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大理白族自治州人民政府辦公室關于加快推進蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的實施意見
大政辦發(fā)〔2017〕98號
大理白族自治州人民政府辦公室文件大政辦發(fā)〔2017〕98號
大理白族自治州人民政府辦公室關于加快推進蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的實施意見
各縣市人民政府，州級國家行政機關各委辦局（司行社）：
大理州栽桑養(yǎng)蠶歷史悠久，自然、氣候和區(qū)位條件適宜，產(chǎn)業(yè)基礎良好、優(yōu)勢突出。多年來，我州按照優(yōu)勢區(qū)域加快發(fā)展的原則，積極推進蠶桑產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)聚集，加快了蠶桑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。為進一步發(fā)揮我州蠶桑產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，全面提升蠶桑產(chǎn)業(yè)競爭力，做大、做優(yōu)、做強蠶桑產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求、發(fā)展目標
（一）總體要求。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢資源，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，按照“政府引導、政策扶持、企業(yè)為主、帶動農(nóng)戶”的思路，堅持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術進步，創(chuàng)新經(jīng)營體制，強化產(chǎn)業(yè)基地和品牌建設，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
（二）發(fā)展目標。力爭到2020年，全州高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)桑園面積穩(wěn)定在20萬畝，蠶繭產(chǎn)量達1.5萬噸以上，蠶桑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達8億元，綜合產(chǎn)值達20億元以上。建設5萬畝優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，培育5家繭絲生產(chǎn)龍頭企業(yè)。
二、重點工作
（三）優(yōu)化蠶桑產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。按照《云南省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》和《大理州高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點加強祥云縣、鶴慶縣和大理市等蠶桑重點基地縣的發(fā)展與建設，適度推進彌渡、永平、巍山等縣適宜專業(yè)種植村發(fā)展。積極引導蠶桑產(chǎn)業(yè)向蠶桑專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村發(fā)展。按照自愿有償原則，依法推進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，鼓勵桑園向養(yǎng)蠶能手集中，發(fā)展一批規(guī)模大、效益好的蠶桑經(jīng)營大戶，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
（四）推動經(jīng)營模式創(chuàng)新，培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，鼓勵其進入蠶繭市場，參與繭絲經(jīng)營。重點扶持和培育5戶規(guī)模大、帶動能力強的蠶桑龍頭企業(yè)，鼓勵和引導龍頭企業(yè)與蠶桑專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場和蠶農(nóng)建立多種形式的產(chǎn)銷合作關系。積極推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、大戶帶小戶、小蠶共育戶帶農(nóng)戶等經(jīng)營模式，增強和發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領帶動能力，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索通過企業(yè)訂單生產(chǎn)、蠶農(nóng)入股、桑園代管（托管）等形式，形成利益共享、風險共擔、相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關系，構(gòu)建栽桑養(yǎng)蠶、蠶繭收烘、繭絲一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營模式。
（五）加大科技興蠶力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托高等院校、州農(nóng)科院和蠶桑產(chǎn)業(yè)技術體系試驗站（鶴慶、祥云）建設，改善蠶?？萍蓟A設施，建立健全產(chǎn)學研合作機制，加強協(xié)作攻關，力爭在蠶桑品種培育、蠶繭節(jié)本增效、病蟲害綠色防控以及省力化養(yǎng)蠶及標準化生產(chǎn)等方面取得技術新進展。加快科技推廣服務，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、蠶種場等的主體作用，大力推廣蠶桑良種培育、病蟲害統(tǒng)防聯(lián)防聯(lián)治、小蠶共育、紙板方格簇和自動轉(zhuǎn)簇架產(chǎn)繭等先進適用技術，不斷提高蠶桑生產(chǎn)的科技含量。加強蠶桑產(chǎn)業(yè)技術推廣培訓示范，廣泛開展多種形式的技術培訓與示范推廣活動，促進蠶桑先進技術進村入戶。
（六）加大綜合開發(fā)利用力度，提高產(chǎn)業(yè)效益。大力推廣桑枝黑木耳、桑園養(yǎng)雞、桑園間套種、桑枝地板等種養(yǎng)、加工利用模式，加快蠶桑副產(chǎn)物綜合利用研發(fā)，促進資源循環(huán)利用。培育發(fā)展果桑產(chǎn)業(yè)，開發(fā)果汁、果酒系列飲品。充分利用次下繭、雙宮繭，發(fā)展蠶繭初加工，做大做強絲棉被加工業(yè)。充分挖掘蠶桑生態(tài)、文化功能，開發(fā)以蠶桑體驗、采摘等為主要內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高蠶桑附加值。
（七）加大蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈對接力度，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過以工促農(nóng)、以企帶村，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)與繅絲、絲織、進出口等繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈條的對接，帶動更多的農(nóng)民就業(yè)和增收。加大資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚力度，鼓勵各類繭絲綢龍頭企業(yè)加大對蠶桑產(chǎn)業(yè)的投入力度，改善蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎設施，增強蠶桑產(chǎn)業(yè)的抗風險能力。全方位、多層次開發(fā)延伸蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈，推動由原料生產(chǎn)為主逐步向后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快桑葉、桑枝、蠶沙、蠶蛹等蠶桑資源綜合利用，鼓勵發(fā)展繅絲、蠶桑保健食品、藥品等加工業(yè)，推動蠶桑產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，充分挖掘桑、蠶資源在保健、藥用、食品、飼料等領域的用途，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步提高產(chǎn)業(yè)綜合效益，逐步拉長和拓寬蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈。
三、實施六大工程
（八）實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。加快與中絲集團合作，走工業(yè)化、集約化、科學化的種桑養(yǎng)蠶新路子，以打造優(yōu)質(zhì)蠶桑基地、開展蠶桑生物健康產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，推動傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)向蠶桑生物健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設萬元桑園示范工程，利用桑園入冬休眠的時間，積極開展桑園間套種馬鈴薯、蔬菜、豆科等矮桿作物，實施桑園示范工程5萬畝，畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達萬元以上，多渠道增加桑農(nóng)收入。
（九）實施標準化新桑園建設工程。以現(xiàn)有蠶桑主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和蠶桑專業(yè)村、重點村為依托，按照區(qū)域化、規(guī)?；瓦B片成帶建設的要求，在鞏固提高現(xiàn)有桑園的基礎上，堅持集中、連片、擇優(yōu)的原則建設新的蠶?；兀€(wěn)步發(fā)展新桑園。大力扶持發(fā)展專業(yè)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織等新的蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體，做到發(fā)展一片、鞏固一片、成效一片。每年新建高穩(wěn)產(chǎn)桑園2萬畝，標準化新桑園畝產(chǎn)繭100公斤以上。
（十）實施老桑園提質(zhì)增效工程。對現(xiàn)有桑園采取土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、配套完善水利基礎設施建設、提高管桑養(yǎng)蠶技術、推廣蠶桑綜合開發(fā)利用等措施，加快中低產(chǎn)桑園改造，千方百計增加桑園產(chǎn)出效益，為蠶桑產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展打好基礎。從2018年起每年改造老桑園1萬畝，到2020年通過良桑嫁接改造、老樹更新復壯、缺塘補株、改土、改水等措施，使現(xiàn)有的3萬畝中低產(chǎn)桑園，達到畝產(chǎn)繭100公斤以上的水平。
（十一）實施蠶繭提質(zhì)增效工程。圍繞養(yǎng)蠶關鍵技術提升和設備改造，大力推廣小蠶共育、大棚養(yǎng)蠶、紙板方格簇和自動轉(zhuǎn)蔟架、機械采繭等集約化省力化養(yǎng)蠶關鍵技術，配套桑園溫濕度控制儀、自動上蔟機、機械采繭機等經(jīng)濟實用型機械設備，提升標準化管理和機械化生產(chǎn)水平，推進蠶桑產(chǎn)業(yè)技術、設施設備改造升級。鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社、養(yǎng)蠶大戶改建、擴建或新建鮮繭收烘站、蠶種催青室、小蠶共育室，配置消毒池和消毒機具，確保全面消毒到戶。
（十二）實施蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合利用工程。加快開發(fā)桑條、蠶沙、蠶蛹、桑椹、桑葉茶、桑葉菜的綜合開發(fā)利用，重點是桑葉、桑條、蠶沙為原料的綜合開發(fā)利用，推廣高產(chǎn)高效桑園合理間（套）種、果葉兼用桑園建設等技術，實現(xiàn)“一桑多利，一蠶多利”，把蠶桑發(fā)展與發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，提高蠶桑生產(chǎn)綜合效益。
（十三）實施龍頭企業(yè)培育壯大工程。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領示范和帶動作用，探索將標準桑園建設、老桑園提質(zhì)增效、蠶繭提質(zhì)增效和桑園綜合利用工程項目委托由企業(yè)實施模式，實行以獎代補政策措施，提高項目落地力度。對列入州級以上的蠶桑精深加工龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予建設項目貸款貼息和蠶繭收購貸款貼息支持，所需非農(nóng)建設用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃并優(yōu)先安排用地指標。加大招商引資力度，引進具有先進技術、主業(yè)突出、核心競爭力強的戰(zhàn)略合作伙伴，培育扶持1－2戶規(guī)模大、起點高、實力雄厚、抗風險能力強的企業(yè)，帶動和引領蠶桑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、集群化的跨越式發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)積極參加國內(nèi)外繭絲展銷會和其他促銷、招商引資等活動。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”蠶桑產(chǎn)品推銷模式。
四、保障措施
（十四）加強組織領導。全州蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作由州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小組組織領導，日常管理工作由州農(nóng)業(yè)局負責。州發(fā)展改革、工信、科技、財政、國土資源、水務、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要優(yōu)化服務，密切配合，確保各項政策措施落實到位。蠶桑產(chǎn)業(yè)重點縣也要參照這一做法，建立促進蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，落實責任分工，出臺支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。
（十五）加快發(fā)展模式創(chuàng)新。深化蠶桑產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，推進桑園和土地經(jīng)營權依法依規(guī)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵各種市場主體以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式參與蠶?；亟ㄔO。鼓勵和支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式跨區(qū)域聯(lián)合與合作，組建大型蠶桑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團。大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推行“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化發(fā)展。
（十六）加大資金整合力度。要積極爭取國家和省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設、科技推廣、龍頭企業(yè)技改和市場開拓等方面的扶持。同時，農(nóng)田水利建設、中低產(chǎn)田地改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技術改造和高新技術產(chǎn)業(yè)等相關專項資金，要從不同環(huán)節(jié)加大對蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。金融機構(gòu)要為蠶桑產(chǎn)業(yè)并購重組和科技研發(fā)提供貸款貼息支持和融資服務，建立面向桑農(nóng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營者的小額貸款扶持機制。蠶桑產(chǎn)業(yè)重點縣也要統(tǒng)籌安排一定資金，制定具體的激勵政策，扶持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十七）創(chuàng)新投融資方式。構(gòu)建和利用涉農(nóng)投資開發(fā)公司、涉農(nóng)信貸擔保公司等投融資平臺，積極利用省、州重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)基金，解決蠶桑企業(yè)、專業(yè)合作發(fā)展資金困難和“融資難、融資貴”的問題。加大政銀、政企、銀企合作力度，持續(xù)增加對蠶桑產(chǎn)業(yè)的投融資規(guī)模。鼓勵金融部門開展桑園經(jīng)營權、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、林權等抵押貸款試點工作，并逐步擴大試點面，有效解決桑園基地建設和繭絲綢加工企業(yè)貸款難的問題。
（十八）強化招商引資。以推動蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，承接東桑西移，以打造優(yōu)質(zhì)蠶?；亍㈤_發(fā)蠶桑生物健康產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加強與中絲集團對接聯(lián)系，著力引進中絲集團優(yōu)質(zhì)高效示范基地建設與管理、生物健康產(chǎn)品研發(fā)和生物技術工廠建設等重大項目，積極推進祥云皇正等企業(yè)與中絲集團合作，組建中絲集團大理蠶桑公司，推動蠶桑全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
（十九）強化科技支撐。鼓勵科研機構(gòu)和科研人員通過技術承包、技術入股、技術轉(zhuǎn)讓和服務等多種形式參與蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強各層次人才培養(yǎng)和高層次人才引進，健全科技培訓推廣體系，強化蠶桑品種的選擇、培育和推廣、病蟲害防治等方面的技術服務與指導，提高科技興桑能力。
（二十）強化市場風險調(diào)控。各級政府要制定蠶繭收購應急預案。按照“以市場為導向、利益共享、風險共擔、持續(xù)發(fā)展”的原則，建立政府引導、企業(yè)主體、桑農(nóng)參與的鮮蠶繭最低收購保護價制度，保持蠶繭價格在合理的水平。健全完善價格形成機制，建立以全州鮮蠶繭與生絲價格聯(lián)動機制為重點的蠶桑產(chǎn)業(yè)保護促進機制。
2017年9月25日
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