您當前的位置：東府辦〔2016〕24號《東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)東莞市村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經濟聯合社理事會成員薪酬管理指導意見的通知》
東府辦〔2016〕24號
東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)東莞市
村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經濟
聯合社理事會成員薪酬管理
指導意見的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經濟聯合社理事會成員薪酬管理指導意見》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2016年3月1日
東莞市村（社區(qū)）“兩委”成員及
股份經濟聯合社理事會成員
薪酬管理指導意見
為了建立科學合理的薪酬保障、激勵和導向機制，提高村（社區(qū)）干部工作的積極性和責任感，構建和諧的干群關系，推動農村（社區(qū)）集體經濟持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省農村集體資產管理條例》和《東莞市農村集體資產管理規(guī)定》，現就進一步加強村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經濟聯合社理事會成員薪酬管理提出如下指導意見。
一、明確村干部薪酬管理的基本原則
（一）適用范圍與工作職責相匹配的原則。我市農村集體股份經濟組織是在原生產大隊、生產隊建制基礎上，經過改革、改造、改組形成的。目前，在村（社區(qū)）一級，黨組織、自治組織和集體經濟組織普遍實行“三塊牌子、一套人馬”，“兩委”成員及股份經濟聯合社理事會成員（簡稱村干部）普遍交叉任職。同時，隨著農村基層治理改革的深入推進，村干部的人員范圍、職責分工等或將發(fā)生變化。各鎮(zhèn)街在界定村干部人員數、具體人員及適用薪酬結構時，應以其實際工作職責為主要依據，由鎮(zhèn)街組織人事機構會同社會事務機構和農村集體資產管理機構核定。
（二）薪酬水平與經濟實力相適應的原則。我市村干部薪酬主要由所在集體經濟組織解決。在厘定村干部薪酬水平時，應綜合考慮集體經濟的發(fā)展水平和當地居民的收入水平等因素，做到既保證村干部的合理收入，又避免村組之間、干群之間的收入差距過大。
（三）薪酬結構與管理績效相掛鉤的原則。我市村干部為全職管理人員，普遍承擔著發(fā)展集體經濟、管理社會公共事務的雙重任務。在設計村干部薪酬結構時，應綜合考慮集體經濟發(fā)展、社會管理任務完成等情況，做到獎優(yōu)罰劣，促進各項工作落實。
（四）上級審核與公開透明相結合的原則。我市已全面推行村級預算制度。在計發(fā)村干部薪酬時，應以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定的村干部薪酬管理細則為依據，將村干部的薪酬納入當年村級預算由股東（代表）會議表決通過，個人薪酬統(tǒng)一劃入個人專用賬戶，并將上級審核批復和村干部薪酬發(fā)放情況在本村（社區(qū)）財務公布欄公開，接受群眾監(jiān)督。
二、規(guī)范村干部的薪酬結構
（一）薪酬的整體構成。村干部的薪酬，由基本工資、績效工資、補貼和津貼三部分構成，績效工資分為當年績效工資和任期績效工資，當年績效工資分為經濟發(fā)展績效工資和社會公共管理績效工資。村干部除以上薪酬構成外，不得巧立名目領取其他報酬。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）不同人員的薪酬構成。集體經濟運營與社會公共管理合一的村（社區(qū)），村干部薪酬采取“基本工資+當年績效工資+任期績效工資+補貼和津貼”的構成方式。集體經濟運營與社會公共管理分離的村（社區(qū)），負責集體經濟運營的村干部薪酬采取“基本工資+當年經濟發(fā)展績效工資+任期績效工資+補貼和津貼”的構成方式，負責社會公共管理的村干部薪酬采取“基本工資+當年社會公共管理績效工資+補貼和津貼”的構成方式。市、鎮(zhèn)街對村（社區(qū)）中黨組織、自治組織干部的薪酬另有規(guī)定的，按市鎮(zhèn)文件規(guī)定執(zhí)行。
三、規(guī)范村干部的基本工資和補貼津貼
（一）基本工資的分檔和水平。村干部的基本工資，可根據村（社區(qū)）人口數量和干部職務等情況分為若干檔次。村干部的基本工資，不低于上年全市企業(yè)職工最低工資標準，不高于上年全市農村居民人均可支配收入的2倍。
（二）補貼津貼的項目和水平。村干部的補貼和津貼項目，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結合當地實際制定。村干部當年享受的補貼和津貼標準，應遵循量力而行、兼顧公平、適度分檔、規(guī)范管理的原則，補貼和津貼總額不超過當年的基本工資水平。
（三）基本工資和補貼津貼的發(fā)放?；竟べY按月發(fā)放。補貼和津貼視其性質每月、每季或一次性發(fā)放。
四、規(guī)范村干部的當年績效工資
（一）當年經濟發(fā)展績效工資。村干部的當年經濟發(fā)展績效工資與集體經濟的經營效益和工作評分情況掛鉤。當年經濟發(fā)展績效工資=（當年集體經營純收入總量提成+當年集體經營純收入增長獎勵）×工作績效得分率。當年集體經營純收入總量提成與集體經營純收入增長獎勵相加為負數的，不乘以工作績效得分率。
1、純收入總量提成。當年集體經營純收入總量提成實行分段累加，提成總額不超過純收入總量的5%。以設置分社方式統(tǒng)籌組級經濟的村（社區(qū)），各分社的經營純收入按一定比例折算計入村級經營純收入總量，具體比例由各鎮(zhèn)街根據當地實際確定。
經營純收入總量=經營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益－因變賣集體物業(yè)而產生的凈收入－經營支出－管理費用－其他支出+當年調整往年經營性收支凈額。當年經營虧損的，按經營純收入為零處理。
2、純收入增長獎勵。當年集體經營純收入增長獎勵與經營純收入增長情況掛鉤。當年集體經營純收入實現增長的，提成一定比例作為獎勵。當年集體經營純收入為負增長的，按一定比例調減，調減金額最高不超過全體干部3個月的基本工資總額。
以直接合并方式統(tǒng)籌組級經濟的村（社區(qū)），經營純收入增量按村組兩級經營純收入之差計算；以設置分社方式統(tǒng)籌組級經濟的村（社區(qū)），經營純收入增量=（當年村級經營純收入+組級經營純收入×折算率）－（上年村級經營純收入+組級經營純收入×折算率）。
（二）當年社會公共管理績效工資。當年社會公共管理績效工資與村干部工作評分情況掛鉤。當年社會公共管理績效工資=社會公共管理工資定額×工作績效得分率。
社會公共管理工資定額按村干部人數和基本工資水平確定。干部人數控制在鎮(zhèn)街核定人員數以內的，村干部人數按實際人數計算。干部人數超出鎮(zhèn)街核定人員數的，村干部人數按核定人員數計算。
村干部經濟發(fā)展和社會公共管理工作績效評價方案由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結合當地實際制定。
（三）當年績效工資的調整。村干部當年薪酬實行保底和封頂制度。村干部的保底薪酬，由各鎮(zhèn)街結合當地實際確定，但不低于上年全市城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資。村干部的封頂薪酬，由各鎮(zhèn)街根據上年全市農村居民人均可支配收入的水平確定。村干部當年計發(fā)的薪酬超過封頂水平的，按超出數額調減當年績效工資；低于保底水平的，按低于數額調增當年績效工資。
（四）當年績效工資的分配和發(fā)放。當年績效工資總額，可參照基本工資的檔次或村干部負責工作的評分情況分配，也可按村干部人數平均分配。
當年績效工資的發(fā)放，與當年應收賬款的實收率掛鉤。當年應收賬款實收率低于80%的，該年度發(fā)放核定后的績效工資總額的70%，實收率在80%以上的，該年度按實收率計發(fā)；次年6月底（換屆選舉年截至屆滿當月），按當年收回上年未收應收賬款的實收率補發(fā)上年度未發(fā)的績效工資，剩余的績效工資劃歸集體。
五、規(guī)范村干部的任期績效工資
村干部任期績效工資，與本屆任期內集體資產保值增值情況和往屆應收賬款收回情況掛鉤。
（一）集體資產保值增值獎勵。在本屆任期內，集體凈資產實現增長的，可給予一定獎勵，獎勵金額最高不超過任期第二年6個月的基本工資。任內凈資產增長的計算，要剔除土地轉讓、資產重估、核銷往屆壞賬、財政轉移支付等非經營性因素造成的增減數額。
（二）往屆應收賬款收回獎勵。在本屆任期內，收回往屆且賬齡在3年以上應收賬款的，提成一定比例作為獎勵，每人獎勵金額最高不超過任期第二年6個月的基本工資。
（三）任期績效工資的發(fā)放。任期績效工資，在任期屆滿后的6個月內發(fā)放。村干部中途上任或離職的，當年績效工資和任期績效工資按其任職月數計發(fā)。
六、規(guī)范村干部薪酬的扣減
（一）扣減薪酬的行為。村干部違反農村集體資產管理相關制度應扣減薪酬的，按《東莞市違反農村集體資產管理行為責任追究辦法》執(zhí)行。村干部違反其他規(guī)定給予扣減薪酬處理的，從其規(guī)定。
（二）扣減薪酬的處理。當年村干部薪酬總額超過封頂水平的，先封頂后扣減；低于保底水平的，先保底后扣減。村干部因違反集體資產管理規(guī)定被扣減的薪酬，劃歸集體。
七、明確村干部薪酬的管理責任
市農村集體資產管理部門負責指導各鎮(zhèn)街加強村干部薪酬管理監(jiān)督工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據本意見制定和組織實施村干部薪酬管理細則，并報市農村集體資產管理部門備案。組級干部的薪酬管理辦法，可由各鎮(zhèn)街參照本意見制定或指導村（社區(qū)）制定，并報送農村集體資產管理機構備案。
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