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東莞市人民政府辦公室關于推進城市基礎設施建設一體化的實施意見
東府辦〔2015〕51號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
為貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和《中共廣東省委 廣東省人民政府關于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2014〕13號），切實加強城市基礎設施建設，提升城市基礎設施管理水平，推進城市基礎設施建設一體化，實現新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展，經市人民政府同意，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）總體思路
圍繞中央和省關于推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，堅持適度超前、合理布局、協調發(fā)展、科學研究、統籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施布局，突破行政界限，整合各類資源，構建城鄉(xiāng)一體的新型基礎設施體系；提升城市基礎設施建設和管理水平，提高城鎮(zhèn)化質量；著力抓好既利當前、又利長遠的重點基礎設施項目建設，提高城市綜合承載能力；保障城市運行安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，推動城市節(jié)能減排，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
1.科學規(guī)劃，合理統籌。堅持先規(guī)劃、后建設，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領作用，嚴格依據經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理有序推進城市基礎設施建設工作。建立市內區(qū)域基礎設施建設一體化協調機制，整合各鎮(zhèn)街公共基礎設施資源，大力推進城鄉(xiāng)基礎設施一張網覆蓋，提升城鎮(zhèn)基礎設施承載能力。充分利用深莞惠和穗莞合作平臺，推進東莞與周邊城市基礎設施全面對接，實現基礎設施現代化，提升城市發(fā)展水平。
2.政府引導，市場為主。在保障政府投入的基礎上，強化市場配置資源決定性作用，建立政府與市場合理分工的多元化可持續(xù)城市基礎設施投融資體制。充分發(fā)揮市場機制作用，進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調整和補償機制，鼓勵社會資金參與城市基礎設施建設。
3.質量第一，綠色安全。提高城市基礎設施的建設質量、運營標準和管理水平。鼓勵節(jié)能和綠色技術應用，促進節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質量。增強城市防災減災能力，保障城市運行安全。
二、推進交通基礎設施建設一體化
（一）統籌完善公共交通服務
加快多模式、一體化公共交通系統的建設，構建以城市軌道交通為骨干，有軌電車為骨干補充，常規(guī)公交為主體的公共交通系統，推動我市城鎮(zhèn)空間的組團與組團、組團內部城鎮(zhèn)形成密切聯系。加強公共交通系統與公路客運、鐵路、城際軌道、港口等其他交通方式的銜接，促進全市公交系統向多模式、多層級公交服務模式的轉變。力爭2020年公共交通（不含出租車）出行占機動化出行比例達到40%－45%。
加快推進公交運營體制改革，優(yōu)化調整全市常規(guī)公交網絡，提升公共交通運輸能力和服務水平，至2020年，準點率達90%以上。加快推進跨鎮(zhèn)線路及水鄉(xiāng)特色經濟區(qū)公交運營體制改革，優(yōu)化調整線路，逐步探索和推廣分區(qū)域專營的線網布局。重點推進公交基礎設施建設，落實公交首末站、樞紐站、綜合停保場等場站用地，結合軌道站點、商業(yè)空間以及大型居住區(qū)公共空間建設公交樞紐站，充分利用市政廣場、公園綠地以及小區(qū)架空層等地下、半地下空間建設公交停場，推動市域范圍內4－5處綜合停保場設施落地；加快公交?？空军c、加氣站、充電站等公交配套服務設施的規(guī)劃建設，積極推動公交專用道建設。進一步加大新能源及清潔能源公交車的投放，鞏固和擴大公交行業(yè)節(jié)能減排，至2020年新能源及清潔能源公交車占比達90%以上。全面推動“東莞通”的開發(fā)、應用和推廣，研究出臺政策措施推進“東莞通”在全市公交領域的普及應用，至2020年，東莞通刷卡率達30%以上。
合理推進地鐵、輕軌、現代有軌電車等城市軌道交通系統建設，充分發(fā)揮軌道交通作為公共交通的骨干作用，提升公共交通總體服務水平，帶動城市公共交通和相關產業(yè)發(fā)展。加快實施城市軌道交通建設規(guī)劃，建成東莞軌道交通2號線，適時啟動軌道交通1、3號線建設。遵循“壓縮成本、減少拆遷、試驗先行、循序漸進”的原則，充分利用道路現有綠化帶，以交通需求為導向，以市區(qū)、松山湖、水鄉(xiāng)經濟區(qū)為試點引入現代有軌電車完善公交骨干系統。強化區(qū)域基礎設施的協調與合作共享，主動對接區(qū)域軌道交通網絡，加強城市軌道交通與國鐵、城際軌道交通網絡的銜接，構建區(qū)域一體化交通樞紐，實現東莞無縫融入珠江東岸一小時經濟圈。
（二）統籌推進路網建設
加快完善城市路網系統，推進城鄉(xiāng)道路一體化，提高道路網絡連通性和可達性。加強區(qū)域主干線建設，繼續(xù)加快構建“一環(huán)六縱六橫三聯”主干路網；加強次干路、支路建設和改造，完善路網結構。至2020年，主干路網主骨架基本完善，高速公路通車里程達440公里。重點加強從莞高速、虎門二橋、莞番高速等項目建設，繼續(xù)加強國省道主干線快速化改造，重點加快縣道建設和改造，完善高快速路與地方路網的銜接，提升主干線的通行效率，構筑我市交通“無障礙”立體交叉網絡，實現所有鎮(zhèn)街、園區(qū)、港口、鐵路樞紐等重要節(jié)點與高速公路連通。至2020年，市域主要功能組團進入高快速路時間不超過10分鐘。統籌穗深莞惠區(qū)域銜接道路網建設，加強與周邊城市邊界路網對接，構建高效便捷的邊界路網體系，與廣州、深圳、惠州等周邊城市形成“1小時交通圈”，重點推進東寶河新安大橋、東平東江大橋、蓮花山過江通道等項目規(guī)劃建設。
根據軌道、常規(guī)公交換乘樞紐布局，規(guī)劃“慢行+公交”換乘系統，實施慢行交通走廊布局規(guī)劃，建設人行天橋、地道、自行車專用道等慢行交通設施。在城市核心區(qū)域及重要居民集散點規(guī)劃建設微循環(huán)公交系統、公共自行車系統等社區(qū)級公交網絡，解決市民公交出行“最后一公里”問題。完善“區(qū)域－城市－社區(qū)”三級綠道網體系，充分利用道路、水系，結合城市綠地構筑慢行交通網絡，對城市公園、小山小湖、郊野開放空間、森林公園等生態(tài)斑塊進行串聯，增強生態(tài)空間連續(xù)性，為群眾提供更多貼近自然的場所和戶外交往空間，打造串聯城市主要自然與人文節(jié)點的慢行骨干線路。
（三）統籌提升拓展港口功能
推進港口基礎設施建設，優(yōu)化港口結構調整，完善港口功能，提升港口專業(yè)化、規(guī)?；同F代化能力，重點推進沙田港區(qū)9#、10#泊位和1#－4#泊位建設，適時推進港口休閑產業(yè)發(fā)展，實行與周邊港口差異化發(fā)展。推動深莞惠港口一體化，加強與廣州的合作，重點推動廣州港出海航道坭洲段改線段、廣州港出海航道南沙至新沙段升級和錨地建設，提升虎門港深水航道通航能力。積極引導和鼓勵港口資源整合，形成布局合理、層次分明、功能完善的現代化港口體系，力爭2020年底完成貨物吞吐量達17000萬噸，集裝箱400萬TEU。
三、推進能源基礎設施建設一體化
（一）統籌規(guī)劃建設可靠電網
建立電網建設聯席會議機制，加強電網規(guī)劃與城市規(guī)劃修編相協調，充分落實四規(guī)合一，建立控規(guī)、土規(guī)調整與電網規(guī)劃調整聯動審查機制，促進電力建設與城鎮(zhèn)建設協調同步。將電網項目建設納入市“三重”項目建設體系，不斷完善電網規(guī)劃建設督辦與考核機制。出臺《關于加快東莞市電網規(guī)劃建設的實施意見》等1+N政策體系，加快電網項目前期工作進度。全力推進500千伏沙田輸變電、220千伏學前輸變電、220千伏茶寮輸變電、110千伏雅園輸變電及配套工程等重點輸變電項目的前期工作，不斷優(yōu)化電網架構，力爭2020年前建成投產220千伏變電站18座、110千伏變電站51座。加強電網智能化建設和運營管理，提升我市電網輸、變、配、用電側智能化水平，構建具備良好適應性、自愈性、安全性、穩(wěn)定性、靈活性，適應大規(guī)模新能源和分布式電源接入的一體化智能電網。深化電網建設的政企合作機制，明確新能源和分布式電源接入電網的模式及管理規(guī)定，推動新能源和分布式電源的利用發(fā)展。加大配電網投資力度，提升并統一城鄉(xiāng)電網建設技術標準。推廣應用環(huán)保節(jié)能材料、節(jié)能減排技術和設備，全力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色電網。
（二）優(yōu)化電源結構和布局
綜合考慮資源供應、系統安全、環(huán)境保護等因素，統籌規(guī)劃區(qū)域內電源布局，積極推進電源結構向合理化、清潔化、低碳化和技術現代化等方向優(yōu)化調整。加強電源項目污染物排放控制，加快推進沙角電廠和我市大型熱電聯供企業(yè)的降氮脫硝工程供熱項目建設。加快編制全市集中供熱規(guī)劃，統籌安排工（產）業(yè)園區(qū)熱電冷聯供項目和分布式能源項目建設，重點推進中電新能源熱電、華能東莞謝崗燃氣熱電、東莞通明熱電、深南電（東莞）唯美熱電、虎門港立沙島天然氣熱電冷聯產等項目建設。充分利用國家可再生能源示范項目資金補貼政策，推廣屋頂用戶側并網發(fā)電系統，促進太陽能光伏系統項目建設，重點推進東莞松山湖分布式光伏發(fā)電示范區(qū)和東莞生態(tài)產業(yè)園區(qū)太陽能光伏發(fā)電項目建設。預計到2020年，可再生能源和新能源發(fā)電裝機總規(guī)模達3000兆瓦以上。其中，太陽能發(fā)電總裝機容量達100兆瓦，實現年替代傳統能源約4萬噸標準煤、減排二氧化碳約10萬噸、減排煙塵約2萬噸、減排二氧化硫約0.3萬噸。
（三）完善城市燃氣和成品油供應
2020年基本建成全市天然氣管道“一張網”，實現天然氣管網互聯互通。組織編制全市燃氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強燃氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，加快城鎮(zhèn)管道燃氣網建設，優(yōu)化完善市域天然氣高壓管網布局。實施全市天然氣管網互聯互通工程，與廣州、深圳等周邊城市管網互聯互通，保證安全供氣。節(jié)約地下資源占用，統一規(guī)范管理，加強燃氣管道保護，減少燃氣安全隱患，實現安全運營。深入推進天然氣清潔能源應用，加快城市公交、重卡等天然氣應用配套基礎設施建設，提高清潔能源天然氣在能源結構中的比重，推動節(jié)能減排，提高能源效率。在現有較為完善的加油站網絡布局的基礎上，科學合理編制加油站發(fā)展規(guī)劃，加強加油站結構布局調整，進一步優(yōu)化加油站網絡布局，提高成品油供應服務能力。在廣東省成品油配送體系發(fā)展規(guī)劃的指導下，繼續(xù)重點推進立沙島石化倉儲基地建設，提高我市乃至全省成品油中轉、配送及儲備能力。
四、推進信息基礎設施建設一體化
（一）統籌規(guī)劃建設信息網絡
加強全市各類信息網絡統籌規(guī)劃、建設和管理，將光纖寬帶網絡、通信基站、通信管道等通信信息網絡基礎設施建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，與土地利用、環(huán)境保護等相關規(guī)劃做好銜接，統籌規(guī)劃空間布局和建設時序，推進鎮(zhèn)村網絡的高速互聯和城市網絡的光纖覆蓋。積極推進通信網、廣播電視網和互聯網的高速互聯以及業(yè)務應用的“三網融合”。啟動“寬帶東莞”計劃，推進我市網絡的高速互聯和城市網絡的光纖覆蓋。加大3G、4G網絡和WLAN熱點建設力度，不斷優(yōu)化移動通信網絡空間布局。繼續(xù)實施無線寬帶接入網擴容工程，重點覆蓋高校、商務樓、商業(yè)區(qū)、社區(qū)等高流量區(qū)域。增加鎮(zhèn)村（社區(qū)）信息屏、信息亭等自助終端設施數量，建設家庭監(jiān)護系統和緊急求助系統等個人信息終端功能，加快鎮(zhèn)村（社區(qū)）基礎信息、管理數據和服務檔案集成，實現社區(qū)服務管理全方位、全天候、全覆蓋。
（二）統籌建設智慧城市推動信息消費
圍繞政務、環(huán)保、醫(yī)療、城管、鎮(zhèn)街、交通、制造、商務、一卡通和無線寬帶等領域打造“智慧東莞”十大重點工程，加快以產業(yè)智慧化、提高社會管理和民生服務水平為重點的示范工程建設，建設面向未來生活的智能家庭、智能樓宇、智能校園和智能社區(qū)，實現智慧城市建設目標，推動東莞建成全省信息化建設先導區(qū)。進一步推動全市信息消費發(fā)展，豐富全市信息產品和服務，拓展信息消費需求，使信息化在促進社會商品消費增長方面的作用顯著增強。夯實軟件信息服務消費基礎，配合全省計劃培育軟件百強企業(yè)，建設一批軟件應用重點公共服務平臺。擴大智能終端應用消費，加快省市共建東莞智能手機基地建設，增強智能終端產品制造能力。促進云計算應用消費，支持中科院云計算育成中心建設發(fā)展。推進智能制造發(fā)展，大力推進智能制造生產模式的集成應用，推動物聯網在工業(yè)領域集成和創(chuàng)新應用。
（三）推進政務信息服務一體化
加快市網上辦事大廳功能拓展完善，為政府、企業(yè)和公眾提供一體化公共信息服務。鼓勵企業(yè)運用企業(yè)專屬網頁，完善政府行政審批事項和社會事務服務事項查詢服務；鼓勵市民使用市民個人網頁，完善婚姻、生育、入學、醫(yī)療、就業(yè)、住房、交通等事項網上咨詢、業(yè)務申報及結果查詢等一系列便民服務，打通服務公眾的“最后一公里”。推動建立以市網上辦事大廳為中心、村（社區(qū)）網上辦事服務點為輻射、個人服務終端和村（社區(qū)）自助終端為節(jié)點的信息網絡，實現基層服務管理“一網通”。大力推進網上辦事大廳鎮(zhèn)街園區(qū)辦事站和村（社區(qū)）服務點建設，實現全市所有村（社區(qū)）網上辦事大廳服務點全覆蓋。
五、推進供排水和防洪治澇設施建設一體化
（一）統籌全市供水規(guī)劃布局
加快建設東江與水庫聯網供水水源工程，形成以東江為主、江庫聯網工程和東深供水工程為輔的全市供水水源布局，切實提高我市供水安全保障能力，力爭到2020年全市安全供水保證率≥95%。加大全市飲用水源保護力度，按照供、排分流原則，以保護東江和聯網水庫水源為重點，統一規(guī)劃建設全市河網供排水布局，通過新建石馬河河口節(jié)制閘等江河水閘，優(yōu)化現有河、庫、泵、閘的聯合調度，建設和保護清水走廊供水通道，實現供排水的協調統一、互通可控。積極推進以線帶面、區(qū)域輻射、互聯互通的城鄉(xiāng)聯網供水格局，逐步推進城鎮(zhèn)供水設施升級改造，按集中供水為主、分散供水為輔的模式，通過撤并規(guī)模小、工藝落后、水質不能穩(wěn)定達標的水廠以及建設各級供水主干管網連通工程等手段，實現區(qū)域供水管網連通互備，確保城鎮(zhèn)供水安全。
（二）完善城市防洪和排水防澇設施建設
加快全市治澇規(guī)劃和各鎮(zhèn)街防洪排澇規(guī)劃的編制工作，根據規(guī)劃要求加大全市城鄉(xiāng)水利防災減災工程的建設力度，力爭到2020年全面完成全市主要河道、堤防、泵站和水閘等城鎮(zhèn)外圍防洪設施達標建設。加強城鄉(xiāng)水利防災減災非工程措施體系建設，以推進河、庫、泵、閘聯合調度和城鄉(xiāng)防洪排澇應急系統的信息化建設為抓手，進一步建立健全市統一的防洪排澇聯合調度體系，努力構建全市“蓄排合理、河網配套、調度科學”的高標準防洪治澇格局。
加快編制市、鎮(zhèn)兩級排水專項規(guī)劃，逐步推進全市內澇整治工程建設，分期分批對排澇標準低、排澇能力嚴重不足的排水系統進行升級改造。爭取全面完成新開河等市區(qū)重要排水河道的達標整治，在新建項目中積極推行雨水“蓄、滯、滲、凈、用”等低影響開發(fā)模式，推廣新型滲水材料的應用，城市規(guī)劃中的水域面積率不低于10%，新建城區(qū)綜合徑流系數以不超過排水專項規(guī)劃確定的片區(qū)徑流系數為前提，努力控制雨水地表徑流不超過0.5，硬化地面中的可滲透地面面積比例不低于40%。
六、推進污水和垃圾處理設施建設一體化
（一）提升城鄉(xiāng)污水處理能力
遵循提高效率、城鄉(xiāng)并重原則，推進污水處理、污泥處置、雨水回收、再生水利用及配套管網設施建設，加快城鎮(zhèn)污水收集管網設施建設，推進污水提升泵站與污水處理廠匹配建設，改擴建塘廈林村等10座污水處理廠，新建東城東部污水處理廠等2座污水處理廠。按照“提高管網截污效能”目標和“先急后緩、分步實施”的原則，加快污水截污次支管建設，重點對石馬河流域、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)、東城東部污水處理廠、茅洲河流域開展配套城鎮(zhèn)污水管網建設，加強鎮(zhèn)村生活污水基礎設施建設和資源化綜合利用，力爭到2020年全市城鎮(zhèn)污水收集率和污水處理率均達到≥85%的目標，并在全市范圍內規(guī)劃建設中水回用系統。
全面理順河網水系，加強重點流域、內河涌水環(huán)境綜合整治；全面啟動市域內中小河涌整治和生態(tài)修復工程，進一步加強江河湖庫水系的連通工程建設；根據因地制宜、量力可行的原則，適時分步對河涌開展“截污、清淤、治堤、活源”等整治工作，并同步完善河涌流域的截污管網系統建設；在全面完成河涌截污的基礎上，結合城鎮(zhèn)發(fā)展要求對河涌進行生態(tài)修復、岸線綠化美化，構建親水平臺和文化景觀，使全市河涌基本達到“河暢、水清、岸綠和景美”的治理目標。
（二）提升城鄉(xiāng)城市垃圾處理能力
組織修編《東莞市域環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，統籌布局全市范圍內生活垃圾收運和處理設施，鼓勵跨鎮(zhèn)街共建垃圾處理設施。加大存量垃圾治理力度，加快存量垃圾集中處理場選址，按國家衛(wèi)生填埋場標準進行整治建設，并改造成生態(tài)市政公園。開展生活垃圾分類收運處置試點工作，加快餐廚廢棄物無害化處理設施規(guī)劃建設。推進橫瀝環(huán)保熱電廠技改增容項目、麻涌環(huán)保熱電廠、餐廚廢棄物處理廠、飛灰專用填埋場等重點項目落地，確保2015年城鎮(zhèn)無害化處理率達到99%，2020年達到100%。
鞏固統一開放的再生資源回收市場格局，構建完善再生資源回收體系。根據《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2013-2020年）》，深化再生資源回收管理市場化改革，逐步鞏固統一開放的再生資源回收市場格局。探索開展生活性再生資源綠色環(huán)?；厥阵w系建設試點工作，在總結試點工作經驗的基礎上，建立相對成熟和完善的運作管理機制。逐步優(yōu)化再生資源回收堆場設置布局，引導再生資源回收堆場升級改造，2015年前全市規(guī)劃控制堆場在900個以內。建設再生資源集中處理中心，2020年前全市建成5個或以上再生資源集中處理中心。啟動加工貿易廢料網上拍賣交易平臺建設工作，力爭2015年建成并投入使用。
七、保障措施
（一）完善規(guī)劃銜接機制
統籌規(guī)劃建設各類基礎設施，增強區(qū)域基礎設施規(guī)劃布局的綜合性和協調性。一是加強各項基礎設施規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃的銜接；二是加強各類基礎設施內部銜接，將已規(guī)劃的各類線網狀基礎設施項目納入到城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，預留足夠發(fā)展空間，推動形成一體化基礎設施網絡；三是加強市區(qū)與鎮(zhèn)街的規(guī)劃銜接，協調一致涉及跨鎮(zhèn)區(qū)的基礎設施線路、標準及建設進度等。
（二）推進標準體系建設
嚴格執(zhí)行已出臺的國家標準、行業(yè)標準，主動參與或組織制訂行業(yè)標準、國家標準、國際標準，促進各類基礎設施建設、管理的標準相銜接，加快建立與我市經濟社會發(fā)展水平相適應、與國際先進技術標準體系相銜接的技術標準體系。
（三）加強智能化管理
加強信息技術在基礎設施建設中的應用，提高智能化管理水平，提升各類基礎設施管理和運營效率，增強各類基礎設施相互銜接支持能力，加速基礎設施一體化進程。
（四）加大體制改革力度
以管理體制、投融資體制、價格機制和地方財稅管理等為重點，加大改革力度，研究制定相關政策，推進基礎設施一體化。
（五）完善工作推進機制
各職能部門要制定本部門推進我市基礎設施建設一體化具體措施與工作方案，統籌本部門涉及基礎設施建設具體工作。
東莞市人民政府辦公室
2015年5月24日
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