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中共承德市委承德市人民政府關于開展質量提升行動加快質量強市建設的實施意見
承發(fā)〔2018〕14號 二O一八年六月八日
為全面貫徹《中共河北省委河北省人民政府關于開展質量提升行動加快質量強省建設的實施意見》（冀發(fā)〔2017〕35號），扎實推進供給側結構性改革，提高供給體系質量，深化質量強市戰(zhàn)略，推動承德市經濟社會發(fā)展轉向高質量發(fā)展階段，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“質量第一、效益優(yōu)先”的高質量發(fā)展理念，準確把握高質量發(fā)展內涵，以供給側結構性改革為主線，把提高供給體系質量作為主攻方向，抓重點、補短板、強弱項，推動承德市經濟社會發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，促進標準、質量、品牌、信譽聯(lián)動提升。著力解決質量發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的質量需求，努力實現(xiàn)承德制造向承德創(chuàng)造、承德速度向承德質量、承德產品向承德品牌轉變，全面提升承德市經濟、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設管理、政府服務質量水平。
二、基本要求
——聚焦創(chuàng)新引領，建設質量強市。樹立大質量理念，全方位提高質量意識、質量素養(yǎng)和質量水平。堅持創(chuàng)新引領，不斷提升自主創(chuàng)新能力，促進質量發(fā)展、保障質量安全。強化優(yōu)質發(fā)展、以質取勝，把高標準、高質量作為經濟社會發(fā)展的首要目標。加強質量全面管理，推動承德市產業(yè)價值鏈向中高端延伸，全面提升有效供給水平，不斷增強承德質量競爭力，滿足人民群眾質量需求。
——突出問題導向，推動質量變革。以解決制約承德質量發(fā)展的突出問題為切入點，以企業(yè)為質量提升主體，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，補齊質量發(fā)展短板，破除質量發(fā)展瓶頸。突出重點產業(yè)、重點行業(yè)和重點領域，開展質量提升行動，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，加強品牌建設，培育質量發(fā)展新優(yōu)勢。準確把握質量變革要求，加強軍民融合，發(fā)揮質量基礎設施保障作用，促進質量全面提升。
——強化黨管質量，統(tǒng)籌協(xié)調推進。把質量強市戰(zhàn)略放在黨委、政府工作更加突出的位置，統(tǒng)籌規(guī)劃經濟、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設管理、政府服務質量全面發(fā)展。發(fā)揮全社會推動質量提升的積極性和能動性，加強質量宣傳、監(jiān)督和服務，真正形成各級黨委、政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。
三、總體目標
到2020 年，承德市大質量、大標準體系基本形成，質量供給水平大幅提高，質量型發(fā)展優(yōu)勢凸顯，質量對經濟社會發(fā)展的貢獻度進一步增強，多元共治質量工作格局更加完善，質量強市建設取得明顯成效。“承德制造”更具品牌價值、“承德標準”更具話語權威、“承德建造”更具區(qū)域特色、“承德文化”更具感召魅力、“承德服務”更具誠信品質、“承德環(huán)境”更具競爭優(yōu)勢。
（一）經濟質量。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，產品、工程和服務質量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷壯大，農業(yè)發(fā)展方式向現(xiàn)代化、標準化轉變，區(qū)域質量水平整體躍升。質量突出問題得到有效治理，傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)轉型升級，過剩產能得到化解，產業(yè)發(fā)展質量穩(wěn)步提高。經濟發(fā)展質量進一步提升，實現(xiàn)從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，實體經濟質量效益持續(xù)增強，形成一批具有核心競爭力、占據(jù)產業(yè)鏈價值鏈中高端的企業(yè)、基地和產業(yè)。
（二）文化質量。以社會主義核心價值觀為引領的承德精神體系和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系日臻完善，社會文明程度普遍提高。公共文化服務產品供給更加豐富，文化產業(yè)結構和空間布局日趨合理，文化產業(yè)發(fā)展的質量效益全面提升。文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力有效激發(fā)，文化精品力作不斷涌現(xiàn)，文化市場更加繁榮，人民群眾精神文化生活更加豐富，承德文化品牌影響力、文化軟實力顯著增強。
（三）社會質量。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，人才培養(yǎng)質量穩(wěn)步提升。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)高于經濟增速。社會保障體系逐步健全，醫(yī)療服務體系、養(yǎng)老服務體系、社會救助制度更加優(yōu)化，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧質量和貧困群眾滿意度明顯提高。社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高，安全生產、災害預警和應急處置能力明顯增強，共建、共治、共享的社會治理格局基本形成。
（四）生態(tài)質量。生態(tài)文明建設與全面建成小康社會目標基本適應，綠色循環(huán)低碳產業(yè)體系初步建立，生產和生活方式綠色、低碳水平持續(xù)提升，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制進一步完善。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，讓承德的天更藍、地更綠、水更清、村更美，探索實踐綠色發(fā)展的有效路徑和模式，切實將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為核心競爭優(yōu)勢，打造京津冀城市群的生態(tài)標兵城市。
（五）城鄉(xiāng)建設管理質量。城鄉(xiāng)建設和管理綠色化、精細化、智能化、法治化水平顯著提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本健全。多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度逐步建立。城市綠色生態(tài)空間不斷擴大，城鎮(zhèn)功能和服務能力顯著提高。基礎設施支撐能力顯著增強，城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步提高，智慧城市和美麗鄉(xiāng)村建設取得明顯進展，在全省新型城鎮(zhèn)化建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設上走在前列。
（六）政府服務質量。“放管服”改革成效明顯，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政府公信力和執(zhí)行力進一步增強?；ヂ?lián)網與政務服務深度融合，政府服務質量和效率大幅提高。機關標準化建設整體推進，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）部門全覆蓋。工作作風明顯轉變，政府績效管理機制健全完善，法治政府、廉潔政府建設指標體系全面建立。
四、全面提升質量水平
質量是經濟社會發(fā)展水平的重要標志，是產業(yè)核心競爭力的關鍵，圍繞解決質量發(fā)展中的關鍵和共性問題，在重點行業(yè)和領域深入開展“質量提升十個專項行動”。
（一）開展旅游業(yè)質量提升專項行動
開展旅游服務質量提升專項行動。以創(chuàng)建全國旅游示范市為契機，加快建設“一核、兩帶、五大板塊、六個旅游度假區(qū)”，舉承德市之力承辦好第三屆河北省旅游產業(yè)發(fā)展大會，下大力完善旅游基礎設施，深度實施“旅游+”戰(zhàn)略，把質量標準貫穿到旅游規(guī)劃制定、基礎設施改造、旅游項目建設、公共服務提升等全域旅游各領域各環(huán)節(jié)和發(fā)展全過程，實施旅游標準化示范工程，促進旅游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動文化旅游產業(yè)再升級，促進旅游從景區(qū)景點向全域化邁進。通過“創(chuàng)建國家全域旅游示范城區(qū)”，推動旅游從封閉走向開放，從部門走向黨政統(tǒng)籌，全面提升旅游服務質量，堅持軟硬件并重，全面加快A 級景區(qū)的創(chuàng)建和提升，重點景區(qū)應全部按照3A 級以上標準打造，完善提升旅游景區(qū)服務標準，重點開展《旅游景區(qū)引導標志規(guī)范》《導游服務規(guī)范》《出租車服務規(guī)范》等相關標準的制修訂，在旅游服務行業(yè)開展“五星級”創(chuàng)建活動，將制定標準與星級評定結合起來，將星級創(chuàng)建與鼓勵扶持緊密掛鉤，大幅度提升承德市旅游業(yè)整體品質，擦靚京津冀核心區(qū)國際旅游目的地品牌。到2020 年，力爭5A 級旅游景區(qū)達到3 家。
（二）開展制造業(yè)質量提升專項行動
加快制造業(yè)標準化和質量提升，提高關鍵領域核心競爭力。引進和培育工業(yè)設計機構，擴大工業(yè)設計服務供給，支持工業(yè)設計成果應用和轉化。以特色裝備制造、“大智移云”新一代信息技術、新能源和清潔能源、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群為重點，精選產業(yè)門類、明晰發(fā)展方向、突出產業(yè)節(jié)點、招引龍頭企業(yè)，形成特色突出、區(qū)域聯(lián)動、錯位發(fā)展的“承德工業(yè)+”新格局。著力支持以綠色制造業(yè)為核心的實體經濟加快發(fā)展，強力推進裝備制造業(yè)智能化發(fā)展，培育壯大軍民融合產業(yè)，推動輸送設備、智能儀器儀表等傳統(tǒng)產業(yè)邁向中高端。依托釩鈦資源，大力發(fā)展釩鈦中間產品、釩鈦新材料，提高國內市場占有率，加快產業(yè)鏈條向綠色高端化延伸，推動產品向高質量高附加值方向提升。推進原材料工業(yè)向中高端躍升、向下游產業(yè)延伸、向新材料產業(yè)和精加工領域拓展。加快高端材料創(chuàng)新，在冶金新材料、電子信息新材料、新型綠色建材、現(xiàn)代化工材料等領域形成高性能、功能化、差別化的供給能力。實施工業(yè)強基工程，提升優(yōu)勢產業(yè)關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）性能，推廣先進制造工藝，加強計量測試技術研究和應用產業(yè)，提升技術基礎發(fā)展水平。大力推廣清潔高效生產工藝，推進能效提升、節(jié)水治污、循環(huán)利用，降低能耗、物耗和水耗，提升終端用能產品能效、水效。開展綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。到2020 年，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)達到82 以上，裝備制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達到5%以上，高技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到12%以上。
（三）開展農產品、食品藥品質量提升專項行動
完善農產品標準體系，優(yōu)化農產品生產環(huán)境。加快農業(yè)新技術推廣應用、集約化規(guī)模化種養(yǎng)殖、農產品質量安全、農業(yè)投入品質量等標準制修訂，推廣農產品標準化生產、規(guī)模化經營、品牌化銷售等新模式。強化農業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范限量使用添加劑，減量使用獸用抗菌藥，實施化肥、農藥零增長行動，加大農業(yè)廢棄物資源化利用支持力度。健全農產品質量檢驗檢測和執(zhí)法體系，加快建立從田間到餐桌全產業(yè)鏈監(jiān)管機制，基本實現(xiàn)主要農產品質量可追溯。健全農產品質量安全監(jiān)管和執(zhí)法體系，全面落實農產品質量安全政府屬地管理責任，大力開展“農產品質量安全縣”創(chuàng)建活動。試點開展農產品氣候品質評價活動。引進優(yōu)質農產品和種質資源，大力發(fā)展農產品初加工和精深加工。推動涉農領域質量認證，大力推廣有機產品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證、良好農業(yè)規(guī)范（GAP）認證。全面推動“全國功能農業(yè)扶貧示范區(qū)”“國家良好農業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)”“國家有機產品認證示范區(qū)”創(chuàng)建活動。到2020 年，新建省級農業(yè)示范區(qū)20 個以上，農業(yè)標準化覆蓋率達到70%以上，農產品質量監(jiān)測合格率保持在97%以上，有機農產品占比達到10—15%，力爭培育“三品一標”認證企業(yè)400 家、產品400 個以上。
完善食品藥品安全監(jiān)管體制，推進綠色食品、生物醫(yī)藥、礦泉水等產業(yè)標準化生產。完善進口食品安全治理體系，推進出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。開展食品生產集聚區(qū)整治提升行動，進一步提高質量安全保證能力和水平。鼓勵乳品企業(yè)推動產品高端化，優(yōu)化乳制品產品結構，促進奶業(yè)優(yōu)質安全發(fā)展。完善食品藥品安全監(jiān)管體制，大力推進“智慧食藥監(jiān)”建設和應用。全面整治提升食品集中交易市場，改善市場食品安全環(huán)境，建立食品安全追溯體系，落實市場開辦者及入場經營者食品安全主體責任，規(guī)范市場內食品經營行為。深入實施餐飲服務食品安全量化分級管理，提升量化分級管理覆蓋面，提升餐飲質量安全。實施藥品、醫(yī)療器械標準提高行動計劃，推進仿制藥質量和療效一致性評價。全面實施藥品、醫(yī)療器械生產質量管理規(guī)范，開展藥品不良反應與醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測與評價，提升監(jiān)測預警水平和風險控制能力。嚴厲打擊假冒偽劣藥品，保障人民群眾用藥安全。到2020 年，承德市規(guī)模以上食品生產企業(yè)100%建立和實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）等先進管理體系。
（四）開展消費品、對外貿易質量提升專項行動
圍繞“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”，加快消費品標準和質量提升。引導企業(yè)瞄準市場消費需求和技術發(fā)展前沿，不斷提升產品檔次和附加值，更好地滿足消費者個性化、差異化需求。完善消費品標準體系，在通用指標上與國際、國內先進標準接軌。推動企業(yè)發(fā)展個性定制、規(guī)模定制、高端定制，推行組合化、模塊化等先進標準化生產模式。在食品及食品相關產品、醫(yī)藥和醫(yī)療器械產品、紡織工業(yè)產品、輕工業(yè)產品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學品、文教體育休閑用品、傳統(tǒng)文化產品等消費品重點領域開展標準比對和示范推廣，推動消費品生產“品質革命”。到2020 年，培育消費類省級名優(yōu)品牌20 項以上，消費品質量省級監(jiān)督抽查合格率不斷提升。
加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優(yōu)勢。擴大食用菌、板栗等食品和高新技術產品出口，提高產品質量檔次和附加值。支持企業(yè)按照國際標準組織生產和質量檢驗、開展國際標準認證，創(chuàng)建國家級和省級“出口商品質量安全示范區(qū)”。鼓勵現(xiàn)有出口產品打造世界名牌，支持企業(yè)建立境外售后維修服務中心、備件生產基地等售后服務保障支撐體系。鼓勵高技術含量和高附加值服務出口，促進服務貿易與貨物貿易緊密結合、聯(lián)動發(fā)展。完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系，切實維護消費者權益和國門安全。加強與相關國家和地區(qū)、主要貿易國家和地區(qū)的質量國際合作。到2020 年，承德市貨物貿易進出口總額年均增幅高于“十二五”平均增幅，服務貿易進出口總額逐年增長。
（五）開展工程質量提升專項行動
積極推行工程總承包模式，倡導工程勘察、設計、施工一體化。全面落實工程參建各方主體質量安全責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任以及項目負責人的質量安全責任。落實工程質量終身責任，嚴格執(zhí)行工程質量終身責任、書面承諾、永久性標牌和質量信息檔案制度。推進質量行為管理和工程實體質量控制標準化，探索建設工程質量管理標準化工作模式。健全工程質量監(jiān)督管理機制，強化工程建設全過程質量監(jiān)管。深入開展工程創(chuàng)優(yōu)治劣活動，加強住宅工程常見質量問題專項治理，開展優(yōu)秀勘察設計獎評選活動，引導企業(yè)創(chuàng)建結構優(yōu)質工程和精品工程。持續(xù)完善建筑節(jié)能、綠色建材標準，發(fā)展建筑節(jié)能新技術，積極推廣新材料。推進新型建材產品研發(fā)、標準創(chuàng)新、質量提升，推動尾礦資源變廢為寶。鼓勵和支持工程建設技術創(chuàng)新，推廣應用先進技術和工法。開展縣城建設工程質量提升行動，加快補齊縣城工程質量短板。加強農村工匠技能培訓，著力提升農村建房質量，確保農村危房改造工作管理規(guī)范和改造效果。持續(xù)完善建筑節(jié)能、綠色建材標準，發(fā)展建筑節(jié)能新技術，積極推廣新材料。推進新型建材產品研發(fā)、標準創(chuàng)新、質量提升，推動尾礦資源變廢為寶。大力推進裝配式建筑發(fā)展，推動綠色建筑與裝配式建筑的高度融合，帶動建筑行業(yè)轉型升級，全面提升建筑品質。實施“建筑能效提升工程”，新建居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標準，新建公共建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能標準。到2020 年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占比達到50%，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到20%以上，綠色建材應用率達到40%以上。
（六）開展服務業(yè)質量提升專項行動
推進公路、鐵路、民航等多式聯(lián)運發(fā)展，提高運輸安全保障和服務質量。加強快遞物流和冷鏈物流等現(xiàn)代物流標準化建設，提高現(xiàn)代物流全鏈條服務質量。推進電子商務規(guī)制創(chuàng)新，加強電子商務產業(yè)載體、快遞物流和冷鏈物流等現(xiàn)代物流體系、人才體系建設，不斷提升電子商務服務質量。加大技術研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、認證認可、信息服務、電子商務、金融等現(xiàn)代服務業(yè)的培育力度，提升標準化程度和服務質量。加強知識產權服務體系建設。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務等民生領域法律服務水平。持續(xù)提升養(yǎng)老院服務質量，完善健康和養(yǎng)老服務質量標準和評價機制。完善家政服務標準規(guī)范,推動家政企業(yè)創(chuàng)建服務品牌。完善餐飲住宿服務,推進餐住服務標準化、特色化、品牌化。加強餐飲品牌建設，推行“農戶+基地+餐飲單位”“生產基地+中央廚房+餐飲門店”模式，促進餐住集約化經營。開展新型優(yōu)質服務業(yè)集群建設試點，支撐引領三次產業(yè)向中高端邁進。開展服務質量監(jiān)測分析，發(fā)布服務質量監(jiān)測報告，健全以質量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測制度為核心的服務質量治理體系。規(guī)范服務質量分級管理，探索建立優(yōu)質服務承諾標志與管理制度、顧客滿意度評價制度。到2020 年，承德市規(guī)模以上服務企業(yè)達到260 家以上，標準化示范項目達到25個以上。
（七）開展文化質量提升專項行動
以社會主義核心價值觀為引領，以文化體系完善、文化品牌塑造、公共文化供給、優(yōu)秀文化弘揚、文化產業(yè)發(fā)展為重點，全面推進文化質量建設。制定優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展規(guī)劃，加強文化遺產保護利用。深入實施新聞出版廣播影視和舞臺藝術精品工程，加強“魅力承德”文化品牌塑造，開發(fā)培育一批彰顯承德特色的文化名企、名品和品牌。推進公共文化服務標準化、均等化，實現(xiàn)設施覆蓋更全面、服務內容更豐富、惠民效果更明顯。弘揚塞罕壩精神，唱響主旋律、凝聚正能量，開展公民道德建設和誠信建設，培樹道德模范典型，形成向上向善的社會風尚。舉辦中國承德非物質文化遺產大展，大力發(fā)展冰雪運動等優(yōu)秀文化產業(yè)，扶持文化科技型企業(yè)和創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，培育一批文化龍頭產業(yè)和示范基地，打造一批展現(xiàn)承德文化精神、彰顯承德文化質量、凸顯承德文化特色、體現(xiàn)承德文化影響力、競爭力的精品力作。到2020年，建成1 個國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，力爭培育4 個優(yōu)勢文化產業(yè)集群。
（八）開展生態(tài)質量提升專項行動
突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實行產業(yè)準入負面清單制度，按照“三區(qū)一城”和“一帶三區(qū)”功能定位，統(tǒng)籌空間性規(guī)劃，優(yōu)化空間組織和結構布局，構建適應環(huán)京津冀協(xié)同發(fā)展的開發(fā)體系，打造京津冀生態(tài)標兵城市。提高綠色低碳循環(huán)發(fā)展質量，實施煤炭壓減替代、余熱余壓利用、園區(qū)循環(huán)化改造等重點工程，完善差別電價、階梯氣價、懲罰性電價和排污許可證制度，倒逼企業(yè)轉型升級，加快構建綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產業(yè)體系。加快改善環(huán)境質量，深入實施藍天、碧水、凈土三大行動。嚴格落實大氣污染綜合治理“1+18”政策體系，著力推動重點工程責任落實，妥善應對重污染天氣。持續(xù)深化水污染防治工作，全面推行“河長制”。推進生態(tài)保護修復，開展山水林田湖草生態(tài)修復試點，打好綠化攻堅戰(zhàn)，加快灤河、武烈河生態(tài)修復，完善生態(tài)保護補償機制，切實強化生態(tài)安全責任制，建立健全領導干部自然資源資產審計和環(huán)保督察制度。加大監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，按照國家和省要求,開展承載能力評價，對超載區(qū)域實行限制性措施，規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強度，促進人口、經濟、資源環(huán)境的空間均衡。健全生態(tài)文明制度體系，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。到2020 年，主要河湖水功能區(qū)水質達標率提高到75%以上，森林覆蓋率達到60%，細顆粒物濃度降低到35 微克/立方米左右。
（九）開展城鄉(xiāng)建設管理質量提升專項行動
提高城鎮(zhèn)化質量，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，塑造城鎮(zhèn)文化特色，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城市、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。構建系統(tǒng)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)管理標準體系，加快形成城市管理新體制，創(chuàng)新城市管理手段，提高城市信息化管理水平。推動城市基礎設施智能化，發(fā)展智慧水務、智慧管網、智慧園林、智慧照明，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算等新一代技術與城市管理服務整合，打造萬物互聯(lián)的智慧城市。積極推進城鄉(xiāng)容貌整治，提高園林綠化品質，建設綠色生態(tài)小區(qū)，打造有序、安全、整潔、宜居的現(xiàn)代文明城市。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面開展海綿城市建設，新建道路根據(jù)功能需求同步建設地下綜合管廊。高質量建設和改造城鄉(xiāng)道路交通、供熱供水、排水與污水處理設施。加強交通基礎設施建設，推行交通服務標準化，形成布局合理、銜接順暢的綜合交通體系。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力實施《承德市農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020 年）》，不斷提高人居環(huán)境質量。到2020年建成全國文明城市。
（十）開展社會治理和公共服務質量提升專項行動
以提升社會經濟保障、社會凝聚、社會包容、社會賦權水平為手段，構建黨委政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，全面提升社會治理和公共服務質量。按照典型引路、分類實施的原則，制定社會質量指標體系及評價規(guī)范，開展能力評價和監(jiān)測活動。打好防范和管控重大風險、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，維護安全穩(wěn)定的社會秩序和公平正義。
提高公共服務質量。擴大普惠性學前教育資源，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，優(yōu)化高中階段教育結構，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，深化產教融合、校企合作，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進學科建設，提高教育水平和質量。將工匠精神培育融入基礎教育，組織開展“大國工匠進校園”活動。加強中小學質量教育，開展質量主題實踐活動。統(tǒng)籌高等院校和各類社會教育培訓機構力量，大力培養(yǎng)各層次質量管理人才和質量技術專門人才，厚植質量強市基礎。加強質量人才教育培養(yǎng),加強質量人才梯隊建設，實施青年職業(yè)能力提升計劃，完善技術技能人才培養(yǎng)培訓工作體系，培育眾多“承德工匠”。注重選拔質量人才，設立質量發(fā)展專家智庫，深化質量發(fā)展研究和決策咨詢。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，開展質量標兵評選、青年崗位能手選樹等活動。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推動實現(xiàn)比較充分和更高質量就業(yè)。提升社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等保障水平，提高優(yōu)質公共服務供給能力。推進改善醫(yī)療服務行動計劃，建立健全“三調解一保險”的醫(yī)療糾紛預防與處理機制，維護正常醫(yī)療秩序，構建和諧醫(yī)患關系。提高供電、供氣、供熱、供水服務質量和安全保障水平。加強防災減災救災工作。
持續(xù)深化“放管服”改革，大力開展“承德辦事一次成”改革。建立行政審批實施、監(jiān)督和評價標準體系，實現(xiàn)行政審批事項管理、受理場所、辦事流程、審批服務、監(jiān)督檢查標準化運行，創(chuàng)建一批示范窗口。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將所有具有監(jiān)管和執(zhí)法事項的部門納入實施范圍，覆蓋到全部監(jiān)督檢查事項，對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。推廣“互聯(lián)網+政務服務”，研究制定網上政務服務平臺建設、運行標準，提高行政效能。到2020 年，創(chuàng)建行政許可服務標準化試點3 個以上。
五、推進標準、質量、品牌、信譽聯(lián)動提升
標準是提升質量的基礎支撐，品牌是提高供給質量重要抓手，信譽是質量發(fā)展的價值體現(xiàn)，要實施標準引領、質量提升、品牌帶動工程，以標準提升質量，以質量鑄就品牌，以品牌樹立信譽，以信譽拓展市場。
（一）突出標準引領作用。堅持政府主導和市場主體制定相結合，建立覆蓋經濟、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設管理、政府服務等各領域的新型標準體系，形成一批具有自主知識產權、市場前景廣闊的先進標準。加強產學研用一體化協(xié)同研究，推進技術專利化、專利標準化、標準產業(yè)化。開展先進技術標準攻關與集成研究，突出龍頭企業(yè)標準化創(chuàng)新，開展原材料、產品設計、關鍵工藝技術等系列技術標準的研制，推動分行業(yè)建立覆蓋產品生產全鏈條的系列標準族，形成承德市重點產業(yè)競爭優(yōu)勢。加大參與國際標準工作力度，開展重點行業(yè)國內外標準比對行動，實施內外銷產品“同線同標同質”工程。大力培育團體標準，建立企業(yè)標準領跑者制度。到2020 年，新技術成果標準轉化率大幅提高，主導或參與制修訂國際、國家、行業(yè)標準20項以上，制修訂地方標準60 項以上。
（二）加強全面質量管理。全面實施質量管理升級工程，推動企業(yè)健全標準體系，提升質量管理標準貫徹水平，引導企業(yè)由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。大力倡導卓越的質量理念，實施質量管理提升工程，發(fā)揮標桿引領作用，引導企業(yè)改進和優(yōu)化組織結構。以“五個一”活動為載體，推動企業(yè)廣泛開展全生命周期質量追溯能力，推行精益生產、清潔生產等高效生產方式。鼓勵各類市場主體整合生產組織全過程要素資源，納入共同的質量管理、標準管理、供應鏈管理、合作研發(fā)管理，促進協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)質量水平整體提升。到2020 年，推動50 家企業(yè)采用先進質量管理模式，培養(yǎng)50 名企業(yè)中高層質量管理人員，推動10 家企業(yè)創(chuàng)新形成特色先進質量管理模式，培養(yǎng)10 名省級質量管理專家。
（三）著力打造承德品牌。推動各行業(yè)、各領域制定品牌發(fā)展計劃，打造一批影響力大、生命力強的產品、工程、服務知名品牌，在教育、文化、旅游、醫(yī)療等領域加大優(yōu)質公共服務品牌培育力度。壯大知名品牌，加強對中華老字號、非物質文化遺產、地理標志、馳名商標等品牌的培育，打造更多百年老店。突出區(qū)域公用品牌的打造，充分發(fā)揮公用品牌的整合力和聯(lián)動力。積極創(chuàng)建“京津水源地”地理標志，唱響“避暑山莊和合承德”旅游品牌，更好地凝聚承德品牌合力，放大品牌效應。加強區(qū)域品牌培育，鼓勵有條件的產業(yè)聚集區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家和省級“知名品牌示范區(qū)”“質量提升示范區(qū)”“區(qū)域品牌建設示范區(qū)”。加強品牌保護，積極創(chuàng)建生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)，加強對名優(yōu)品牌企業(yè)發(fā)明專利等知識產權保護，鼓勵和支持企業(yè)提升商標、專利等知識產權注冊、運用和保護能力。到2020 年，中國馳名商標力爭達到15 件，省名牌產品保持在50 項以上，省服務名牌達到20 個以上，獲批創(chuàng)建省級以上知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)2 個以上。
（四）加強質量信譽體系建設。加強質量誠信體系建設。整合各部門、企業(yè)、個人信用信息，歸集質量服務和監(jiān)管執(zhí)法信息，通過公共信用信息平臺實現(xiàn)部門共享。科學制定質量信用評價指標，量化評分辦法，根據(jù)企業(yè)質量信用等級，按照鼓勵誠信、扶優(yōu)懲劣的原則，對企業(yè)實行分類監(jiān)管，對違規(guī)企業(yè)實施“黑名單”管理制度，定期曝光。各有關部門要逐步實現(xiàn)信用資源共享，共同構建質量信用信息平臺，客觀、公正、公開反映企業(yè)的質量信用狀況，加大對失信行為的聯(lián)合懲戒力度。開展誠信企業(yè)培樹活動，引導和督促企業(yè)公開產品、工程和服務標準，開展企業(yè)承諾踐諾活動，自覺接受社會監(jiān)督。加快在行政許可、政府采購、招投標、勞動就業(yè)、社會保障、資質認定、評先評優(yōu)等行政管理和服務中廣泛應用信用記錄和信用產品。
六、補齊質量發(fā)展短板
針對制約承德市質量發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)力、靶向攻堅、補齊短板，促進質量全面提升。
（一）實施質量攻關工程。在釩鈦冶金、儀器儀表、裝備制造和生物醫(yī)藥等重點行業(yè)開展質量狀況調查、質量比對和會商會診，找準制約行業(yè)質量提升的關鍵因素，開展政產學研用聯(lián)合攻關，促進產業(yè)結構優(yōu)化和提升。選擇一批重點行業(yè)開展工藝優(yōu)化行動，突破產業(yè)發(fā)展的共性技術供給瓶頸，帶動產業(yè)轉型升級。依靠創(chuàng)新引領產業(yè)選擇，重點實施綠色大數(shù)據(jù)、特色裝備制造、食品及生物醫(yī)藥、清潔能源等十大技術創(chuàng)新專項，攻克一批共性關鍵技術。著力打造一批重點實驗室、工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺，推動高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。
（二）激發(fā)質量創(chuàng)新活力。建立質量分級制度，倡導優(yōu)質優(yōu)價，引導、保護企業(yè)質量創(chuàng)新和質量提升的積極性。以技術標準、關鍵技術、專利保護、成果孵化轉化等為重點，建立一批技術創(chuàng)新公共服務平臺、科技企業(yè)孵化器和協(xié)同創(chuàng)新產學研聯(lián)盟。加大對重大創(chuàng)新成果產業(yè)化的引導推動力度，促進新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式的市場應用。鼓勵企業(yè)優(yōu)化功能設計、模塊化設計、外觀設計、人體工效學設計，推行個性化定制、柔性化生產，提高產品擴展性、耐久性、舒適性等質量特性，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵企業(yè)開展質量提升小組活動，促進質量管理、質量技術、質量工作法創(chuàng)新。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為建設質量強市的重要保障。著力減輕市場主體負擔，全面落實減稅政策，改進和優(yōu)化納稅服務，減少征稅和稽查處罰的自由裁量權，釋放減稅效應。持續(xù)開展“降費減負”專項行動，清理規(guī)范市級政府性基金和行政事業(yè)性收費，加強對涉企經營服務性收費的監(jiān)管。提升行政審批效能，在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資審批流程。持續(xù)推進簡政放權，完善清單管理制度，深化相對集中行政許可權改革，擴大綜合行政執(zhí)法改革試點，開展證照分離改革試點，繼續(xù)深化“減證便民”專項行動。在工程建設領域探索實施“多評合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評估”“聯(lián)合驗收”等新模式。強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客政策扶持，構建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。提高政務服務質量，降低企業(yè)制度性交易成本。加強公共服務標準化、均等化建設，引入社會評價，以競爭提升公用事業(yè)服務質量和效率。
（四）加大質量監(jiān)管力度。在重點產品、重點行業(yè)、重點區(qū)域深入開展集中專項整治提升行動。加大打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作力度，促進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。加大缺陷產品召回力度，健全缺陷產品召回行政監(jiān)管和技術支撐體系。嚴格食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等質量監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣藥品，保障人民群眾飲食用藥安全。強化檢驗檢測機構監(jiān)管，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊非法轉包、違法分包行為以及規(guī)避招標、圍標串標等影響工程質量的違法行為。嚴肅查處質量不合格建材和違規(guī)使用明令淘汰建材產品等行為。建立旅游市場綜合治理體系，依法加大對旅游市場違法違規(guī)行為查處力度。健全環(huán)境監(jiān)測網絡，完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體系，著力提升環(huán)境質量管理水平。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理行政決策法定程序，嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為。完善政府內部權力制約機制，強化政府服務監(jiān)察和審計監(jiān)督。
（五）推進質量全民共治。以大質量大標準維度構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質量共治格局。強化市場主體功能，依法推進質量安全責任落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會作用，規(guī)范行業(yè)自律。建立健全跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的質量監(jiān)管聯(lián)動機制。強化質量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，支持消費者協(xié)會全面履行法定職責，充分發(fā)揮各領域社會質量監(jiān)督員和志愿者作用，大力推行質量安全有獎舉報制度，調動消費者監(jiān)督質量的積極性。完善質量信號傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構等開展產品質量比較試驗、綜合評價、體驗式調查，運用質量信用評價、顧客滿意度測評、供應鏈品質評價等質量信息，引導理性消費選擇。依法公開質量失信記錄、質量違法案件，增強對質量違法行為的震懾力。
七、夯實質量基礎設施
科學完善的計量、標準、認證認可、檢驗檢測體系是質量基礎設施，是提升供給質量的技術支撐。
（一）加強計量體系建設。加強市縣兩級社會公用計量標準和基礎設施建設，建立并完善具有高精確度量值傳遞和測量溯源體系。提升法定計量檢定機構檢測能力，加快建設適合承德市區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展需要的計量科技基礎服務體系、產業(yè)計量測試體系、區(qū)域計量支撐體系。
（二）加快標準化體系建設。實施標準化戰(zhàn)略，深化標準化工作改革，規(guī)范標準制定、推廣應用、實施監(jiān)督、咨詢服務等標準化工作。建立市級標準化專業(yè)技術委員會，提升專業(yè)化水平。加快團體標準培育，鼓勵制定先進的企業(yè)標準。完善承德市標準化信息平臺，鼓勵有條件的單位和個人創(chuàng)辦標準化咨詢服務機構。
（三）完善認證認可體系。加強質量認證體系建設促進全面質量管理，進一步培育和規(guī)范認證市場，推廣低碳、節(jié)能和環(huán)保產品認證，逐步在質量、環(huán)境、職業(yè)健康、社會管理、文化、衛(wèi)生等領域推行管理體系認證，探索在交通運輸業(yè)、金融服務業(yè)、旅游業(yè)、體育產業(yè)中推行服務質量管理體系認證。加強檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)、檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)建設。加強認證監(jiān)管，建立全過程追溯機制，規(guī)范認證認可行為。
（四）提升檢驗檢測能力。加快國家級和省級質檢中心、產業(yè)計量測試中心、技術標準創(chuàng)新基地、檢測重點實驗室等公共技術服務平臺建設，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，提高檢驗檢測能力。積極爭創(chuàng)國家級公共檢驗檢測平臺，為質量提升和產業(yè)轉型提供公共服務,力爭為企業(yè)提供產品檢測、認證、研發(fā)、設計等專業(yè)化一站式服務。
八、切實加強領導，嚴格落實責任
構建“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的大質量工作格局。
（一）加強黨對質量工作領導。各級黨委、政府要聚焦重大國家戰(zhàn)略和承德多重歷史機遇，將質量工作擺到重要議事日程，完善定期研究落實質量強市戰(zhàn)略、分析質量發(fā)展形勢、決定質量政策措施的工作機制。加強對質量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，強化市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）質量發(fā)展和質量監(jiān)管職責，明確質量標準工作的機構和人員，構建統(tǒng)一權威的質量工作體制機制。把質量發(fā)展納入黨校、行政學院和各類干部培訓院校教學計劃。加強質量教育培訓，開設專題課程，舉辦專題班次，不斷增強各級各部門黨員干部質量意識，切實提高質量工作領導水平。深入推進全面從嚴治黨，進一步改進干部作風，提升政府服務水平，為質量強市創(chuàng)造風清氣正的政治環(huán)境。
（二）深入實施質量強市和標準化戰(zhàn)略。牢固樹立和踐行大質量、大標準觀，將質量理念固化為質量意識、內化為質量自覺、轉化為質量行動。實現(xiàn)從注重速度向更加注重質量效益轉變，從注重經濟增長速度向更加注重經濟社會全面發(fā)展轉變。把實施質量強市和標準化戰(zhàn)略作為工作的重中之重，細化目標任務和責任分工，強化擔當、加力推進，在提升質量過程中提高效益、加快轉型。
（三）強化督察考核。建立承德市質量督察工作機制，形成市縣鄉(xiāng)三級質量督察工作體系，切實加大對各地各部門質量工作的督導檢查。承德市各級黨委政府督查部門要自覺履行工作職責，把質量督察納入年度工作計劃，開展督導檢查活動，及時向黨委政府報告質量工作開展情況，提出工作建議。強化政府質量工作考核，把質量工作考核指標納入各級領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核指標體系、納入各級政府機關職能績效目標，賦予一定權重，強化激勵約束，對成績突出的單位和個人予以獎勵，對工作不力的嚴肅問責。
（四）落實激勵機制。完善質量資助和激勵政策，加大財政投入，落實標準化支持政策，推動企業(yè)提品質創(chuàng)品牌，鼓勵企業(yè)積極開展爭創(chuàng)政府質量獎、知名品牌、質量管理先進單位和質量標兵等活動。對獲獎企業(yè)予以表彰，持續(xù)開展市政府質量獎評選，修訂完善《承德市質量獎評選管理辦法》，擴大參選范圍，提高獎勵標準，積極鼓勵技術創(chuàng)新企業(yè)參與評獎。出臺《承德市標準化資助辦法》,對新批準承擔國家級、省級技術標準創(chuàng)新基地建設、標準化示范試點項目建設并通過驗收的主導企業(yè)，系列技術標準創(chuàng)新族研制并取得成果、開展質量對標提升行動產品經確認達到國際先進標準的主導企業(yè)，獲批新建并通過驗收的國家級、省級重點實驗室、質檢中心給予一定資助。
（五）加大質量宣傳力度。采取多種形式，大力宣傳質量工作方針政策，深入報道承德市提升質量的鮮活實踐、重要成果、先進典型，講好承德質量故事，提升“承德創(chuàng)造”“承德服務”“承德標準”“承德品牌”形象。開展質量月、中國品牌日、“3.15”國際消費者權益日等主題宣傳活動，提高全民質量、誠信、責任意識。將質量文化作為社會主義核心價值觀教育重要內容，以經濟、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設管理和政府服務六大質量為載體，創(chuàng)作一批人民群眾喜聞樂見的弘揚質量文化的優(yōu)秀作品，讓“質量第一、效益優(yōu)先”成為承德市的價值追求和時代精神。
承德市各級各部門要認真落實本實施意見精神，結合實際研究制定具體措施，細化目標任務、責任分工和時間進度要求，確保各項工作舉措和要求落實到位。
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