通政辦發(fā)〔2012〕143號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快建設(shè)南通市公共資源交易平臺實施方案的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快建設(shè)南通市公共資源交易平臺實施方案的通知
通政辦發(fā)〔2012〕143號
市各有關(guān)部門和單位:
《關(guān)于加快建設(shè)南通市公共資源交易平臺的實施方案》已經(jīng)十四屆市人民政府第1次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真執(zhí)行。
二○一二年七月二十三日
關(guān)于加快建設(shè)南通市公共資源交易平臺的實施方案
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第五次廉政工作會議及省政府、南通市政府廉政工作會議精神,根據(jù)中央和省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作關(guān)于“推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范有形市場建設(shè)”的要求,進(jìn)一步規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)活動,著力解決公共資源交易方面存在的突出問題,加大從源頭上預(yù)防腐敗力度,現(xiàn)就加快建設(shè)南通市公共資源交易平臺制定如下實施方案:
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想:深化公共資源交易體制改革,按照“政府引導(dǎo)、交易公開、運(yùn)作規(guī)范、管理統(tǒng)一”的模式,加快集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設(shè),優(yōu)化資源配置,降低項目成本,為交易各方提供公開、公平、公正的交易環(huán)境,不斷提高政府社會管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。
總體目標(biāo):整合現(xiàn)有的交易模式,實現(xiàn)所有公共資源交易活動統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理,構(gòu)建公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理和服務(wù)平臺。
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能
我市公共資源交易平臺包括市公共資源交易管理委員會、公共資源交易管理辦公室和公共資源交易大廳。建設(shè)公共資源交易平臺,不涉及相關(guān)部門行政職能調(diào)整,相關(guān)交易流程根據(jù)工作需要和上級有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行必要的調(diào)整完善。
?。ㄒ唬┙⒛贤ㄊ泄操Y源交易管理委員會(以下簡稱市公管委)
市公管委為市人民政府負(fù)責(zé)全市公共資源交易管理的非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由市政府常務(wù)副市長任組長,市政府分管秘書長、監(jiān)察局局長任副組長,檢察、發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、國土、建設(shè)、交通、水利、衛(wèi)生、審計、物價、國資、法制辦、公管辦等相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人任成員。其主要職能是:
1.負(fù)責(zé)研究制定全市公共資源交易工作的政策規(guī)定,規(guī)范各類公共資源交易行為;
2.協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)行政部門的公共資源交易監(jiān)管工作,指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共資源交易活動中出現(xiàn)的重大問題;
3.協(xié)調(diào)處理公共資源交易的重大投訴和舉報案件,按照“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則,督促有關(guān)部門及時辦理。
?。ǘ┙⒛贤ㄊ泄操Y源交易管理辦公室(以下簡稱市公管辦)
在市政務(wù)中心增掛“南通市公共資源交易管理辦公室”牌子,負(fù)責(zé)我市公共資源交易活動的日常管理。設(shè)立公共資源交易大廳,為各類公共資源交易活動提供場所和服務(wù)。各職能部門人員進(jìn)駐大廳集中辦理公共資源交易事項,進(jìn)駐人員接受市公管辦和原職能部門雙重管理。
市公管辦主要職能是:
1.宣傳、貫徹、執(zhí)行公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)和方針政策;
2.負(fù)責(zé)制定和實施全市范圍內(nèi)公共資源交易管理制度;
3.建設(shè)、管理和維護(hù)市公共資源交易大廳的場所、設(shè)施、交易系統(tǒng)和日常交易秩序;為交易各方提供配套的交易場所,并負(fù)責(zé)相關(guān)政策、法規(guī)、手續(xù)辦理等方面的咨詢、受理、查驗、核對和報批等服務(wù)工作;
4.對公共資源交易過程進(jìn)行監(jiān)督管理,對進(jìn)駐公共資源交易大廳的人員進(jìn)行日常監(jiān)管、考核、考評。會同監(jiān)察及相關(guān)行政監(jiān)管部門對各類進(jìn)場交易行為的公告、招投標(biāo)文件和合同簽訂、備案等情況進(jìn)行監(jiān)督管理;
5.統(tǒng)一發(fā)布各類公共資源交易信息,為市本級納入監(jiān)管的各類公共資源交易活動的登記、公告、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)通知書、簽訂合同、備案等提供現(xiàn)場服務(wù);
6.建立、管理、使用和維護(hù)市級分專業(yè)統(tǒng)一的評標(biāo)專家(拍賣師)庫、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、供應(yīng)商檔案庫;會同有關(guān)職能部門對進(jìn)場的公共資源使用、出讓單位和公共資源交易各類中介機(jī)構(gòu)的履職情況進(jìn)行監(jiān)管、考核;
7.受理公共資源交易各方的咨詢、投訴和舉報,及時轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦有關(guān)投訴和舉報;
8.收集、匯總和發(fā)布公共資源政策法規(guī)以及相關(guān)價格、企業(yè)、科技、人才等方面信息。負(fù)責(zé)管理、保存各類公共資源交易的數(shù)據(jù)和資料;
9.綜合指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各縣(市)公共資源交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù);負(fù)責(zé)全市公共資源交易工作的調(diào)研、統(tǒng)計、分析等工作;
10.承擔(dān)市政府和市公管委交辦的其他工作事項。
三、工作內(nèi)容及步驟
?。ㄒ唬┗I備工作階段(2012年7月中旬)
1.向市政府常務(wù)會議報告工作實施方案。經(jīng)同意后,下發(fā)工作實施方案,建立市公共資源交易平臺籌建領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市籌建組)和辦公室(以下簡稱市籌建辦)。市籌建組由市政府常務(wù)副市長任組長,市政府分管秘書長、監(jiān)察局局長為副組長,政府辦、監(jiān)察、編辦、發(fā)改、經(jīng)信、財政、人社、國土、建設(shè)、交通、水利、衛(wèi)生、審計、物價、國資、法制辦、政務(wù)中心等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員,全面領(lǐng)導(dǎo)我市公共資源交易平臺建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市政務(wù)中心,具體負(fù)責(zé)交易平臺前期各項籌建工作。
?。ǘ┙M織實施階段(2012年7月中旬-8月下旬)
2.籌備成立市公管辦,落實辦公場所,匯總整理進(jìn)場部門及人員名單;
3.組織編制市公共資源交易軟件系統(tǒng),完成基本測試;
4.完成市公管辦工作場所、辦公設(shè)備及相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè);
5.初步完成現(xiàn)有公共資源交易機(jī)構(gòu)進(jìn)駐公共資源交易大廳的工作;
6.起草制定各類交易活動規(guī)定、辦法和實施細(xì)則;
?。ㄈ┰囘\(yùn)行階段(2012年9月上、中旬)
7.編制下發(fā)市公管辦 “三定”方案,所有工作人員到位;
8.交易軟件上線測試使用,全市各類公共資源交易活動在交易大廳內(nèi)試運(yùn)行。試運(yùn)行期間,可暫時不脫開原有交易系統(tǒng),雙系統(tǒng)運(yùn)行;
9.對交易大廳入場人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、信息系統(tǒng)操作、相關(guān)法律法規(guī)和公務(wù)禮儀等專題學(xué)習(xí)培訓(xùn);
10.9月中旬組織對市公共資源交易平臺試運(yùn)行情況進(jìn)行評估驗收;
(四)正式運(yùn)行階段(2012年9月下旬)
11.對公共資源交易平臺建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié),對評估驗收發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改完善。繼續(xù)完善交易平臺軟硬件設(shè)施,進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易活動的運(yùn)作程序;
12.舉行掛牌儀式,我市公共資源交易平臺正式運(yùn)行。
四、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)市級公共資源交易平臺,規(guī)范各類公共資源交易市場和交易行為,既是上級要求,也是大勢所趨,時間緊,任務(wù)重。各有關(guān)部門要從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā),按照行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求,積極推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)工作。市公管委各成員單位及相關(guān)部門要建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確工作要求,切實做好人員的進(jìn)駐和各類交易業(yè)務(wù)進(jìn)入平臺的銜接工作,確保南通市公共資源交易平臺建設(shè)工作順利進(jìn)行。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任,齊抓共管。各有關(guān)部門要按照市政府的總體要求,落實責(zé)任、明確工作內(nèi)容和目標(biāo)要求。市籌建辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好平臺前期建設(shè)各項工作;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)督促推進(jìn),強(qiáng)化對交易平臺建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào);編制部門要科學(xué)界定市公管辦的職能、編制;組織人社部門要按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的原則擇優(yōu)選調(diào)市公管辦工作人員;財政部門要安排專項經(jīng)費保障平臺建設(shè),提早編制并將平臺運(yùn)行經(jīng)費納入年度財政預(yù)算;建設(shè)、國土、財政、水利、交通、衛(wèi)生、經(jīng)信、國資等有關(guān)部門要將各類公共資源交易業(yè)務(wù)納入市級交易平臺,做好各類公共資源交易職能整合后的人員調(diào)配、進(jìn)駐、業(yè)務(wù)銜接等工作。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)配合,全力推進(jìn)。市公管委和籌建組要定期聽取市公共資源交易平臺建設(shè)情況匯報,指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項工作,及時研究和解決工作中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),通力合作,認(rèn)真貫徹落實實施方案明確的各項工作和措施。凡在推進(jìn)平臺建設(shè)工作中落實不力、推諉扯皮、延誤工作的單位和個人,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé),嚴(yán)肅責(zé)任追究,確保市公共資源交易平臺盡快投入運(yùn)行。
附件:
南通市公共資源交易平臺籌建領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長 韓立明 市委常委、常務(wù)副市長
副組長 繆三義 市政府副秘書長
陳 勇 市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長
成 員 孫寶軍 市政府辦公室副主任
陸國強(qiáng) 市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任
顧保紅 市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長
李振沖 市發(fā)展和改革委員會副主任
杜永朝 市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任、市中小企業(yè)局局長
陳照東 市財政局局長
蔣洪濤 市人力資源和社會保障局副局長
張躍進(jìn) 市國土資源局副局長
李維賢 市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
王開亮 市交通運(yùn)輸局副局長
劉 平 市水利局副局長
劉樂平 市衛(wèi)生局黨組成員、紀(jì)檢組長
陳銘鑫 市審計局副局長
趙永南 市物價局局長
曹 康 市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任
沈江?!∈惺屑墮C(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長
殷 蓓 市政府法制辦公室副主任
辛鴻堂 市政務(wù)中心主任
景 安 市級政府投資項目建設(shè)中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市政務(wù)中心,由陳勇同志兼任辦公室主任,顧保紅同志、辛鴻堂同志兼任辦公室副主任。