提高?！把a”就是要強化以需引供，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，優(yōu)化供給體系，補強人才、科研、資本、政策、服務等核心要素，支持企業(yè)高質(zhì)量轉型。“拓”就是要拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，一方面拓寬對內(nèi)發(fā)展空間，盤活存量土地，淘汰落后產(chǎn)能，為先進制造發(fā)展騰出空間資源；另一方面拓寬對外發(fā)展空間，積極參與“一帶一路”建設，抓住粵港澳大灣區(qū)建設的重大歷史機遇，加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟?！胺觥本褪且M一步減輕企業(yè)負擔，通過更多普惠性扶持政策，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合成本，激活市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造最優(yōu)的營商環(huán)境。
（一）加快培育新時代重點產(chǎn)業(yè)，建設高端多元的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
1．鞏固發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。依托電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，重點圍繞新一代信息通信技術、新一代人工智能、智能終端、關鍵電子元器件及組件、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領域，開展技術攻關，推動科研轉化，培育骨干企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，全面搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，切實將東莞打造成世界級的高端電子信息產(chǎn)業(yè)高地。依托電氣機械及設備制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展智能制造裝備、工業(yè)機器人、服務型機器人、高端激光等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造一批研發(fā)、設計、生產(chǎn)、服務于一體的高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)，努力將東莞建設成為國際化的機器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、商務局、科技局）
2．前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)。大力培育新材料產(chǎn)業(yè)，以市場應用廣、產(chǎn)業(yè)化程度高、帶動作用強、戰(zhàn)略意義大的關鍵應用材料作為發(fā)展重點，堅持升級傳統(tǒng)基礎材料，加快發(fā)展戰(zhàn)略關鍵材料，超前布局前沿新材料，全面形成具有國際競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。大力培育新能源產(chǎn)業(yè)，扶持高性能電池、太陽能光伏和智能電網(wǎng)發(fā)展，推動新能源汽車包括整車裝備、動力電池、電機、電控的全面突破，全力打造一批新能源龍頭企業(yè)與國際品牌。大力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設創(chuàng)新型新藥特色研發(fā)機構，實施新型保健品應用工程，健全第三方醫(yī)學檢測平臺，全力打造創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市發(fā)改局、科技局、經(jīng)信局、商務局、食藥監(jiān)局）
3．提升發(fā)展支撐型產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加強物流基礎設施建設，培育發(fā)展物流新業(yè)態(tài)，發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)物流項目，推廣供應鏈管理，全力建成專業(yè)化、信息化和國際化的現(xiàn)代物流服務體系。加快發(fā)展金融服務業(yè)，以金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展為中心，健全完善地方金融體系，推進科技、金融、產(chǎn)業(yè)三融合，著力構建多層次的資本市場體系。加快電子商務業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)與電子商務深度融合，培育創(chuàng)新型電子商務企業(yè)和交易平臺，壯大跨境貿(mào)易電子商務規(guī)模。加快會展業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批國家級和國際級知名品牌展會和交易中心。加快商務咨詢服務業(yè)發(fā)展，支持管理咨詢、人力資源、營銷策劃等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的咨詢服務，積極發(fā)展法律服務、評估檢測、會計審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務。（責任單位：市商務局、科技局、金融局、發(fā)改局）
（二）縱深推進“制造強市”戰(zhàn)略，打造以先進制造為核心的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系
4．全面構建智能制造全生態(tài)鏈。分類推進自動化改造、智能化改造、智能制造示范項目三大升級路徑，支持制造業(yè)企業(yè)通過云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，實現(xiàn)生產(chǎn)模式的智能化、定制化和柔性化變革，力爭在全市打造自動化、智能化改造項目1000個以上。構建全要素扶持體系，培育系統(tǒng)解決方案供應商、智能裝備制造商以及軟件和信息服務商三大供給資源，積極優(yōu)化技術、人才、金融、公共服務、引導政策五大要素支撐，為智能制造配套全方位的要素支撐。大力打造智能制造發(fā)展閉環(huán)，把生態(tài)鏈中各個主體、各個環(huán)節(jié)有機串聯(lián)起來，通過市場規(guī)律和政府引導相結合的模式，推動智能制造產(chǎn)業(yè)上下游更緊密合作、供需端更有效對接、要素間更協(xié)同互補，切實打造一個環(huán)環(huán)相連、共生共榮的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。（責任單位：市經(jīng)信局、科技局、人力資源局、金融局、人才辦）
5．大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動“基礎上云”，大幅度降低企業(yè)IT硬件成本、軟件成本、部署成本和運營成本，推動信息技術基礎設施與管理系統(tǒng)上云的企業(yè)達5000家以上。推進“核心上云”，支持500家以上企業(yè)研發(fā)設計、測試實驗、生產(chǎn)制造、物流、供應鏈管理等核心業(yè)務云端遷移，促進制造資源、數(shù)據(jù)資源集成共享。推動“創(chuàng)新示范”，培育30個左右具備互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)和新模式等關鍵要素的市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新示范項目。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施升級改造工程，打造低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)網(wǎng)絡，支持工業(yè)企業(yè)以IPv6、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)PON、工業(yè)無線等新型技術、設備改造生產(chǎn)現(xiàn)場網(wǎng)絡和系統(tǒng)。（責任單位：市經(jīng)信局、科技局）
6．全面推行綠色制造。構建新一代能源管理體系，根據(jù)全市能效對標數(shù)據(jù)，形成細化至行業(yè)中類層面的能耗雙紅線制度，以更嚴格的標準確保引進項目“綠色低碳”。全力打造市級能源管理中心的大數(shù)據(jù)應用平臺，實現(xiàn)在線能耗監(jiān)測、能效對標、用能考核、節(jié)能服務以及經(jīng)濟運行分析。實施“東莞用能單位能效倍增行動”，推動500家重點用能單位實現(xiàn)能效倍增。支持一批先進節(jié)能技術裝備應用，推動千家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，扶持300個節(jié)能技術改造項目，打造一批綠色工廠。大力建設以節(jié)能投融資、能源審計、節(jié)能技改、循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能評估等為主體的循環(huán)經(jīng)濟服務體系。鼓勵發(fā)展綠色信貸、排污（放）權抵押融資和環(huán)境污染責任保險，支持節(jié)能環(huán)保服務項目以預期收益獲得貸款。（責任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、供電局）
7．扎實推進服務型制造。完善服務型制造的財政金融支持，以獎勵補貼、撥貸聯(lián)動等方式，支持企業(yè)發(fā)展定制化生產(chǎn)、全生命周期管理、網(wǎng)絡協(xié)同制造和創(chuàng)意設計服務，認定一批重點示范企業(yè)。推動骨干企業(yè)將價值鏈向服務環(huán)節(jié)延伸，扶持發(fā)展一批系統(tǒng)集成商，鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)依托原有制造優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)模式從以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品、服務和整體解決方案并重轉變。（責任單位：市經(jīng)信局、商務局、科技局）
8．加強質(zhì)量品牌建設。積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，增強東莞質(zhì)量優(yōu)勢。優(yōu)化質(zhì)量品牌培育機制，建立質(zhì)量品牌重點培育對象企業(yè)庫，建成國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心5家以上，全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到94%以上。強化重點產(chǎn)品質(zhì)量對標，開展精準質(zhì)量幫扶，推動重點產(chǎn)品質(zhì)量與國際接軌。建設先進標準體系，完善團體標準、社會公用計量標準，推動企業(yè)科技成果或?qū)＠晒D化成產(chǎn)品標準達130項以上。推動內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程，加大對“三同”企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，完善“三同”工程配套管理體制，強化行業(yè)自律。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局）
（三）打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展升級版，建設產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系
9．推進廣深科技創(chuàng)新走廊東莞段建設。強化整體規(guī)劃，制定總體建設方案，以“雙核驅(qū)動、三帶聯(lián)動、多點引爆”的空間策略，實現(xiàn)全市創(chuàng)新驅(qū)動要素資源統(tǒng)籌布局。強化基礎設施建設，圍繞廣深高速、莞深高速、廣深鐵路創(chuàng)新帶，優(yōu)化高速沿線景觀品質(zhì)，打造高品質(zhì)創(chuàng)新載體，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。強化創(chuàng)新引領，建設一批示范平臺節(jié)點，帶動科技資源集聚。強化政策支持，圍繞產(chǎn)學研政金介不同領域，出臺一批支持走廊建設的創(chuàng)新舉措。（責任單位：市科技局、規(guī)劃局、國土局、發(fā)改局、經(jīng)信局、松山湖管委會）
10．深度參與國際科技創(chuàng)新中心構建。推動散裂中子源實驗運行和系列譜儀共建，引入一批前瞻性、創(chuàng)新型、關聯(lián)性大科學裝置，著力打造世界級重大科技基礎設施集群。推進松山湖（生態(tài)園）南部片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設，形成規(guī)劃面積達20平方公里的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。推動松山湖材料實驗室發(fā)展為世界一流的材料科學與技術研究機構，成為國家材料科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略力量，力爭5-10年邁入國家實驗室行列。（責任單位：市科技局、經(jīng)信局、發(fā)改局、松山湖管委會）
11．大力支持科技研發(fā)。推動新型研發(fā)機構“增質(zhì)提效”，制定新型研發(fā)機構分類考核指標體系，推進落實省市有關新型研發(fā)機構科技成果轉化激勵政策，探索開展新型研發(fā)機構職務科技成果所有權混合所有制改革。加強科技研發(fā)平臺建設，促進生產(chǎn)性科技服務業(yè)集聚，建設一批國家級、省級工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室。支持大型企業(yè)建立研發(fā)中心，力爭規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構建有率達45%。支持企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體自愿組合，以獨立法人或其聯(lián)合體為主體，聯(lián)合組建國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展前沿技術、共性關鍵技術研發(fā)及轉化。加快推動東莞理工學院建設高水平理工科大學，賦予理工學院更多辦學自主權，大力開展新型學科專業(yè)建設。（責任單位：市科技局、經(jīng)信局、東莞理工學院）
12．促進科研成果轉化。加快突破核心技術瓶頸，組織實施100項核心技術攻關重點項目和前沿項目，推動企業(yè)科研做強、產(chǎn)品做優(yōu)、規(guī)模做大。實施科技成果雙轉化行動計劃，打造貫穿信息挖掘、加工推廣、成果評價、交易撮合、成果孵化等雙轉化環(huán)節(jié)的服務體系，累計建設運營不少于10個行業(yè)化、區(qū)域化的科技成果轉化平臺，舉辦項目路演、成果對接等活動不少于100場。加強知識產(chǎn)權交易與保護，加快建設東莞市知識產(chǎn)權交易服務中心，健全完善創(chuàng)新成果保護機制。（責任單位：市科技局、經(jīng)信局）
（四）厚植發(fā)展優(yōu)勢，建設具有全球競爭力的現(xiàn)代化企業(yè)體系
13．推進企業(yè)高質(zhì)量倍增。深入發(fā)揮“倍增計劃”的先行先試作用，全力優(yōu)化企業(yè)供給體系，重點在激發(fā)市場主體活力、發(fā)揮政府統(tǒng)籌發(fā)展作用、提升行政服務效率等方面取得新突破，加快解決制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。強力度，拓維度，建立精準化扶持體系，出臺更切合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的政策措施。拓展“倍增計劃”受惠面，在推動更多高質(zhì)量企業(yè)納入市級試點企業(yè)基礎上，選取1000家以上企業(yè)納入?yún)f(xié)同倍增企業(yè)庫，為其配置一批成熟可推廣的扶持政策，推動全市全域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量倍增發(fā)展。加強“倍增計劃”督查考核，量化評價體系，對企業(yè)問題處理不力的相關部門、人員進行問責。健全容錯機制，對于部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）干部在解決歷史遺留問題、創(chuàng)新政策服務中，因勇于破除障礙、觸及固有利益而造成一定損失或引發(fā)問題的，納入容錯保護條款，切實支持干部改革創(chuàng)新。（責任單位：市倍增辦、經(jīng)信局、科技局、商務局、金融局、國土局、規(guī)劃局、教育局）
14．培育龍頭總部型企業(yè)。大力引導本土骨干企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，優(yōu)化組織架構，提升總部職能。積極引導國內(nèi)A股上市公司、大企業(yè)集團在我市設立綜合型總部、區(qū)域總部或職能總部。鼓勵全球500強企業(yè)及跨國公司、中國500強企業(yè)、民營500強企業(yè)、大型央企、上市公司在我市設立區(qū)域總部或者銷售中心、營運中心、研發(fā)中心等職能總部或分支機構。探索規(guī)劃建設一批獨角獸、總部經(jīng)濟大廈，探索出臺總部型企業(yè)綜合性扶持政策，全面加強龍頭總部型企業(yè)的政策支持。（責任單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、商務局、金融局）
15．加快發(fā)展高新技術企業(yè)。啟動“樹標提質(zhì)”工程，對高新技術企業(yè)認定、晉級給予獎勵，在人才、土地、研發(fā)、融資等方面對具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒透咝录夹g企業(yè)給予傾斜扶持，培育一批科技小巨人企業(yè)。評審發(fā)布我市高企500強，積極引導民間資本、技術、人才與500強企業(yè)對接，樹立發(fā)展標桿，推動做大做強。修訂孵化器政策，完善眾創(chuàng)空間--孵化器--加速器的孵化鏈條，推動孵化器向體系化、資源化和金融化發(fā)展。鼓勵高新技術企業(yè)通過產(chǎn)學研合作、設立海外研發(fā)機構、并購境外科技型企業(yè)等方式，介入國際研發(fā)分工，匯集國際高端創(chuàng)新資源。（責任單位：市科技局、經(jīng)信局）
16．加大中小微企業(yè)扶持力度。全面落實省、市關于降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展相關措施，著力降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、制度性交易成本等，大力打造制造業(yè)成本“洼地”。加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，認定細分行業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育一批細分領域“單打冠軍”。完善中小微企業(yè)服務網(wǎng)絡，大力創(chuàng)建國家級、省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，推進技術服務示范平臺和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地建設。（責任單位：市經(jīng)信局、國稅局、地稅局、財政局）
（五）推動全面協(xié)同開放，建設高層次的現(xiàn)代化開放體系
17．打造粵港澳大灣區(qū)重大平臺。以濱海灣新區(qū)作為我市對接粵港澳大灣區(qū)建設的重大平臺，高標準、高起點抓好平臺建設，加強規(guī)劃編制、基礎建設、招商引資，加快引進聚集一批高端創(chuàng)新資源。加快水鄉(xiāng)新城建設，優(yōu)化管委會職能和機構設置，加強產(chǎn)業(yè)招商統(tǒng)籌，加速平安金融科技城等項目建設，著力打造粵港澳大灣區(qū)國際商務港。規(guī)劃建設虎門港綜保區(qū)，充分發(fā)揮保稅監(jiān)管優(yōu)勢，推動展示經(jīng)營企業(yè)在直屬關區(qū)范圍內(nèi)開展保稅展示交易業(yè)務。（責任單位：市發(fā)改局、濱海灣新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)管委會）
18．深度融入“一帶一路”建設。構建對外開放新網(wǎng)絡，深化與香港、深圳、廣州等地港口和航空資源合作對接，東莞國際郵件互換局兼交換站、“超級中國干線”等項目加快發(fā)展，搭建通達沿線國家的“空中絲路”。推動廣東（石龍）鐵路國際物流基地建設，加強東莞港與石龍鐵路對接，形成海陸聯(lián)運。做強做優(yōu)海絲博覽會等品牌展會，發(fā)揮人緣、地緣與產(chǎn)業(yè)獨特優(yōu)勢，舉辦“邁向新絲路”走出去系列活動。推動跨境班列雙向?qū)﹂_常態(tài)運作，加強與內(nèi)蒙古、新疆等沿邊地區(qū)的口岸通關協(xié)作。（責任單位：市商務局、濱海灣新區(qū)管委會）
19．全面提升利用外資水平。強化外商投資市場準入、政策支撐、服務保障體系建設，落實“東莞外資10條”，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大力推進貿(mào)易自由化便利化改革。大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌和發(fā)展自主營銷，推動加工貿(mào)易向全球價值鏈高端躍升。培育一批具有特色的國際商品交易平臺，構建開放式、綜合型的內(nèi)外貿(mào)一體化商品市場體系。構建境內(nèi)外品牌展銷中心，鼓勵企業(yè)“走出去”建立營銷網(wǎng)絡、海外門店、加工工廠及售后服務中心。（責任單位：市商務局）
（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素配置，建設高質(zhì)量的現(xiàn)代化供給體系
20．盤活發(fā)展空間。全面推進城市更新，完善頂層設計，重點在更新單元規(guī)劃管理、征地拆遷補償、土地歷史遺留問題處理、改造主體公選、新型產(chǎn)業(yè)用地使用、“工改工”連片開發(fā)、土地審批效率等領域，出臺一批針對性強、含金量高、普惠性廣的突破性政策，以最大決心和空前力度以及更大魄力破解土地制約，盤活全市空間資源。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快引導落后產(chǎn)能整治退出，運用市場和法治的辦法，采取轉移、關停、改造等措施，堅決依法淘汰不達標的落后產(chǎn)能，為發(fā)展先進產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)騰出能源、資源、市場空間以及環(huán)境容量。（責任單位：市國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、經(jīng)信局）
21．爭創(chuàng)人才新優(yōu)勢。樹立“以用為先”的人才理念，探索實施人才資源共用共享機制，借助信息化手段，最大范圍地調(diào)動全球人才資源為我市企業(yè)提供遠程服務。大力引進高水平團隊和人才項目，對具有世界領先水平的創(chuàng)新科研團隊和戰(zhàn)略科學家，實行一事一議、特事特辦。著力引進培育一批國際先進、國內(nèi)知名的人力資源服務機構和“獵頭”機構，發(fā)展一批行業(yè)性、專業(yè)性人才市場，全面強化重點產(chǎn)業(yè)人力資源服務。打造“技能人才之都”，推動開發(fā)認定100個技能培訓規(guī)范標準，建設100個技師工作站，向社會提供1000門以上培訓課程，推動100萬人提升學歷技能素質(zhì)。（責任單位：市人才辦、人力資源局、科技局、教育局）
22．加強金融供給。優(yōu)化金融結構，強化增信體系建設，壯大基金產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展直接融資。普及融資租賃，精準引進和培育一批實力較強的融資租賃服務機構，穩(wěn)妥有序推進投貸聯(lián)動業(yè)務試點。推廣新型供應鏈金融，鼓勵金融機構依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，積極開展倉單及應收賬款質(zhì)押貸款、保理、國際國內(nèi)信用證等各種形式的金融業(yè)務。加快推進產(chǎn)業(yè)并購重組，建立1+N產(chǎn)業(yè)并購基金，制定產(chǎn)業(yè)并購稅費、土地、員工安置優(yōu)惠政策，支持鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金等參與企業(yè)兼并重組。（責任單位：市金融局、經(jīng)信局、商務局）
（七）全面深化改革，建設保障有力的現(xiàn)代化制度體系
23．強化園區(qū)統(tǒng)籌機制。完善園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展制度體系，總結松山湖片區(qū)推進園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展試點經(jīng)驗，加快在濱海片區(qū)、水鄉(xiāng)新城片區(qū)推廣應用。建設片區(qū)重點發(fā)展先行區(qū)，形成一批聯(lián)動發(fā)展的“引爆點”，增強片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的驅(qū)動力。加大市級統(tǒng)籌力度，研究制定片區(qū)重點統(tǒng)籌領域的指導意見，探索建立片區(qū)共建投融資平臺、聯(lián)合招商等利益共享機制，加快形成全市組團聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。（責任單位：市發(fā)改局、統(tǒng)計局、濱海灣新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)管委會）
24．創(chuàng)新招商機制。統(tǒng)籌全市招商承載資源，健全全市及片區(qū)重大項目流轉利益分享機制。構建專業(yè)化招商機構及隊伍，加快建立市一級招商機構，加強國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)點和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)絡處建設。優(yōu)化招商引資政策，更靈活、更精準、更大力度引進高、精、尖項目，加速產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。強化招商信息統(tǒng)籌，建立“六庫一圖”招商信息平臺，切實降低項目對接信息成本，充分利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳東莞招商政策和營商環(huán)境。（責任單位：市商務局、經(jīng)信局）
25．優(yōu)化行政審批機制。全面實施“告知承諾+負面清單+信用監(jiān)管”項目審批管理服務新模式，大幅壓縮行政審批前置中介服務事項，力爭辦理事項壓縮三分之一以上，項目審批時間減少一半以上，實現(xiàn)除特殊情況外所有辦理事項群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”。深入推進公共服務事項標準化，按“最小顆粒度”的要求細化辦事指南和流程，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。加快數(shù)字政府和一體化政務服務平臺建設，統(tǒng)籌全市政務信息化建設，促進政務信息資源共享，實現(xiàn)辦事流程全面優(yōu)化。（責任單位：市政務服務辦、市編辦、工商局）
26．創(chuàng)新企業(yè)服務機制。推動線上線下服務企業(yè)服務平臺的全面推廣，利用信息化手段，全流程跟蹤解決企業(yè)問題訴求，倒逼政務效能提升。開展企業(yè)精準服務，建立“企業(yè)一對一專員服務機制”，實施新開工重大項目前期審批“代辦制”和“科長服務制”，幫助企業(yè)發(fā)展解決最后“100米問題”。推進專業(yè)服務資源池建設，在精益管理、券商輔導、工業(yè)設計、科技研發(fā)、人才咨詢等更多關鍵領域，吸納全球頂尖服務機構入駐資源池，為企業(yè)開展專業(yè)服務要素診斷。（責任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局）
三、組織保障
（一）加強組織領導。市政府成立建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系專項工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關工作和任務安排。市經(jīng)信局牽頭成立建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系聯(lián)席會議制度，具體落實推進行動方案的實施。市各有關部門要按照職責分工加強配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要完善工作機制，確保任務落實到位，取得實效。
（二）出臺配套政策。完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相關政策配套體系，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街），加緊在實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等領域出臺細化政策，認真組織實施，加快釋放政策紅利。
（三）落實資金保障。市鎮(zhèn)安排財政資金，支持現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，提升引導基金的撬動效應，對新技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作給予補助。相關部門及時做好年度預算安排和經(jīng)費安排計劃，按規(guī)定程序辦理，使各項財政扶持盡快落地。
（四）強化督查考核。市政府定期組織開展專項督查。市經(jīng)信局牽頭制定重點考核指標，納入市政府督查考核體系。對完成情況較好的部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）予以通報表揚，未完成年度重點考核指標且排名靠后的由市政府領導約談主要負責人。
打印
關閉