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東府辦〔2015〕44號
關于印發(fā)《東莞市關于鼓勵和支持企業(yè)
兼并重組的暫行辦法》的通知（已失效）
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市關于鼓勵和支持企業(yè)兼并重組的暫行辦法》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2015年4月17日
東莞市關于鼓勵和支持企業(yè)兼并重組的暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于促進企業(yè)兼并重組的實施意見》（粵府辦〔2012〕99號）和《關于進一步扶持實體經濟發(fā)展的若干意見》（東府〔2014〕1號）精神，以鼓勵和支持企業(yè)兼并重組為抓手，推動我市企業(yè)實施強強聯(lián)合、對外并購和重組整合，加快發(fā)展壯大一批綜合競爭力高、發(fā)展后勁足、行業(yè)帶動力強的優(yōu)勢企業(yè)，促進實體經濟持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。
第二條 鼓勵和支持企業(yè)兼并重組要遵循以下原則：
（一）堅持市場主導，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)揮市場機制的決定性作用，充分尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組。
（二）堅持政府引導，充分發(fā)揮政府導向作用。加強統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導，通過完善政策措施和規(guī)范行政行為，引導和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組，促進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
（三）堅持量質并舉，促進企業(yè)做大規(guī)模和增強實力。推進優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，實現(xiàn)品牌價值、產業(yè)規(guī)模、營銷渠道、工藝技術和裝備水平等有機結合、優(yōu)勢互補，形成一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動作用突出、市場競爭力強的大型骨干企業(yè)。
（四）堅持穩(wěn)妥推進，維護企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產債務處置、職工安置等問題，依法維護債權人、債務人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權益，促進企業(yè)、社會的和諧穩(wěn)定。
第二章 組織協(xié)調
第三條 建立組織協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)兼并重組中的重大問題及相關政策措施的制訂落實，由市發(fā)改局、市經信局、市科技局、市財政局、市人力資源局、市社保局、市國土局、市環(huán)保局、市商務局、市國資委、市規(guī)劃局、市房管局、市府金融工作局、市公安消防局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市外匯管理局、東莞銀監(jiān)分局、市質監(jiān)局、東莞海關、市委督查室等單位共同參與。
第三章 扶持方向
第四條 本辦法適用于扶持以符合我市產業(yè)鼓勵發(fā)展方向的工業(yè)商貿企業(yè)為主體開展的企業(yè)兼并重組活動。
本辦法所指“兼并重組”，是指以我市企業(yè)為兼并重組主體方，按照市場原則通過吸收合并、新設合并、股權收購、資產收購等多種方式，以實現(xiàn)合并或控制已設立的、持續(xù)經營的企業(yè)，最終實現(xiàn)壯大經濟規(guī)模、增強經濟實力的重大交易行為。
第五條 重點扶持方向：
（一）鼓勵和支持在我市擁有多個獨立法人企業(yè)（含全資、控股）的同一投資主體以資本為紐帶進行整合重組，或以其中一家獨立法人企業(yè)為核心對其他關聯(lián)企業(yè)進行并購重組（含全資、控股），推進集團化發(fā)展戰(zhàn)略，促進規(guī)模化、集約化經營，迅速壯大經濟規(guī)模，實現(xiàn)突破性發(fā)展。
（二）鼓勵和支持我市優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，整合生產、采購、銷售、物流、財務等多個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，擴大經濟規(guī)模，提升經濟效益。
（三）鼓勵和支持我市行業(yè)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)對中小企業(yè)進行兼并重組，充分發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有品牌、標準、技術的優(yōu)質效應，完善產業(yè)鏈條，提升產業(yè)集中度，進一步做強做大。
（四）鼓勵效益好、競爭力強、成長速度快的企業(yè)對經營困難、經濟效益差、土地利用率低、資源閑置嚴重的企業(yè)進行兼并重組，減少企業(yè)發(fā)展中資金、土地等要素制約，推動企業(yè)組織結構、產業(yè)結構調整升級。
第四章 扶持對象
第六條 本辦法的扶持對象需符合以下基本條件：
（一）兼并重組參與各方企業(yè)須具有獨立法人資格，兼并重組后存續(xù)（或新設）的企業(yè)在我市工商登記注冊或兼并重組主體方設在我市。
（二）兼并重組參與各方企業(yè)的上年度主營業(yè)務收入合計2億元及以上，或兼并重組涉及交易額300萬元及以上的。
（三）在我市稅務登記，并依法納稅。
（四）誠信、合法經營，無重大違法違規(guī)行為和不良信用記錄。
第七條 符合本辦法第七條各項基本條件的企業(yè)，可向相關部門提出申請，由市經信局牽頭會有關單位審核后報市政府同意，列入支持名錄，享受本辦法的各項扶持措施。
（一）申請流程：
1．申請。以內資工業(yè)企業(yè)為主體方開展兼并重組活動的，向企業(yè)所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）經信部門提出申請；以外資工業(yè)企業(yè)和商貿企業(yè)為主體方開展兼并重組活動的，向企業(yè)所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）商務部門提出申請。
2．初審。以上各類型企業(yè)的申請材料需經鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）同意并加蓋公章后，分別交由市經信局、市商務局進行初審。初審意見由市經信局負責匯總。
3．復審。由市經信局將申請企業(yè)匯總名單提交各成員單位征求意見，并根據(jù)各成員單位的意見提出復審意見和建議名單。
4．會審。根據(jù)協(xié)調機制，由我市各有關單位對建議企業(yè)名單進行會審，確定支持開展兼并重組的企業(yè)名單，經市政府批準后形成支持名錄。
（二）申請材料：
1．由開展兼并重組主體方的企業(yè)法定代表人簽署的申請表原件。
2．兼并重組參與各方企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證復印件（原件查驗）。
3．兼并重組參與各方企業(yè)上年度由會計師事務所出具的審計報告復印件或交易證明復印件（原件查驗）。
4．兼并重組參與各方企業(yè)簽訂的協(xié)議復印件（原件查驗）。
5．其他相關證明材料。
（三）原則上每年開展一次名錄制定工作，接受企業(yè)申報。未納入支持名錄的企業(yè)，原則上不享受本辦法的各項扶持措施。
第五章 扶持措施
第八條 簡化行政辦事手續(xù)。
（一）本市內企業(yè)間的兼并重組，在其選址、生產規(guī)模、生產工藝、主要原材料和生產設備使用等情況不變的前提下，被重組企業(yè)的取水、用電和排污容量等指標予以保留。
（二）企業(yè)兼并重組中涉及的環(huán)評、安評、納污、消防、項目施工、生產許可等各種批準文書和資質證明，企業(yè)經營主體存在延續(xù)性且屬于我市審批權限范圍的，在不違反法律法規(guī)及規(guī)章制度的前提下，按更名方式直接辦理。
（三）企業(yè)采取吸收合并或新設合并的方式進行兼并重組的，在市工商局“綠色窗口”同時辦理注銷、新設或變更登記。
（四）企業(yè)因兼并重組需要辦理變更土地、房產、稅務、消防、環(huán)保、海關、社保、用水、用電等手續(xù)時，自動納入審批“綠色通道”，優(yōu)先加快辦理。
（五）企業(yè)兼并重組需要轉讓或重組的資產中，由于歷史原因導致權證資料不全的房產和土地，符合有關政策條件的，到國土、規(guī)劃、住建等部門分別補辦土地使用權證、規(guī)劃許可證，以及在參照已建房屋補辦程序辦理安全檢查證書后，辦理房地產權證，再列入兼并重組后存續(xù)企業(yè)的資產。違反規(guī)劃、屬危房、有法律糾紛的不予補辦。
第九條 對企業(yè)兼并重組給予一定的財政優(yōu)惠，具體流程由市財政局會同市經信局另行制定。
第十條 加大稅收扶持力度。對企業(yè)在開展兼并重組的過程中，涉及的契稅、營業(yè)稅、增值稅、土地增值稅、印花稅等相關稅費，按國家、省、市的相關政策規(guī)定，凡符合條件的，一律給予減免；符合企業(yè)所得稅特殊性重組條件的，按規(guī)定辦理備案手續(xù)后，可進行特殊性稅務處理。
第十一條 加強人才培養(yǎng)。支持企業(yè)采取公開招聘、市場選聘和競爭上崗等方式引進熟悉企業(yè)兼并重組業(yè)務的專門人才，按相關規(guī)定享受國家、省、市人才優(yōu)惠政策。
第十二條 加強金融支持。引導銀行業(yè)金融機構加大信貸投入，鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構積極穩(wěn)妥開展并購貸款，并適當給予利率優(yōu)惠。鼓勵有條件的金融機構組成銀團或在我市發(fā)起設立兼并重組基金，支持、參與企業(yè)兼并重組，并在依法合規(guī)的前提下向企業(yè)提供直接融資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。充分發(fā)揮資本市場作用，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，提高企業(yè)兼并重組能力。
第十三條 充分發(fā)揮資本市場的推動作用。鼓勵我市上市公司以股權、現(xiàn)金及股權置換等方式實施兼并重組。支持我市非上市企業(yè)并購重組上市公司，對異地“買殼”、“借殼”上市并把上市企業(yè)注冊地首次遷入我市（或市外上市公司首次將注冊地遷至我市）的企業(yè)，享受《東莞市鼓勵企業(yè)上市辦法》和《東莞市培育企業(yè)上市操作規(guī)程》的各項扶持措施。
第十四條 加強專業(yè)咨詢輔導。鼓勵和支持企業(yè)與資產評估、會計、審計、法律、產權交易等中介機構合作，引入律師事務所、會計事務所等專業(yè)中介機構參與企業(yè)兼并重組，發(fā)揮法律、技術、財務、商務等專業(yè)服務作用，指導和幫助企業(yè)制定兼并重組計劃，以及風險防范和應對方案，保護企業(yè)利益。對企業(yè)在開展兼并重組活動時與相關中介機構合作而支付的費用，由市財政按照一定比例給予企業(yè)資金資助。
第十五條 妥善處置好勞動關系。企業(yè)兼并重組后勞動關系需存續(xù)的，對被兼并重組企業(yè)的員工由企業(yè)開展轉崗培訓，符合條件的按規(guī)定享受政府職業(yè)培訓補貼。
第十六條 享受優(yōu)惠政策延續(xù)。企業(yè)采用新設合并或吸收合并等方式開展兼并重組后，被兼并重組的企業(yè)在我市原享受的優(yōu)惠政策，符合政策規(guī)定條件的，可由存續(xù)的企業(yè)在規(guī)定期限內繼續(xù)享受相關優(yōu)惠政策。
第十七條 鼓勵企業(yè)建立總部，強化大企業(yè)培育。鼓勵完成兼并重組的企業(yè)申報我市總部企業(yè)和大企業(yè)（集團）培育企業(yè)，經市政府認定后，按照《關于鼓勵總部經濟發(fā)展的實施辦法》和《東莞市大企業(yè)（集團）培育實施暫行辦法》享受資金獎勵和用地、用電、入學指標等一系列扶持措施。
第十八條 加大財政扶持力度。對成功完成兼并重組的企業(yè)按照統(tǒng)一標準給予資金獎勵，以內資工業(yè)企業(yè)為兼并重組主體方的在市經信局切塊管理的“科技東莞”工程專項資金中安排；以外資工業(yè)企業(yè)和商貿企業(yè)為兼并重組主體方的在市商務局切塊管理的“科技東莞”工程專項資金中安排。資金管理辦法由市經信局、市商務局另行制定。
第十九條 理順跨區(qū)域利益分配關系。鼓勵條件成熟的鎮(zhèn)街、園區(qū)根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展實際，制定政策措施，加大力度支持本地區(qū)企業(yè)開展兼并重組。對企業(yè)重組后工業(yè)增加值、稅收等相關數(shù)據(jù)的歸屬問題，在不違背國家有關政策規(guī)定的前提下，鎮(zhèn)街（園區(qū)）間可簽訂企業(yè)重組后的財稅利益分成協(xié)議，實現(xiàn)企業(yè)跨地區(qū)重組成果共享。
第二十條 對經濟規(guī)模較大、發(fā)展后勁較強、示范作用及經濟效益明顯，且對我市地方經濟發(fā)展有較大貢獻、符合我市鼓勵和支持企業(yè)兼并重組重點扶持方向、涉及兼并重組相關費用較大的企業(yè)，或在東莞市兩級法院受理的破產重整案件中，積極參與破產重整且促使破產企業(yè)成功重整的投資企業(yè)，由市經信局會同有關部門提出意見并報請市政府同意后，可根據(jù)企業(yè)開展兼并重組的實際情況，按照“一企一策”的原則，采取“一事一議”的辦法，制定個性化的扶持方案，并同時享受本辦法中相關扶持政策。
第六章 管理服務
第二十一條 加強統(tǒng)籌協(xié)調和分工合作。各成員單位按“統(tǒng)籌協(xié)調、分工合作”的原則，開展相關工作，落實各項扶持政策，明確細化服務措施。由市經信局負責牽頭統(tǒng)籌協(xié)調開展鼓勵和支持企業(yè)兼并重組的工作。
第二十二條 做好政策宣傳和引導服務。各有關單位全面梳理企業(yè)兼并重組辦事流程，制訂《東莞市企業(yè)兼并重組工作指引》，為企業(yè)開展兼并重組工作提供指導，做好服務。開展形式多樣的政策宣講工作，做到精心組織、扎實推進，深入鎮(zhèn)街（園區(qū)）、企業(yè)進行宣講，促使各項優(yōu)惠政策規(guī)范化、制度化、陽光化，確保政策取得實效。
第二十三條 加強動態(tài)跟蹤和風險監(jiān)控。了解和掌握企業(yè)兼并重組的具體情況，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行兼并重組的有關法律法規(guī)和政策，規(guī)范操作程序，加強信息披露，確保兼并重組操作規(guī)范、公開、透明。有效防范和打擊內幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止企業(yè)以兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務。深入研究企業(yè)兼并重組中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題，及時收集企業(yè)在兼并重組過程中發(fā)生的新問題和新訴求，妥善制定相應的應對措施，不斷完善相關的扶持政策，切實維護企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
第二十四條 維護公平競爭和產業(yè)安全。依法對企業(yè)開展兼并重組進行審查，引導企業(yè)兼并重組工作的有序開展，營造公平競爭、依法合規(guī)的良好營商環(huán)境。落實有關國家、省有關外國投資者兼并重組境內企業(yè)安全審查制度的規(guī)定，維護產業(yè)安全。
第二十五條 明確企業(yè)責任和義務。凡申請兼并重組財政資金資助的企業(yè)，應配合有關部門做好專項資金管理的相關工作，包括誠信填報申請資料、配合現(xiàn)場考察等等。凡已接受兼并重組專項資金獎勵的企業(yè)，有責任向市經信局、市商務局提供相關經濟數(shù)據(jù)情況，分享企業(yè)發(fā)展信息，接受監(jiān)督和檢查。同時，對經核查證實的重大問題的企業(yè)，以及不誠信或者不履行相關責任義務的企業(yè)，將取消該企業(yè)的資格，不再納入支持名錄，并依法追究責任。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法由市經濟和信息化局牽頭負責解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年12月31日。
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