您當前的位置：東府辦〔2015〕3號《東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)〈關于加快推進新開工重大產(chǎn)業(yè)項目建設的實施辦法〉的通知》
東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《關于加快推進新開工重大產(chǎn)業(yè)項目建設的實施辦法》的通知
東府辦〔2015〕3號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《關于加快推進新開工重大產(chǎn)業(yè)項目建設的實施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2015年1月7日
關于加快推進新開工重大產(chǎn)業(yè)項目建設的實施辦法
第一章 總 則
第一條 重大項目建設是加快轉(zhuǎn)型升級的重要載體，是實現(xiàn)高水平崛起的具體舉措。為更加合法合規(guī)，有力、有序、有效推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設，特制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法的制定依據(jù)包括《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《廣東省重點建設項目監(jiān)督暫行規(guī)定》、《東莞市重大項目管理辦法》、《中共東莞市委、東莞市人民政府關于加強重大項目招商引資工作的意見》及其配套文件等。
第三條 本實施辦法所指重大產(chǎn)業(yè)項目是指納入省、市重大項目計劃名單的高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目。
第二章 項目確定階段
第四條 根據(jù)《東莞市重大項目管理辦法》，市重大辦每年10月初開始征集全市下年度重大項目計劃。各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加大招商力度，積極謀劃儲備高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等主導支柱產(chǎn)業(yè)項目，及早開展項目前期論證、完備各項前置手續(xù)并形成項目動態(tài)管理機制，及時充實優(yōu)質(zhì)項目儲備庫。
第五條 納入市重大項目計劃基本條件：新引進項目投資額不低于6億元人民幣（或1億美元），增資擴產(chǎn)項目不低于2億元人民幣（或3000萬美元）；部分投資額低于上述標準，但產(chǎn)業(yè)成長性好、投資效益高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，采取“一事一議”方式，經(jīng)市人民政府討論同意后，可增補納入市重大項目計劃。
第六條 申報項目的選址應符合總規(guī)、土規(guī)、控規(guī)、生態(tài)綠線、水源保護及海洋功能規(guī)劃等相關規(guī)定。占用基本農(nóng)田的，實行一票否決。分期建設項目一期用地必須符合城市總規(guī)、控規(guī)及生態(tài)綠線，后續(xù)建設用地在規(guī)劃調(diào)整獲批后方能配置用地指標。
第七條 市重大辦在收集、整理、初審項目后，形成重大項目計劃征求意見稿，及時征求市重大項目工作領導小組成員單位意見，逐個項目、逐個環(huán)節(jié)核實建設條件，確保重大項目主體合法、內(nèi)容真實、審批可行、開工時間可控。
第八條 各部門應結(jié)合自身職責，對重大項目計劃征求意見稿進行審核把關：
市發(fā)改局：重點審核項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能政策。
市經(jīng)信局、市商務局：重點審核項目是否符合《東莞市招商引資市重大項目認定管理辦法（試行）》有關標準；核查招商引資協(xié)議的簽訂、備案和認定情況；核查產(chǎn)業(yè)項目是否符合《關于實施國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市期間（2014－2016年）工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制的意見》規(guī)定能耗“雙紅線”指標。
市國土局：重點審核項目用地情況，核查項目土規(guī)情況、項目用地需求情況，對于不符合土規(guī)的項目，明確是否符合調(diào)整土規(guī)的范圍，并根據(jù)項目用地情況提出指標配置建議。
市環(huán)保局：重點審核項目是否符合環(huán)保政策；項目環(huán)評報批情況；項目用地是否涉及水源保護區(qū)，提出處理意見。
市交通局：重點審核項目是否涉及占用交通用地，提出處理意見。
市水務局：重點審核項目是否涉及水利用地，提出處理意見。
市農(nóng)業(yè)局：重點審核項目用地是否涉及農(nóng)村村組土地權屬，提出處理意見；對涉及農(nóng)用地塊置換調(diào)整的項目，提出農(nóng)用地塊相關土壤質(zhì)量主要指標的評價意見。
市林業(yè)局：重點審核項目用地是否涉及林地使用指標，提出林地指標安排意見。
市海洋漁業(yè)局：重點審核涉及用海的項目是否符合海洋功能區(qū)劃，使用海域是否涉及用海申請報批，提出處理意見。
市規(guī)劃局：重點審核項目用地是否符合總規(guī)、控規(guī)及生態(tài)綠線情況；對提出調(diào)整總規(guī)、控規(guī)及生態(tài)綠線情況逐個明確能否辦理調(diào)規(guī)手續(xù)。如能調(diào)整，預估辦理調(diào)整的時間；項目用地規(guī)劃報批情況。
水鄉(xiāng)管委會：重點審核涉及水鄉(xiāng)地區(qū)的項目是否符合水鄉(xiāng)總體規(guī)劃和有關產(chǎn)業(yè)政策并提出意見。
市軌道辦：重點審核項目是否在軌道交通土地統(tǒng)籌區(qū)域，提出處理意見。
其他部門：結(jié)合自身職能和項目實際情況，按章審核，認真把關，提出意見。
第九條 市重大辦綜合各部門意見形成重大項目計劃第二輪征求意見稿，及時征求市幾套班子領導意見，形成送審稿報請市重大項目工作領導小組審議。經(jīng)市委常委擴大會議審定后，以市政府辦公室文件形式下發(fā)年度重大項目計劃。
第十條 申請增補的重大建設項目原則應在每年7月底前申報，程序按《東莞市重大項目管理辦法》第十四條規(guī)定辦理。
第十一條 對新開工項目開工時間原則要求：辦理市農(nóng)轉(zhuǎn)手續(xù)的項目，安排在第一季度開工；辦理省征地的項目，在上年底前已經(jīng)完成供地或已經(jīng)取得省批文手續(xù)的項目，安排在第一季度開工；上年底已報征地材料至?。〞何传@批）的項目，安排在第二季度開工；本年初配置用地指標的項目，安排在9月底前開工；對個別重大優(yōu)質(zhì)預備項目，可配置一定用地指標，爭取在年底前、最遲在下年度第一季度開工。
第三章 用地報批材料準備階段
第十二條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）是用地報批材料組織的責任主體。市政府下達年度重大項目計劃（含用地指標計劃）后，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應立即成立主要領導掛帥的工作專班，迅速啟動批次報批材料的組件工作。
對需辦理市農(nóng)轉(zhuǎn)用地的項目，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應按市國土局有關要求，在計劃下達后一個月內(nèi)將材料報至市國土局。
對需辦理省征地手續(xù)的項目，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應迅速落實土地征收、青苗、拆遷等補償，組織社區(qū)（村組）代表簽名，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳款等報批前期工作，在3月底前，將所在地塊的省征地批次報批材料報至市國土局。
對開工意愿強、急需動工建設的項目，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應同步組織報市農(nóng)轉(zhuǎn)材料和報省征地材料；報市農(nóng)轉(zhuǎn)已繳納的相關費用，在報省征地時，鎮(zhèn)街（園區(qū)）不再重復繳納，由市財政足額按程序向省繳納。
第十三條 市政府下達年度重大項目計劃（含用地指標計劃）后，項目單位按照市重大項目審批“綠色通道”要求立即啟動項目立項、規(guī)劃與設計和環(huán)評等前期工作，不得以尚未取得土地使用權為由拖延時間。
第十四條 市國土局要采取局領導包片、副科長以上干部包鎮(zhèn)的措施，提前介入，靠前工作，面對面、手把手指導各鎮(zhèn)街（園區(qū)）高質(zhì)高效地組織和完成用地批次報批材料。
市林業(yè)局要及時落實重大項目的解除林地指標；市社保局要指導各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及時準備好社保前期材料；涉及用地報批的相關部門要全力配合做好用地報批組件工作。
第十五條 市規(guī)劃局對新開工項目的規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃設計、規(guī)劃審批工作要提前介入，主動與項目單位聯(lián)系溝通，盡快落實規(guī)劃設計條件，指導鎮(zhèn)街（園區(qū)）及項目單位加快規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃設計進度。
第十六條 市重大辦負責每月統(tǒng)計、通報新開工項目用地報批材料各環(huán)節(jié)前期工作落實進度，督促各相關部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）加快辦理用地報批手續(xù)。
第十七條 市政府領導掛鉤督導組原則上對分工督導的項目每月召開一次協(xié)調(diào)推進會，重點督導新開工項目的前期工作進度，及時解決存在問題。
第四章 用地報批材料報省待批階段
第十八條 在省正式下達用地指標后，市國土局及時按照年度市重大項目用地指標計劃配置到位。用地指標配置采取競爭性配置方式，按批次報批材料報達順序先到先得。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應在項目用地指標到位之日起兩周內(nèi)將批次報批完整材料報送市國土局。無正當理由逾期不報的，收回用地指標，及時調(diào)整給其他急需開工的項目使用。
第十九條 各項目單位原則上須在批次報批材料上報省國土廳前完成規(guī)劃設計方案，并報送市規(guī)劃局審查。無正當理由逾期不報的，收回用地指標，及時調(diào)整給其他急需開工的項目使用。
第二十條 市國土局在收到部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）批次報批完整材料后，對農(nóng)轉(zhuǎn)用批次應在10個工作日內(nèi)完成審批并報市政府；對報省征地批次應盡快組件打包上報。
第二十一條 市國土局應加強與省國土廳溝通協(xié)調(diào)，以兩個月獲批為目標，爭取省國土廳、省政府加快審批我市批次報批材料，必要時應及時提請市領導出面協(xié)調(diào)。
第二十二條 市規(guī)劃局收到項目單位報送的相關規(guī)劃、設計方案后，應在7個工作日內(nèi)完成技術審查并開具“路條”。
第二十三條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要在省征地批次或市農(nóng)轉(zhuǎn)用地批次下達前，確保項目取得市相關部門的審批或“路條”；每月及時向市領導掛鉤督導組及市重大辦專題報送上述事項完成進度情況。
第五章 用地招拍掛階段
第二十四條 省征地報批材料獲得批復后，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加大力度，盡快組織供地材料，及時提請市國有土地使用權招標拍賣工作領導小組審議。
第二十五條 地塊推出招拍掛時，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應按市招商引資和重大項目建設有關政策規(guī)定，在招拍掛文件中按地區(qū)和產(chǎn)業(yè)分類注明對產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、年產(chǎn)出率、稅收貢獻和開工時間等要求，避免惡性競爭，造成土地浪費。
第二十六條 特殊項目按“一事一議”方式報市國有土地使用權招標拍賣工作領導小組審議解決有關地上建構(gòu)筑物招拍掛問題。
第二十七條 市住建局按照市有關規(guī)定，加快辦理初步設計審查、施工圖審查備案、提前介入及樁基檢測等業(yè)務。
第二十八條 項目進入供地階段后，各項目單位要做好土地平整等開工準備工作，在市住建局辦理質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入后進行試樁。
第六章 建設階段
第二十九條 項目單位在獲得土地使用權后，應全力加快項目建設，不得以規(guī)劃設計調(diào)整、內(nèi)部決策流程等理由拖延進度，確保年度投資計劃100%完成。
第三十條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及市相關部門應大力支持項目建設，及時協(xié)調(diào)解決新出現(xiàn)的問題，確保重大項目順利推進。
第七章 獎懲措施
第三十一條 分期建設項目在項目一期建成投產(chǎn)后，由市招商主管部門組織鎮(zhèn)街（園區(qū)）、發(fā)改、稅務、統(tǒng)計等單位進行評估，達到投資協(xié)議中的承諾標準后，按建設進度配置后續(xù)用地指標，否則停止配置用地指標。
第三十二條 對開工前期準備工作進度緩慢，延誤規(guī)定時間節(jié)點的相關責任單位，由市政府督查室會同市重大辦進行約談。對上述時間節(jié)點，無正當理由推遲一個月以上的，一律調(diào)整為市重大預備項目；推遲兩個月以上的，均取消市重大項目資格。
第三十三條 加大新開工項目推進情況在年底考核中的比重。對推進力度大、建設成效好的鎮(zhèn)街（園區(qū)）在申報下一年度重大項目時，予以適當傾斜；對年終考核排名前5位的鎮(zhèn)街（園區(qū)）給予用地指標獎勵；對工作組織不力或久推不動、誤時誤事的鎮(zhèn)街（園區(qū)）及責任領導進行通報批評。
第八章 附 則
第三十四條 本實施辦法由市重大辦負責解釋，自印發(fā)之日起實施，有效期至2018年12月31日。
附件：
1.2015年新開工市重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作推進時間節(jié)點表（報省征地）
2.2015年新開工市重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作推進時間節(jié)點表（報市農(nóng)轉(zhuǎn)）
打印
關閉