唐發(fā)〔2016〕14號《中共唐山市委唐山市人民政府關于深化科技體制改革建設創(chuàng)新型唐山的實施意見》

中共唐山市委唐山市人民政府關于深化科技體制改革建設創(chuàng)新型唐山的實施意見




唐發(fā)〔2016〕14號              2016年9月26日

為深入貫徹國家、省科技創(chuàng)新大會精神，落實《中共河北省委河北省人民政府關于深化科技體制改革加快推進創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》(冀發(fā)〔2015〕14號)、《中共河北省委河北省人民政府關于加快科技創(chuàng)新建設創(chuàng)新型河北的決定》(冀發(fā)〔2016〕29號)，深化科技體制改革，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，奮力爭取“三個走在前列”、加快實現(xiàn)“三個努力建成”的目標，提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察唐山時的重要指示，牢固樹立和落實五大發(fā)展理念，堅定不移推動發(fā)展方式由要素投入增長型向創(chuàng)新驅動轉變、資源依賴型發(fā)展向沿海開放拉動轉變，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進科技體制改革，全面提升科技創(chuàng)新能力，著力培育新動能、打造新引擎、提供新動力。加快創(chuàng)新型唐山建設，推動科技與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快形成以創(chuàng)新為引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，努力把唐山建設成為京津冀地區(qū)重要的科技成果轉化基地、高新技術產(chǎn)業(yè)化基地和高素質人才集聚基地，為實現(xiàn)“三個走在前列”“三個努力建成”提供重要支撐。

(二)工作原則

堅持科技創(chuàng)新驅動轉型升級。圍繞我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需求，強化科技成果的研發(fā)和應用推廣，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

堅持協(xié)同發(fā)展聚焦成果轉化。積極搭建京津冀協(xié)同創(chuàng)新平臺，建立長效的協(xié)同創(chuàng)新機制，有效匯聚創(chuàng)新資源和要素。重點引進京津等地科技成果，著力實現(xiàn)“京津孵化、唐山產(chǎn)業(yè)化”。

堅持深化改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。積極探索科技管理統(tǒng)籌協(xié)調機制、技術轉移機制、科技投入機制、科技金融機制、科技評價機制、人才管理機制等方面創(chuàng)新，提升科技發(fā)展活力。

堅持企業(yè)主體促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以企業(yè)為主體、市場為導向配置創(chuàng)新資源，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型服務平臺，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

(三)工作目標

到2020年，率先進入國家創(chuàng)新型城市行列，基本形成以創(chuàng)新為引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，科技型中小企業(yè)達到8000家，科技小巨人企業(yè)達到400家，高新技術企業(yè)達到400家;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到25%以上;區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.5%，萬人發(fā)明專利擁有量達到8件，具備基本科學素質的公民比例達到10%。

到2025年，躋身國家創(chuàng)新型城市先進行列。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)業(yè)進入價值鏈中高端，全要素生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率和科技創(chuàng)新能力大幅提升，綜合科技進步水平大幅提升。

二、重點任務

(四)提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力

1.提高企業(yè)創(chuàng)新能力。按照《唐山市支持企業(yè)科技創(chuàng)新促進科技成果轉化十條措施》(唐政字〔2016〕73號)有關規(guī)定，支持企業(yè)建立工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、重點實驗室、工程實驗室、院士工作站、博士后科研工作站(創(chuàng)新實踐基地)、檢驗檢測中心等創(chuàng)新平臺建設，由市財政根據(jù)其創(chuàng)新成果給予獎勵性后補助。引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例達到1.2%，建立研發(fā)機構比例達到85%。[牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市質監(jiān)局]

2.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。落實市政府《關于財政激勵科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見》(唐政發(fā)〔2015〕26號)，加快培育發(fā)展科技型中小企業(yè)。鼓勵民營資本、社會資本盤活老舊廠房、閑置房屋和商業(yè)設施等存量資源，創(chuàng)辦領辦小微企業(yè)。積極吸引京津眾創(chuàng)空間在我市共建或設立分支機構。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，采取“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”的模式，提升科技企業(yè)孵化器等平臺的服務能力。到2020年，中小企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務示范機構達到27家，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間達到58家以上。[牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局，各縣(市、區(qū))]

(五)進一步提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

1.攻克產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術。組織實施重大科技專項，針對我市先進裝備制造、精品鋼材等重點產(chǎn)業(yè)，力爭攻克一批關鍵核心技術，著力提升我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力。承接國家、省重大科技專項，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的產(chǎn)品，搶占高新技術產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術制高點。加大產(chǎn)業(yè)引導基金對科技成果轉化的支持力度，支持具有自主知識產(chǎn)權的重大科技成果由中試進入產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。[牽頭單位：市科技局;配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局等]

2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實市委、市政府《關于建設環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地的實施意見》(唐發(fā)〔2016〕9號)，制定我市“大智移云”方案，利用新一代信息技術，重點在鋼鐵、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快先進適用技術嫁接改造。著力培育壯大以高鐵動車、機器人等為重點的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)代中藥、新型制劑等為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以光伏、風電等為重點的新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，以石墨烯、特種陶瓷等為重點的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以環(huán)境監(jiān)測裝備、污染處理設備等為重點的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。[牽頭單位：市工業(yè)和信息化局;配合單位：市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局等]

3.推動科技服務業(yè)發(fā)展。落實市政府《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》(唐政函〔2015〕156號)，大力發(fā)展研發(fā)設計、技術交易等科技服務業(yè)，以產(chǎn)業(yè)需求為目標，培育建立一批產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型研發(fā)組織，構建“研究所+技術平臺+工程中心+孵化轉化中心”四位一體的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建立完善科技成果轉移轉化體系，構建科技成果網(wǎng)絡交易平臺。[牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等]

4.推進科技強農(nóng)惠民。加快培育現(xiàn)代種業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、高技術含量的功能食品等新產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。推動科技特派員到農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育壯大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。聚焦重大疾病防控、食品藥品安全、環(huán)境保護等民生問題，加強普惠和公共科技供給。開展公共安全、消防安全等關鍵技術研發(fā)，全面提高防災減災救災科技支撐能力。[牽頭單位：市農(nóng)牧局、市科技局;配合單位：市財政局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)境保護局、市公安局等]

(六)進一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力

1.加強創(chuàng)新型園區(qū)建設。落實《中共河北省委河北省人民政府關于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》(冀發(fā)〔2016〕12號)，提升各級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力，聚集高端創(chuàng)新要素，加快科技成果轉化。建設一批人才密集、要素聚集、成果富集的創(chuàng)新型園區(qū)，支持有條件的園區(qū)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，增強承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。以省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為支點，支持園區(qū)提檔升級。到2020年，唐山國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和唐山曹妃甸國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進入國家第二方陣。[牽頭單位：市科技局、市商務局;配合單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局，各縣(市、區(qū))]

2.加強創(chuàng)新型縣(市、區(qū))建設。梯次推進省級創(chuàng)新型縣(市、區(qū))試點建設，依靠科技創(chuàng)新提升縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平。支持縣(市、區(qū))選擇有典型性和代表性的區(qū)域，突出科技元素，彰顯優(yōu)勢特色，建成品牌化的科技小鎮(zhèn)。到2020年，省級創(chuàng)新型縣(市、區(qū))和科技小鎮(zhèn)力爭分別達到10個、30個。[牽頭單位：市科技局;配合單位：各縣(市、區(qū))]

3.提升區(qū)域創(chuàng)新地位。積極融入京津冀科技創(chuàng)新體系，實施協(xié)同創(chuàng)新推進行動，承接京津技術轉移，推動“京津孵化、唐山產(chǎn)業(yè)化”。實施重大創(chuàng)新項目和領軍型創(chuàng)新企業(yè)引進計劃，鼓勵企業(yè)、高等學校、科研院所加強國際科技交流，建設國際科技合作基地。[牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市人力資源和社會保障局]

(七)著力深化重點領域改革

1.深化科技管理體制改革。落實《唐山市市級財政科技計劃(專項、基金等)管理改革實施方案》(唐政發(fā)〔2015〕25號)，建立以聯(lián)席會議制度為決策平臺，以科技計劃統(tǒng)一管理、科技創(chuàng)新專家咨詢、創(chuàng)新項目市場化運作為三大運行支柱的市級科技創(chuàng)新管理體系。優(yōu)化整合科技計劃(專項、基金等)，將各部門管理的各類市級財政科技計劃(專項、基金等)，全部納入統(tǒng)一的市科技計劃信息系統(tǒng)管理，實行分類指導。

深化財政科研資金管理改革。制定市級科技計劃專項經(jīng)費管理辦法，簡化市級財政科研項目預算編制，將直接費用中多數(shù)科目預算調劑權下放給項目承擔單位。實行更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律要求的科研經(jīng)費監(jiān)察、審計制度。[牽頭單位：市科技局、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局;配合單位：市發(fā)展改革委等]

2.促進科技與金融融合發(fā)展。建立科技金融管理平臺，設立天使基金，擴大科技風險投資基金規(guī)模，加大產(chǎn)業(yè)引導基金對科技企業(yè)的支持力度，鼓勵各縣(市、區(qū))設立科技投資基金。扶持科技擔保機構，壯大科技型中小企業(yè)融資擔保規(guī)模。設立科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金，對合作銀行向科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失按比例給予補償。

鼓勵設立科技支(分)行、科技擔保機構、科技創(chuàng)業(yè)投資機構和科技保險機構，支持掛牌上市科技型中小企業(yè)通過增發(fā)股份、發(fā)行債券和股權質押融資等方式實現(xiàn)再融資，支持上市企業(yè)并購重組做大做強。[牽頭單位：市財政局、市科技局、市金融辦;配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣(市、區(qū))]

3.發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。創(chuàng)新財政科技投入方式，加大財政供給，通過“資金變基金”“間接補”“后補助”等方式，撬動社會資本加大投入力度，形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創(chuàng)新投入體系。實施唐山市科技局、市財政局《唐山市科技創(chuàng)新券管理辦法》(唐科字〔2016〕21號)，盤活聚集優(yōu)勢科技資源，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購和公共資源交易中的比重，擴大對中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購比例。加快推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，進一步為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務。[牽頭單位：市財政局、市金融辦、市工商局;配合單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局等，各縣(市、區(qū))]

(八)著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

1.創(chuàng)新人才管理體制。建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，推進人才管理服務市場化、社會化，推進人才選聘、培訓、測評等技術性工作向專業(yè)組織和服務機構轉移。跟進落實省關于高等學校和科研院所科技人員薪酬分配改革制度，探索實施年薪制、項目工資和協(xié)議工資制。合理界定和下放職稱評審權限，推動高等學校、科研院所自主評審。

擴大市屬高等學校、科研院所科研自主權，允許在機構限額內自主設置內設機構和所屬教學、科研機構，在編制總量內統(tǒng)籌調劑所屬教學、科研機構人員編制，自主決定選人用人，自主采購進口儀器設備，統(tǒng)一實行備案制管理。建立引進高層次人才周轉編制制度，確保用編急需。采取有別于領導干部和公務員出國(境)審批的程序和標準，建立科研人員臨時出國(境)區(qū)別管理制度。

高等學校、科研院所、國有醫(yī)療機構及國有企業(yè)要向基層研發(fā)團隊放權，賦予科研項目負責人更大的研究方向和技術路線決定權、科研經(jīng)費支配權、研究人員選聘權、科研設備購置權。[牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市編辦、市科技局、市委組織部;配合單位：市財政局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市國資委]

2.創(chuàng)新人才(團隊)扶持機制。改革市屬高等學校、科研院所科研評價制度，對從事基礎研究、應用研究和成果轉化的進行分類考核評價。制定我市科技創(chuàng)新團隊管理辦法，加強對基礎創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等科技創(chuàng)新團隊的分類培養(yǎng)和指導，并分別給予一定的資金支持。

制定我市應用基礎研究激勵措施，鼓勵高等學校、科研院所和醫(yī)療機構根據(jù)需求自主開展科研活動，對其自行投入資金立項并組織實施的應用基礎研究項目，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻突出的，由市財政給予項目單位不超過實際支出資金的獎勵性后補助支持，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。

鼓勵擁有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人等擔任創(chuàng)業(yè)導師，支持鼓勵各類創(chuàng)新載體和社會組織開展創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，促進優(yōu)秀青年人才、團隊脫穎而出。[牽頭單位：市教育局、市科技局、市人力資源和社會保障局;配合單位：市財政局、市衛(wèi)生計生委、市國資委等]

3.創(chuàng)新人才引進機制。落實市委、市政府《關于加強人才工作若干政策的意見(試行)》(唐發(fā)〔2015〕17號)，積極引進院士、“千人計劃”等高層次人才及團隊，支持海內外高層次人才團隊來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立高層次人才引進前期介入支持制度，對引進特殊人才和團隊可采取“一事一議”方式給予支持。加大柔性引才力度，以京津為重點，鼓勵高等學校、科研院所和企業(yè)通過掛職兼職、技術咨詢、周末工程師等方式，柔性匯聚國內外人才資源。激發(fā)企業(yè)引才聚才動力，支持企業(yè)從市外引進國家、省高層次人才和實用人才。[牽頭單位：市人力資源和社會保障局;配合單位：市財政局、市科技局、市教育局、市衛(wèi)生計生委]

4.創(chuàng)新人才流動機制。支持機關事業(yè)單位人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許高等學校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗在市內創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)開展科技成果轉化，5年內保留人事關系，代繳社會保險和住房公積金，檔案工資和專業(yè)技術職務正常晉升。期滿重返原單位的，工齡連續(xù)計算。高等學校、科研院所人員到企業(yè)兼職，可按規(guī)定領取相應報酬或獎勵。鼓勵黨政機關優(yōu)秀人才按照組織批準、個人自愿、雙向選擇原則，離崗到企業(yè)兼職，支持企業(yè)發(fā)展，不在兼職企業(yè)領取任何報酬和投資入股，離崗期限3年，機關原待遇不變。[牽頭單位：市人力資源和社會保障局;配合單位：市委組織部、市編辦、市財政局]

(九)著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.強化自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)新品牌發(fā)展和保護。深入實施知識產(chǎn)權、技術標準戰(zhàn)略，建設以專利、商標、版權等為主要內容的知識產(chǎn)權體系，實施知識產(chǎn)權“三優(yōu)”培育工程、專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工程、發(fā)明專利倍增工程。加強知識產(chǎn)權市場培育，探索發(fā)展知識產(chǎn)權投資和運營公司。建立預警防范、侵權查處快速反應機制及知識產(chǎn)權保護社會信用體系，增強全社會的知識產(chǎn)權意識。加大對發(fā)明專利、實用新型專利和計算機軟件等資助力度，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和申請專利的積極性。到2020年，主導或參與國家和行業(yè)標準制(修)訂100項，馳名商標力爭達到51件，河北名牌產(chǎn)品207項。[牽頭單位：市科技局、市質監(jiān)局、市工商局;配合單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市文廣新局等]

2.加強對科技成果轉化的激勵。市屬高等學校、科研院所獲得的職務科技成果，除涉及國家秘密、國家安全外，其使用、處置和收益權歸科技成果完成單位。職務科技成果轉化后，應將不低于70%的現(xiàn)金收益或股權，用于對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的集體和個人的獎勵。國有企事業(yè)單位的主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置和收益分配不再審批或備案。允許國有及國有控股企業(yè)在科技成果轉化實現(xiàn)盈利后，連續(xù)3至5年每年提取不高于30%的轉化利潤，用于獎勵核心研發(fā)人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。[牽頭單位：市科技局、市國資委;配合單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市教育局]

3.建立鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的容錯免責制度?？蒲腥藛T承擔探索性強、風險度高的科研項目，對已經(jīng)勤勉盡職履責但仍沒完成項目的，經(jīng)確認后可視為結題，不影響其繼續(xù)承擔科研項目。高等學校、科研院所采取轉讓、對外投資等方式實施科技成果轉化的，參與成果轉化決策的領導人員因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤發(fā)生虧損的，按程序認定后可免除其決策責任。[牽頭單位：市科技局、市監(jiān)察局;配合單位：市委組織部、市財政局、市教育局、市審計局、市人力資源和社會保障局]

4.提高公民科學素養(yǎng)。貫徹《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）》，重點實施青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口、領導干部和公務員、社區(qū)居民五大人群科學素質提升行動;促進科學普及和推廣，建設以市科技館為龍頭，縣(市、區(qū))科技館、專業(yè)科技館、流動科技館、民營科技館為主體，基層科技館和科普活動站為補充的現(xiàn)代科技館體系。[牽頭單位：市科協(xié);配合單位：市科技局、市人力資源和社會保障局、市教育局等，各縣(市、區(qū))]

三、保障措施

(十)加強組織領導

構建“黨政同抓，部門協(xié)同，政產(chǎn)學研金聯(lián)動”的創(chuàng)新治理體系。成立創(chuàng)新型唐山建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調解決創(chuàng)新型唐山建設中的重大政策安排、重大改革舉措、重大科技專項、重大創(chuàng)新平臺等事項。各縣(市、區(qū))黨委、政府要高度重視科技創(chuàng)新工作，切實把科技創(chuàng)新工作擺在重要位置，突出重點領域和核心環(huán)節(jié)，從項目、人才、資金、稅收、金融等方面加大對科技創(chuàng)新的扶持力度;成立相應推進機構，盡職履責，統(tǒng)籌推進。加強基層科技管理工作，健全機構，選好配強基層科技干部隊伍。

(十一)完善政策體系

深入貫徹落實國家、省、市出臺的鼓勵創(chuàng)新的政策文件，抓緊修訂完善我市已出臺的不適應形勢發(fā)展要求的政策，及時制定配套的管理辦法或實施細則，形成“1+N”科技創(chuàng)新政策體系。按照聚焦短板、精準施策的原則，制定財政資金支持科技創(chuàng)新事項清單，明確項目的分類、條件、要求和扶持標準，細化項目管理流程。[牽頭單位：市直各相關部門;配合單位：各縣(市、區(qū))]

(十二)強化創(chuàng)新考核

完善黨政領導班子和領導干部政績考核機制，建立創(chuàng)新型唐山及創(chuàng)新型縣(市、區(qū))考核評價體系，把各項任務按年度分解落實到各級政府及相關部門，按照“四個干”抓落實機制，明確時間表和路線圖，對區(qū)域創(chuàng)新能力進行量化評價考核，并將考核結果作為干部選拔任用的參考。

完善市屬國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在考核中的比重，明確國有及國有控股企業(yè)研發(fā)投入、引才專項投入成本視同利潤的考核措施。[牽頭單位：市委組織部、市國資委、市統(tǒng)計局;配合單位：市財政局、市科技局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等，各縣(市、區(qū))]

(十三)營造良好創(chuàng)新氛圍

加大對國家和省、市科技政策的宣傳和落實力度。加大對研發(fā)費用稅前加計扣除、加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策的落實情況督導力度。

強化輿論引導，加強對重大科技成果、杰出科技人物以及創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，大力倡導崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向，營造熱愛科學、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，形成“舉市抓創(chuàng)新，突出抓協(xié)同，重點抓改革，優(yōu)先抓人才，關鍵抓落實”的強大勢能和建設創(chuàng)新型唐山的巨大力量。[牽頭單位：市科技局、市委宣傳部;配合單位：市財政局、市政府法制辦、市國稅局、市地稅局、市人力資源和社會保障局等，各縣(市、區(qū))]

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