通政辦發(fā)〔2018〕121號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市區(qū)“三小車(chē)輛”第三輪更新工作方案〉的通知》

《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市區(qū)“三小車(chē)輛”第三輪更新工作方案〉的通知》




通政辦發(fā)〔2018〕121號(hào)

崇川區(qū)政府、港閘區(qū)政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市公安局、財(cái)政局、人社局、城管局、農(nóng)委、信訪(fǎng)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，市殘聯(lián)：

市區(qū)“三小車(chē)輛”第二輪租賃經(jīng)營(yíng)管理期于2018年9月結(jié)束。為進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)“三小車(chē)輛”長(zhǎng)效管理工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市區(qū)“三小車(chē)輛”第三輪更新工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

市區(qū)“三小車(chē)輛”第二輪租賃經(jīng)營(yíng)管理期已于2018年9月結(jié)束。為進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)“三小車(chē)輛”長(zhǎng)效管理工作，鞏固綜合治理成果，根據(jù)《南通市區(qū)“三小車(chē)輛”綜合治理工作方案》（通政辦發(fā)〔2010〕69號(hào)）和《南通市區(qū)“三小車(chē)輛”管理暫行辦法》（通政規(guī)〔2010〕4號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，特制定市區(qū)“三小車(chē)輛”第三輪更新工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“依法管理、疏堵結(jié)合、貴在堅(jiān)持、長(zhǎng)效管理”的要求，采取“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的模式，遵循“既總量控制、逐步淘汰，提升城市品位，又順應(yīng)民意、實(shí)事求是，確保規(guī)模不擴(kuò)大；既切實(shí)可行，又科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”的總體思路，對(duì)市區(qū)人力客貨運(yùn)三輪車(chē)及殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)進(jìn)行更新，并予以規(guī)范管理。

二、第三輪“三小車(chē)輛”組織管理模式

（一）人力三輪車(chē)管理模式

人力客貨運(yùn)三輪車(chē)第三輪經(jīng)營(yíng)管理期限自2018年9月至2022年9月，共四年。

市區(qū)人力客貨運(yùn)三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司的確定采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行，由市人社局牽頭，市行政審批局、公安局配合，市財(cái)政局、信訪(fǎng)局、城管局、交通局、農(nóng)委及崇川區(qū)、港閘區(qū)政府等部門(mén)參與，市監(jiān)察委員會(huì)予以監(jiān)督。第三輪經(jīng)營(yíng)管理期限內(nèi)，仍根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)市區(qū)人力客貨運(yùn)三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司進(jìn)行年度綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果，由市財(cái)政撥付相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼款項(xiàng)。

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式不能確定市區(qū)人力客貨運(yùn)三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司的，可借鑒殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)管理方式，采取駕駛?cè)俗晕夜芾砟Ｊ?，由市?cái)政局提供資金保障，崇川區(qū)、港閘區(qū)政府指定主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)內(nèi)人力三輪車(chē)駕駛?cè)俗晕夜芾砉ぷ鳌?br />
（二）殘疾機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)駕駛?cè)俗晕夜芾?br />
由市殘聯(lián)具體組織，沿用第一輪置換、第二輪更新的做法，實(shí)施第三輪殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)更新；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)駕駛?cè)俗晕夜芾砉ぷ鞯闹笇?dǎo)，完善日常管理，使之更具科學(xué)性和可行性。

三、更新前期準(zhǔn)備工作

（一）全面調(diào)查摸底

市公安局對(duì)符合更新條件的人力三輪客貨車(chē)名冊(cè)進(jìn)行梳理，抄告市人社局、農(nóng)委及崇川區(qū)、港閘區(qū)政府再次進(jìn)行核對(duì)；區(qū)殘聯(lián)和市殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)符合更新條件的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)名冊(cè)進(jìn)行初核、復(fù)核，確保底數(shù)清、情況明。

崇川區(qū)、港閘區(qū)政府組織各街辦、社區(qū)，認(rèn)真落實(shí)核查責(zé)任，做到見(jiàn)車(chē)、見(jiàn)人、見(jiàn)證件，確保更新車(chē)輛人員的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。相關(guān)部門(mén)與崇川區(qū)、港閘區(qū)政府要保持密切溝通，互通信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)、共同處置、及時(shí)化解。

（二）退出人員矛盾化解

對(duì)退出經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員，確有困難的，可依法依規(guī)納入現(xiàn)行社會(huì)保障體系。崇川區(qū)、港閘區(qū)要按照屬地管理的原則，全面掌握人力三輪車(chē)從業(yè)人員動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)超齡、不再符合從業(yè)條件人員的思想動(dòng)向，組織街道、社區(qū)做好退出人員宣傳、引導(dǎo)工作，消除其思想顧慮和不良心態(tài)，協(xié)助做好車(chē)輛回收工作，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）車(chē)輛試駕定型及招標(biāo)生產(chǎn)

人力客貨運(yùn)三輪車(chē)更新車(chē)輛試駕定型及招標(biāo)生產(chǎn)工作由市公安局牽頭組織，人力客貨運(yùn)三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司具體實(shí)施；殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)更新車(chē)輛試駕定型及招標(biāo)生產(chǎn)工作由市殘聯(lián)牽頭組織。相關(guān)職能部門(mén)和單位要積極參與。

試駕定型工作本著“公開(kāi)、公正、透明”的原則，隨機(jī)抽取人力客貨運(yùn)三輪車(chē)從業(yè)人員和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)駕駛?cè)舜?，?duì)廠家提供的樣車(chē)進(jìn)行試駕，通過(guò)當(dāng)場(chǎng)投票、當(dāng)場(chǎng)唱票的方式，得票最高的確定為更新車(chē)型。同時(shí)，組織生產(chǎn)廠家按照人力客貨運(yùn)三輪車(chē)從業(yè)人員和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)駕駛?cè)舜硖岢龅囊庖?jiàn)建議，對(duì)車(chē)輛美觀性、安全性、操作性以及乘坐舒適度予以改進(jìn)，盡可能滿(mǎn)足人力客貨運(yùn)三輪車(chē)從業(yè)人員、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)駕駛?cè)说男枨蟆?br />
市公安局、市殘聯(lián)要組織相關(guān)職能部門(mén)，通過(guò)赴生產(chǎn)廠家實(shí)地考察、指導(dǎo)車(chē)輛批量生產(chǎn)等方式，強(qiáng)化事前、事中、事后檢查監(jiān)督，準(zhǔn)確把握生產(chǎn)進(jìn)度，跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量，督促生產(chǎn)廠家嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及人力客貨運(yùn)三輪車(chē)從業(yè)人員、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)駕駛?cè)说男枨螅雌谕瓿缮a(chǎn)任務(wù)，及時(shí)交付產(chǎn)品，確保更新工作不受影響。

四、車(chē)輛更新

充分借鑒第一輪置換、第二輪更新的成功經(jīng)驗(yàn)，此次車(chē)輛更新按照“先收車(chē)、后更新”的步驟進(jìn)行，在具體安排上仍采取“先客車(chē)后貨車(chē)、先港閘后崇川”的模式。

（一）更新地點(diǎn)

車(chē)輛更新地點(diǎn)仍借用在玉蘭倉(cāng)儲(chǔ)公司（崇川區(qū)洪江路88號(hào)）內(nèi)。

具體更新日程根據(jù)前期工作進(jìn)展另行安排，提前通知。

（二）現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)分工

崇川區(qū)、港閘區(qū)政府按照“屬地管理”原則，組織各街辦、社區(qū)以及轄區(qū)派出所、公安巡特警、城管、消防等部門(mén)，統(tǒng)籌做好第三輪人力三輪車(chē)車(chē)輛回收、車(chē)輛更新現(xiàn)場(chǎng)組織、秩序維護(hù)、消防安全等工作，做好信訪(fǎng)接待和相關(guān)規(guī)定的宣傳解釋?zhuān)咨铺幹没饷埽_保車(chē)輛回收、車(chē)輛更新工作順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

市信訪(fǎng)局負(fù)責(zé)信訪(fǎng)接待，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序全程監(jiān)督。

市公安局負(fù)責(zé)車(chē)輛更新點(diǎn)周邊道路的交通秩序維護(hù)和管理疏導(dǎo)。

市人社局、市農(nóng)委指導(dǎo)人力客貨運(yùn)三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司做好車(chē)輛更新前車(chē)輛調(diào)試、牌照安裝、資料審核、殘值處理等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)更新點(diǎn)辦公區(qū)域的劃分和更新工作前業(yè)務(wù)培訓(xùn)及演練。

市殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)更新點(diǎn)辦公區(qū)域的劃分及各街辦殘聯(lián)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；落實(shí)車(chē)輛回收，更新車(chē)輛手續(xù)，辦理新車(chē)發(fā)放、舊車(chē)拆解，及時(shí)處置更新現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)狀況，做好宣傳、解釋、疏導(dǎo)工作。

其他相關(guān)部門(mén)結(jié)合自身職能，配合做好車(chē)輛更新工作。

（三）車(chē)輛更新流程

1．登記交車(chē)。由人力客貨運(yùn)三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司為主實(shí)施。港閘區(qū)、崇川區(qū)政府組織各街辦、社區(qū)，帶領(lǐng)相關(guān)人力客貨運(yùn)從業(yè)人員及殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)駕駛?cè)说礁曼c(diǎn)辦理相關(guān)手續(xù)。

①填寫(xiě)《市區(qū)第三輪人力三輪車(chē)更新流程表》《市區(qū)第三輪殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)更新流程表》；

②回收舊車(chē)車(chē)輛和牌證。牌證遺失的，現(xiàn)場(chǎng)辦理遺失說(shuō)明及承諾書(shū)；

③將回收的車(chē)輛現(xiàn)場(chǎng)移交給拆解公司，當(dāng)場(chǎng)切割拆解；

④對(duì)回收、拆解車(chē)輛統(tǒng)一登記造冊(cè)，與車(chē)輛牌證統(tǒng)一移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。

2．材料審核。由市人社局、公安局、農(nóng)委、人力客貨運(yùn)三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司及市殘聯(lián)為主實(shí)施，其中人社、農(nóng)委、殘聯(lián)等部門(mén)會(huì)同負(fù)責(zé)對(duì)符合更新條件的人力客貨運(yùn)三輪車(chē)從業(yè)人員、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行身份把關(guān)；市公安局負(fù)責(zé)核對(duì)從業(yè)人員、駕駛?cè)松矸葑C件；人力客貨運(yùn)三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)復(fù)印從業(yè)人員身份證件，收取從業(yè)人員身份證復(fù)印件及近期免冠1寸彩色照片4張，確保照片與本人相符；市殘聯(lián)負(fù)責(zé)收取殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)駕駛?cè)松矸葑C、殘疾證并復(fù)印、近期免冠照片兩張，確保照片與本人相符。

3．簽約發(fā)證。人力客貨運(yùn)三輪車(chē)從業(yè)人員當(dāng)場(chǎng)簽訂更新車(chē)輛租賃合同、承諾書(shū)，憑身份證原件及復(fù)印件、照片領(lǐng)取新的準(zhǔn)駕證、行駛證、服務(wù)證。

殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)駕駛?cè)水?dāng)場(chǎng)簽訂責(zé)任書(shū)，憑身份證、殘疾證原件及復(fù)印件、照片，領(lǐng)取新的使用證、登記證。

4．領(lǐng)取新車(chē)。由人力客貨運(yùn)三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司實(shí)施，收回車(chē)輛更新流程表，憑新車(chē)行駛證領(lǐng)車(chē)，并查驗(yàn)證件與新車(chē)號(hào)是否一致。

殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)由殘聯(lián)組織實(shí)施，收回車(chē)輛更新流程表，憑新的使用證、登記證領(lǐng)車(chē)，并查驗(yàn)證件與新車(chē)號(hào)是否一致。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。“三小車(chē)輛”長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，事關(guān)城市環(huán)境和道路交通秩序，事關(guān)部分弱勢(shì)群體的切身利益，事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定大局。相關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）和職能部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清此項(xiàng)工作的重要性，精心謀劃，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保第三輪更新工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，把好事辦好。

（二）強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力。相關(guān)區(qū)政府、職能部門(mén)要各司其責(zé)、緊密協(xié)作，形成工作合力。相關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）要落實(shí)屬地管理責(zé)任，組織街道、社區(qū)加強(qiáng)所屬?gòu)臉I(yè)人員和駕駛?cè)说母櫣芾?、教育引?dǎo)和服務(wù)保障工作，確保穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)要加強(qiáng)“三小車(chē)輛”道路交通安全管理工作，依法查處各類(lèi)交通安全違法行為；城市管理部門(mén)要結(jié)合日常巡查，加強(qiáng)“三小車(chē)輛”車(chē)容車(chē)貌和?？恐刃蚬芾?，維護(hù)城市環(huán)境；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)“三小車(chē)輛”生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、銷(xiāo)售拼裝、改裝“三小車(chē)輛”行為。市財(cái)政局為市區(qū)“三小車(chē)輛”綜合治理和長(zhǎng)效管理工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。市人社、農(nóng)委、殘聯(lián)等部門(mén)和單位要加強(qiáng)對(duì)人力客貨運(yùn)三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司和駕駛?cè)俗晕夜芾淼闹笇?dǎo)，共同做好“三小車(chē)輛”管理工作。其他相關(guān)職能部門(mén)要按照各自職能，協(xié)同做好“三小車(chē)輛”管理工作，堅(jiān)決防止回潮反彈。

（三）強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，鞏固治理成果。相關(guān)職能部門(mén)要結(jié)合日常管理工作，注意收集、上報(bào)市區(qū)“三小車(chē)輛”相關(guān)情況，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。要建立例會(huì)制度，定期通報(bào)相關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決管理運(yùn)行中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，深入排查矛盾問(wèn)題，研究化解穩(wěn)控措施，不斷深化綜合治理成效，確保政策執(zhí)行不走樣、長(zhǎng)效管理不松懈、社會(huì)穩(wěn)定“無(wú)震蕩”。

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