您當前的位置：東府辦〔2018〕33號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市市屬國有企業(yè)重組整合總體實施方案〉的通知》
東府辦〔2018〕33號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市
市屬國有企業(yè)重組整合總體
實施方案》的通知
市各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《東莞市市屬國有企業(yè)重組整合總體實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2018年3月25日
東莞市市屬國有企業(yè)重組整合
總體實施方案
為貫徹落實黨的十九大關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神，根據(jù)《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革的實施意見》（東委發(fā)﹝2017﹞11號）有關(guān)工作部署，進一步調(diào)整優(yōu)化市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)，加快推進市屬國有企業(yè)重組整合，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、重要意義
（一）強化引領(lǐng)擔(dān)當。當前我市正處于更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入提速階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“倍增計劃”等戰(zhàn)略部署正在穩(wěn)步實施。通過重組整合，推動市屬國有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，進一步突出市屬國有企業(yè)的引領(lǐng)擔(dān)當作用。
（二）提升發(fā)展質(zhì)量。近年來市屬國有企業(yè)的規(guī)模、效益和質(zhì)量取得了良好發(fā)展，但部分市屬國有企業(yè)仍存在功能定位不夠明晰、主業(yè)主項不夠突出、規(guī)模實力參差不齊、業(yè)務(wù)資源不夠集中、經(jīng)營管理水平不高、現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善等問題。推動同類國有資產(chǎn)向重點領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀團隊聚集，有利于進一步提升市屬國有企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、經(jīng)營效益和核心競爭力，促進企業(yè)更好發(fā)展。
（三）完善監(jiān)管體制。通過市屬國有企業(yè)重組整合，為下一步開展市屬國有資本投資運營公司試點、以管資本為主推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、完善和加強內(nèi)外部監(jiān)督等工作創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件，為市屬國資國企改革發(fā)展構(gòu)建良好的國資監(jiān)管體制機制。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹中央、省和我市關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大決策部署，以調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)為中心，以市場化、平臺化、專業(yè)化、規(guī)?；癁榉较?，在全市交通一體化運營、城市更新開發(fā)建設(shè)、金融產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、水環(huán)境治理、能源投資等領(lǐng)域重組整合一批具有核心競爭力的龍頭骨干集團，突出市屬國有資本的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和服務(wù)城市功能，為推動我市在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展作出積極貢獻。
（二）基本原則
1.功能定位導(dǎo)向。圍繞我市發(fā)展戰(zhàn)略及市委、市政府的任務(wù)部署，進一步明確各市屬國有企業(yè)的功能定位，優(yōu)化配置資源、突出主業(yè)主項、增強企業(yè)綜合實力。
2.資源要素匹配。堅持資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，推動市屬國有企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、政策等資源要素科學(xué)調(diào)配，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
3.科學(xué)有序?qū)嵤Ｗ裱袌鼋?jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，依法依規(guī)推進實施，切實保護股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、國有資產(chǎn)保值增值、社會和諧穩(wěn)定。
4.系統(tǒng)謀劃推進。要以系統(tǒng)性思維，把重組整合工作與加強國有資本運營、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等國企改革重點工作緊密結(jié)合，同步推進。
（三）主要目標
1.國資布局結(jié)構(gòu)方面。國有資本在基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，引領(lǐng)擔(dān)當作用更為顯著。
2.企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方面。市屬國有企業(yè)功能定位更加明晰，主業(yè)主項更加突出，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，綜合實力顯著提升，重大項目承載能力、價值創(chuàng)造能力進一步增強。
3.國資監(jiān)管體制方面。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變基本實現(xiàn)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)初步實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，內(nèi)外部監(jiān)督體制機制更加完善。
三、重組整合內(nèi)容
（一）首階段重組整合工作
1.做強做優(yōu)做專東莞實業(yè)投資控股集團有限公司（簡稱“東實集團”）。進一步優(yōu)化功能定位，打造成為以城市更新開發(fā)建設(shè)為主業(yè)的專業(yè)化投資運營主體，進一步發(fā)揮市屬國有資本的城市基礎(chǔ)服務(wù)作用。按照突出主業(yè)、發(fā)揮專業(yè)的方向，重點做強做優(yōu)做專集團中涉及土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、“三舊”改造城市更新、相關(guān)配套公共服務(wù)以及承擔(dān)市委、市政府交辦的其他重要任務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)板塊。同時，將涉及交通（東莞市軌道交通有限公司、東莞城際軌道實業(yè)有限公司、東莞市虎門港澳客運有限公司、東莞市鴻運運輸有限公司）、科技金融（東莞科技金融集團有限公司、東莞市國弘投資有限公司、東莞市東實融資擔(dān)保有限公司）、能源（東莞市能源投資集團有限公司）等業(yè)務(wù)板塊的企業(yè)剝離，按資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則歸并至對口的優(yōu)勢市屬國有企業(yè)，或重組新的專業(yè)化集團平臺。工作安排如下：
（1）明確責(zé)任主體：市國資委負責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督；東實集團作為責(zé)任主體落實具體實施工作；相關(guān)職能部門積極協(xié)助配合有關(guān)變更事宜。
（2）具體實施路徑：動員大會召開后，市國資委按相關(guān)政策法規(guī)及工作進度，將涉及需要剝離重組的企業(yè)股權(quán)進行歸置和劃轉(zhuǎn)；東實集團具體跟進各項變更手續(xù)（該項工作于動員大會后2個月內(nèi)完成）。相關(guān)職能部門積極協(xié)助配合，并在政策、資源、資金、項目上繼續(xù)給予支持，增強東實集團在城市更新開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)方面的承載能力和發(fā)展能力。
2.重組整合東莞市交通投資集團有限公司（簡稱“交投集團”）。為增強市屬國有企業(yè)在全市交通一體化投資建設(shè)運營的統(tǒng)籌力和承載力，提升軌道交通等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資水平，加快交通板塊業(yè)務(wù)資源整合，進一步發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，以現(xiàn)交投集團為主體，將東實集團屬下的東莞市軌道交通有限公司（簡稱“軌道交通公司”）、東莞城際軌道實業(yè)有限公司（簡稱“城際軌道公司”）、東莞市虎門港澳客運有限公司（簡稱“虎門港澳客運”）、東莞市鴻運運輸有限公司（簡稱“鴻運運輸公司”）等企業(yè)的市屬國有股權(quán)注入，作為其二級子公司。重組整合后，交投集團的功能定位為全市交通一體化建設(shè)運營及交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)投資的綜合性集團。按照資產(chǎn)資源跟隨相應(yīng)業(yè)務(wù)一并劃轉(zhuǎn)原則，處理重組整合過程中所涉及的有關(guān)資產(chǎn)資源劃轉(zhuǎn)事宜。軌道交通公司并入交投集團的過渡期間，軌道項目相關(guān)借款還款關(guān)系暫時維持不變，市財政局、金融工作局、國資委等職能部門要會同相關(guān)市屬國有企業(yè)抓緊研究制定穩(wěn)妥的銜接方案。同時，要研究對交投集團及軌道交通公司注入相應(yīng)的項目資源及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增強企業(yè)的投融資能力。工作安排如下：
（1）明確責(zé)任主體：市國資委負責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督；現(xiàn)交投集團作為責(zé)任主體落實具體實施工作；涉及變更事宜，東實集團和其剝離并入交投集團的相關(guān)企業(yè)、以及相關(guān)職能部門積極協(xié)助配合。
（2）具體實施路徑：一是動員大會召開后，市國資委按相關(guān)政策法規(guī)，將軌道交通公司、城際軌道公司、虎門港澳客運、鴻運運輸公司等企業(yè)的市屬國有股權(quán)歸置并劃轉(zhuǎn)至交投集團（該項工作于動員大會后2個月內(nèi)完成）；交投集團、東實集團具體跟進各項變更手續(xù)，相關(guān)職能部門積極協(xié)助配合。二是股權(quán)歸置劃轉(zhuǎn)完成后，市國資委會同市財政局、金融工作局以及交投集團繼續(xù)深入研究優(yōu)化交投集團（含軌道交通公司）的投融資模式。
3.組建新的東莞市水務(wù)集團有限公司（簡稱“水務(wù)集團”）。為進一步發(fā)揮市屬國有企業(yè)在我市水務(wù)領(lǐng)域的擔(dān)當作用，加快全市截污管網(wǎng)等涉水準公共性項目的建設(shè)，統(tǒng)籌城市供水排水一體化運作，組建新的水務(wù)集團。由市國資委以東莞市東江水務(wù)有限公司（簡稱“東江水務(wù)公司”）、東莞市水務(wù)投資集團有限公司（簡稱“水務(wù)投資集團”）等相關(guān)涉水企業(yè)的市屬國有股權(quán)出資成立，上述企業(yè)作為水務(wù)集團的二級子公司。組建完成后，水務(wù)集團功能定位為統(tǒng)籌城市供水排水、水環(huán)境治理、相關(guān)涉水產(chǎn)業(yè)項目投資及服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性集團。工作安排如下：
（1）明確責(zé)任主體：市國資委負責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，辦理股權(quán)出資成立企業(yè)事宜；水務(wù)集團成立后負責(zé)落實工商變更登記、完善內(nèi)部組織架構(gòu)及運營管理機制等具體工作；相關(guān)職能部門積極協(xié)助配合。
（2）具體實施路徑：一是動員大會召開后，市國資委按相關(guān)政策法規(guī)，以東江水務(wù)公司、水務(wù)投資集團等涉水企業(yè)市屬國有股權(quán)出資，注冊成立水務(wù)集團，相關(guān)職能部門協(xié)助辦理企業(yè)注冊登記及股東變更等手續(xù)（該項工作于動員大會后2個月內(nèi)完成）。二是水務(wù)集團領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，要盡快完善企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)及運營管理機制等。三是水務(wù)集團成立后，市國資委會同市財政局、水務(wù)局、金融工作局以及水務(wù)集團繼續(xù)深入研究優(yōu)化水務(wù)集團的投融資模式。
4.重組整合更高層次的東莞科技創(chuàng)新金融集團有限公司（簡稱“科創(chuàng)金融集團”）。為進一步發(fā)揮市屬國有資本對創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)帶動作用，促進我市科技、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新深度融合發(fā)展，助力我省“國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”、“廣深科技創(chuàng)新走廊”以及我市創(chuàng)新型一線城市的建設(shè)，將現(xiàn)東莞科技金融集團有限公司（簡稱“現(xiàn)科金集團”）、東莞市國弘投資有限公司（簡稱“國弘投資公司”）、東莞市東實融資擔(dān)保有限公司（簡稱“融資擔(dān)保公司”）等企業(yè)從東實集團剝離，并以現(xiàn)科金集團為主體（重組整合后更名為“東莞科技創(chuàng)新金融集團有限公司”，簡稱“科創(chuàng)金融集團”），將國弘投資公司、融資擔(dān)保公司、東莞市生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（簡稱“生物技術(shù)公司”）的市屬國有股權(quán)注入，作為其二級子公司。同時將每年“科技東莞”工程部分資金，市財政局、科技局等部門發(fā)起設(shè)立的相關(guān)市屬基金，新型研發(fā)機構(gòu)市屬股權(quán)，以及未來新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新、科技人才等方面的政府性基金等，逐步交由科創(chuàng)金融集團承接。重組整合后，科創(chuàng)金融集團的功能定位為我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技發(fā)展領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基金運作平臺、國有資本投資平臺以及科技金融服務(wù)平臺。市國資委對科創(chuàng)金融集團履行出資人職責(zé)，加強監(jiān)管考核；市財政局、科技局等相關(guān)職能部門分別對企業(yè)相應(yīng)業(yè)務(wù)做好行業(yè)指導(dǎo)和管理。工作安排如下：
（1）明確責(zé)任主體：基于科創(chuàng)金融集團的組建及相關(guān)資金和基金的承接工作情況考慮，由市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，會同市委組織部、市國資委、市財政局、市科技局、市金融工作局、現(xiàn)科金集團、國弘投資公司、融資擔(dān)保公司、生物技術(shù)公司等單位成立籌備小組，作為責(zé)任主體負責(zé)落實具體實施工作。
（2）具體實施路徑：一是動員大會召開后，市國資委按相關(guān)政策法規(guī)，先行將現(xiàn)科金集團從東實集團剝離，作為由市國資委獨資的市屬一級企業(yè)，再將國弘投資公司、融資擔(dān)保公司、生物技術(shù)公司等涉及重組整合企業(yè)的市屬國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至現(xiàn)科金集團，并完成科創(chuàng)金融集團更名工作（該項工作于動員大會后1個月內(nèi)完成）。二是將市財政局、科技局等部門已參與發(fā)起設(shè)立的相關(guān)股權(quán)投資基金（如東莞紅土基金、東莞中科基金、機器人基金、莞商清大基金以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金等），其市屬股權(quán)逐步統(tǒng)一調(diào)整至科創(chuàng)金融集團作為出資人代表持有，并將上述基金逐步委托科創(chuàng)金融集團進行市場化管理和運作。三是自2018年起，市科技局每年將核心技術(shù)攻關(guān)專項、新型研發(fā)機構(gòu)補助等專項資金，逐步委托科創(chuàng)金融集團進行市場化運作。相關(guān)企業(yè)及有關(guān)職能部門具體跟進落實各項變更手續(xù)。
（二）后續(xù)階段的重組整合工作
1.重組整合東莞市能源投資集團有限公司（簡稱“能源集團”）。為統(tǒng)籌市屬能源產(chǎn)業(yè)資源，加強能源保障項目建設(shè)運營，以現(xiàn)東莞市能源投資集團有限公司為主體，從東實集團剝離，作為市屬一級企業(yè)獨立運營。后期待東莞市電化實業(yè)集團公司（簡稱“電化集團”）、廣東石東實業(yè)有限公司（簡稱“石東公司”）等市屬國有企業(yè)完成混合所有制改革后，再適時將相關(guān)市屬國有股權(quán)劃入。重組整合后，能源集團功能定位為城市燃氣供應(yīng)、清潔能源發(fā)電、石化倉儲等能源產(chǎn)業(yè)的投資運營主體。
工作安排：由現(xiàn)能源集團作為責(zé)任主體根據(jù)本方案跟進落實具體實施工作，市國資委負責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督。
2.重組整合東莞市資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司（簡稱“資產(chǎn)經(jīng)營公司”）。為進一步統(tǒng)籌管理部分目前規(guī)模不大、效益不明顯、競爭力不足的市屬國有企業(yè)（股權(quán)），將目前由市國資委持有或管理的廣東福地科技總公司、東莞市東盈投資管理有限公司、東莞市訊通發(fā)展公司、東莞市新華書店有限公司、東莞市海翔輕紡有限公司等企業(yè)的市屬股權(quán)，劃入資產(chǎn)經(jīng)營公司。重組整合后，資產(chǎn)經(jīng)營公司功能定位為盤活、經(jīng)營、管理相關(guān)存量國有資產(chǎn)以及處理相關(guān)歷史遺留問題的專業(yè)化平臺。后期根據(jù)實際情況，適時剝離資產(chǎn)經(jīng)營公司屬下相對優(yōu)質(zhì)的存量資產(chǎn)另行經(jīng)營管理，進一步發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司防范、隔離、處理各類遺留問題及風(fēng)險的“防火墻”作用。
工作安排：由市資產(chǎn)經(jīng)營公司作為責(zé)任主體，跟進落實具體實施工作，市國資委負責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督。該項重組整合工作，將按先易后難的方式，先將條件成熟的相關(guān)企業(yè)（股權(quán)）劃入，對于部分涉及重組但尚存歷史遺留問題的市屬國有企業(yè)，待問題理順后逐步劃入。
3.市屬園區(qū)企業(yè)的重組整合。結(jié)合園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展戰(zhàn)略及市屬園區(qū)企業(yè)的實際情況，對于東莞市松山湖控股有限公司、東莞市生態(tài)園控股有限公司、東莞港務(wù)集團有限公司、東莞市濱海灣新區(qū)控股有限公司、東莞市粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園控股有限公司、廣東東韶實業(yè)投資開發(fā)有限公司等市屬園區(qū)企業(yè)，將根據(jù)市委、市政府工作部署適時進行重組整合或管理體制調(diào)整工作。
四、監(jiān)管體制
上述重組整合工作完成后，重點市屬國有企業(yè)為10家，即：東莞市交通投資集團有限公司、東莞市軌道交通有限公司、東莞實業(yè)投資控股集團有限公司、東莞市水務(wù)集團有限公司（新增）、東莞港務(wù)集團有限公司、東莞金融控股集團有限公司、東莞銀行股份有限公司、東莞信托有限公司、東莞證券股份有限公司、東莞科技創(chuàng)新金融集團有限公司（新增）。
（一）市國資委監(jiān)管原則和方式
1.以管資本為主。市國資委專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，支持企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。向以管資本為主轉(zhuǎn)變，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。
2.授權(quán)經(jīng)營管理。市政府授權(quán)市國資委對重組整合后的市屬一級企業(yè)履行出資人職責(zé)、對市屬重要二級子公司的重大事項依法履行監(jiān)管職責(zé)。市國資委必要時對授權(quán)范圍內(nèi)的重組整合企業(yè)，按照“一企一策”的原則，通過修訂完善公司章程，明確授權(quán)內(nèi)容、范圍和方式，履行出資人職責(zé)。
3.分類監(jiān)管考核。按出資關(guān)系，由市國資委和各市屬國有企業(yè)逐級對所出資企業(yè)進行分類，按照準公共性和競爭性企業(yè)實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核。
（二）有關(guān)職能部門管理方式
1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。對于重點市屬國有企業(yè)，參考省屬國有企業(yè)模式，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員（董事長、黨委書記、監(jiān)事長、總經(jīng)理及副董事長、黨委副書記、副總經(jīng)理等）由市委管理。擬任人選的考察，由市委組織部負責(zé)組織，市國資委黨委派人參加；若決定任免上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由市委組織部在聽取市國資委黨委的意見后，報市委審批。紀委書記的提名和考察由市紀委會同市委組織部負責(zé)組織，任免報市委審批。
2.業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。各有關(guān)職能部門要結(jié)合職能分工和政策導(dǎo)向，進一步加強對相關(guān)市屬國有企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)管理和政策支持。其中，對于準公共性企業(yè)和項目，積極通過財政資金扶持、投融資體制改革、推廣政府和社會資本合作（PPP）等多種方式予以指導(dǎo)和支持；競爭性企業(yè)和項目按市場化方式進行運作。
五、工作步驟
（一）做好前置事項
一是做好相關(guān)財務(wù)分析，聘請中介機構(gòu)擬制重組整合企業(yè)的模擬財務(wù)報表并出具意見；對重點關(guān)注的重組整合事項（如軌道交通公司歸并入交投集團、組建水務(wù)集團等）聘請會計師事務(wù)所進行財務(wù)分析，并提出改善措施和建議。（市國資委牽頭）
二是對首階段重組整合所涉及的東實集團、交投集團、水務(wù)集團、科創(chuàng)金融集團等4家重點市屬國有企業(yè)，形成領(lǐng)導(dǎo)人員的配備方案，提交市委常委會討論決定。（市委組織部牽頭）
（二）開展動員部署
本方案經(jīng)市委、市政府審議通過后，召開市屬國有企業(yè)改革重組動員大會，部署有關(guān)工作，嚴明工作紀律，加強對涉及企業(yè)的干部職工進行宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識，營造良好的工作氛圍。動員大會作為重組整合工作推進的起始時點。（會議準備工作由市國資委牽頭）
（三）具體組織實施
根據(jù)本方案及相關(guān)政策法規(guī)，穩(wěn)妥高效完成相關(guān)企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)注入、工商變更、健全章程制度（市國資委牽頭）以及配齊企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員（市委組織部牽頭）等工作，各相關(guān)職能部門及企業(yè)全力支持配合。首階段重組整合工作所涉及的企業(yè)股權(quán)應(yīng)于動員大會后2個月內(nèi)基本歸置劃轉(zhuǎn)到位。
（四）優(yōu)化內(nèi)部架構(gòu)
做好重組整合后續(xù)工作，相關(guān)市屬國有企業(yè)要著力構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部管理體制和運行架構(gòu)，理順企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、架構(gòu)的合理配備，理清發(fā)展思路，研究制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。（市國資委指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實施，長期推進）
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市屬國有企業(yè)重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、專責(zé)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市紀委書記戚優(yōu)華，市委常委、常務(wù)副市長白濤，市委常委鄭琳，市政協(xié)副主席羅軍文等市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市紀委、市監(jiān)察委、市委組織部、市委宣傳部、市委政研室、市編辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市人力資源局、市社保局、市國土局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市審計局、市工商局、市法制局、市國稅局、市地稅局、市金融工作局及市國資委等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組成人員，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由白濤常務(wù)副市長任主任，負責(zé)整合重組有關(guān)重大事項的具體協(xié)調(diào)工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上成立專責(zé)小組，白濤常務(wù)副市長任組長，鄭琳常委、羅軍文副主席任副組長，專責(zé)小組負責(zé)牽頭落實重組整合工作。專責(zé)小組辦公室設(shè)在市國資委，由市國資委主任任洪杰任辦公室主任，負責(zé)相關(guān)具體工作。
（二）落實責(zé)任分工。市國資委負責(zé)具體跟進市屬國有企業(yè)重組整合工作。各有關(guān)職能部門要提高思想認識，自覺把市屬國有企業(yè)重組整合作為一項重要工作任務(wù)，不折不扣落實相關(guān)政策，從有利于降低改革成本、加快重組整合、促進企業(yè)發(fā)展出發(fā)，在職能范圍內(nèi)認真研究解決企業(yè)遇到的問題，切實保障重組整合工作高效推進。
（三）嚴肅工作紀律。對重組整合所涉及的企業(yè)，除企業(yè)正常經(jīng)營運作外的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、人事、財務(wù)等重大事項暫時凍結(jié)，至股權(quán)資產(chǎn)歸置到位、重組基本完成為止。任何企業(yè)或個人不得突擊提拔干部、招聘人員、發(fā)放錢物、擅自劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移債權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓或侵吞國有資產(chǎn)，防止發(fā)生以權(quán)謀私行為，防止國有資產(chǎn)流失。市紀委、市監(jiān)察委、市委組織部和市國資委等部門要加強監(jiān)督檢查，防止發(fā)生違規(guī)違紀行為。對在重組整合中離任的企業(yè)法定代表人要及時做好離任審計工作。
（四）營造良好氛圍。市屬國有企業(yè)重組整合工作涉及面廣、敏感性強、關(guān)注度高，各有關(guān)職能部門、市屬國有企業(yè)要正面宣傳本次重組整合，深入做好干部職工的思想工作，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要提前預(yù)測，制定應(yīng)對方案和措施，保障社會和諧穩(wěn)定。
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