浦發(fā)〔2018〕45號《中共洋浦工委洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)〈洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》

《中共洋浦工委洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)〈洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》



浦發(fā)〔2018〕45號

各黨委（黨組）、各局辦、事業(yè)單位、辦事處、控股公司：

《洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》已經(jīng)洋浦工委、洋浦管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

中共洋浦工委

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會

2018年7月25日

 

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案


 

為貫徹落實(shí)中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》（瓊辦發(fā)〔2018〕33號），切實(shí)做好我區(qū)深化環(huán)境監(jiān)測改革工作，防范和懲治弄虛作假行為，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和省第七次黨代會、省委七屆二次全會精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，立足我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，堅(jiān)持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構(gòu)建責(zé)任體系，創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管能力，切實(shí)提升我區(qū)環(huán)境管理水平，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性。

（二）基本原則

1.創(chuàng)新機(jī)制，完善制度。完善環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量管理制度，提高環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2.多措并舉，綜合防范。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，規(guī)范監(jiān)測行為，加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)信息公開，形成政策措施合力。

3.明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。明確縣級以上各級黨委和政府以及相關(guān)部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的責(zé)任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢。

4.提升能力，夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測能力，保障監(jiān)測工作條件，為提高環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，全面建立我區(qū)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

二、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)決防范對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的不當(dāng)干預(yù)

1.明確黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各辦事處和管委會相關(guān)部門建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對弄虛作假問題突出的辦事處和管委會相關(guān)部門，管委會可公開約談其負(fù)責(zé)人，責(zé)成其整改并嚴(yán)肅查處。對被約談的辦事處和管委會相關(guān)部門，由區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由工委管委會依紀(jì)依法予以處理。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局，參與單位：監(jiān)察委、工委組織部）

2.明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門依法對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。水務(wù)、衛(wèi)生、國土、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、氣象等相關(guān)部門要加強(qiáng)對所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局，參與單位：市政局、社會局、交通海洋局等）

3.強(qiáng)化防范和懲治。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)部門制定的防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)管理辦法，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定實(shí)施細(xì)則。發(fā)現(xiàn)各辦事處和管委會相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題線索的，由負(fù)有環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門按照職責(zé)依法進(jìn)行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局，參與單位：監(jiān)察委、工委組織部、洋浦檢察院、洋浦法院、市政局、社會局、交通海洋局等）

4.實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報(bào)批評和警告。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局，參與單位：市政局、社會局、交通海洋局等）

（二）大力推進(jìn)部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作

1.依法統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全我區(qū)環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系。建設(shè)覆蓋我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和排污單位要按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測活動(dòng)，切實(shí)解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局，參與單位：市政局、社會局、交通海洋局等）

環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級環(huán)保部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局，參與單位：市政局、社會局、交通海洋局等）

2. 建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和其他相關(guān)部門，建立聯(lián)合監(jiān)管和檢查通報(bào)機(jī)制，依法打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門每年組織環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測能力考核，組織開展質(zhì)控體系運(yùn)行情況檢查。重點(diǎn)檢查監(jiān)測機(jī)構(gòu)建立和落實(shí)資質(zhì)認(rèn)定、人員持證上崗、監(jiān)測數(shù)據(jù)審核等內(nèi)部質(zhì)量管理制度情況，對環(huán)境監(jiān)測布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)評價(jià)和綜合報(bào)告等實(shí)施全過程質(zhì)量管理情況，監(jiān)測數(shù)據(jù)成果質(zhì)量等情況。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）

3.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。環(huán)保部門查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，依法移送公安機(jī)關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時(shí)向同級公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)對企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報(bào)、環(huán)境執(zhí)法督察報(bào)告等信息資源實(shí)行共享。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)保局、公安局、洋浦檢察院）

（三）嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

1.落實(shí)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，按照相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報(bào)告，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)保部門將依法予以處理。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)保局）

2.明確污染源自動(dòng)監(jiān)測要求。建立重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報(bào)制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝使用污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，定期檢定或校準(zhǔn)，保證正常運(yùn)行，并公開自動(dòng)監(jiān)測結(jié)果。自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與開發(fā)區(qū)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位自行開展污染源自動(dòng)監(jiān)測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局，參與單位：質(zhì)監(jiān)局）

3.嚴(yán)格規(guī)范排污單位委托監(jiān)測行為。排污單位委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)代其開展自行監(jiān)測或自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)對其委托行為及監(jiān)測數(shù)據(jù)或結(jié)果的使用負(fù)責(zé)。排污單位不得強(qiáng)令、脅迫、授意其委托的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)過程中弄虛作假，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在合同履行過程中涉嫌弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)保部門反映，并配合查處。受委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰的依據(jù)（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)保局）

（四）準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任

1.建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對本機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一責(zé)任人。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)操作或者直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局，參與單位：質(zhì)監(jiān)局）

2.落實(shí)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，按照資質(zhì)證書的有效期和資質(zhì)證書認(rèn)定的檢測項(xiàng)目范圍承接業(yè)務(wù)。嚴(yán)格遵守國家和本省的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)行監(jiān)測人員持證上崗和監(jiān)測數(shù)據(jù)審核等質(zhì)量管理制度。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價(jià)和綜合分析報(bào)告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，所使用的儀器設(shè)備應(yīng)按要求開展檢定校準(zhǔn)。專門用于在線自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）

3.建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)信息報(bào)告制度、過程記實(shí)制度和信息公開制度。在我區(qū)開展環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定填報(bào)機(jī)構(gòu)信息和所承接業(yè)務(wù)信息，并將監(jiān)測業(yè)務(wù)所形成的監(jiān)測方案、采樣記錄、分析記錄、監(jiān)測報(bào)告等資料，建立記實(shí)檔案，永久保存?zhèn)洳?。環(huán)保部門依法向社會公開環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在我區(qū)開展環(huán)境監(jiān)測或自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施運(yùn)維業(yè)務(wù)活動(dòng)信息，接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)保局）

（五）嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

1.嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假行為。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)”檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門和公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境監(jiān)測市場服務(wù)中存在弄虛作假行為的，取消其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的資格。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局，參與單位：公安局、洋浦檢察院）

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機(jī)關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟或者省政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、洋浦檢察院，參與單位：公安局、質(zhì)監(jiān)局）

2.嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及在監(jiān)測過程中有人為操作、干擾、干預(yù)監(jiān)測活動(dòng)等弄虛作假行為的，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局，參與單位：公安局、洋浦檢察院、洋浦法院）

3.推進(jìn)聯(lián)合懲戒。環(huán)保部門應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和排污單位誠信檔案，記錄環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和排污單位存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的不良信用信息，將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局，參與單位：經(jīng)發(fā)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等）

4.加強(qiáng)社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與。完善舉報(bào)制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報(bào)納入熱線舉報(bào)受理范圍。鼓勵(lì)公眾通過“12345”海南省政府熱線、“12369”環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線、“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為進(jìn)行監(jiān)督。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局，參與單位：社會局）

5.開展打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項(xiàng)行動(dòng)。從2018年起，圍繞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測、社會化服務(wù)監(jiān)測、排污單位自行監(jiān)測等直接關(guān)系人民群眾切身利益、影響環(huán)境管理決策的監(jiān)測領(lǐng)域，連續(xù)三年組織開展打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、公安局，參與單位：洋浦檢察院、洋浦法院）

（六）加快提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力

1.完善法規(guī)制度。研究制定洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法，明晰各方責(zé)任，細(xì)化管理要求，規(guī)范監(jiān)測程序，加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的懲處力度。對侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的，依法處罰。探索建立環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度。研究建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性自我舉證制度。推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局，參與單位：政法委）

研究制定環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)辦法，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)保局）

2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，及時(shí)研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等問題，保障監(jiān)測用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)。組織環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量考核和能力驗(yàn)證等技術(shù)活動(dòng)，不斷提升環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和服務(wù)水平。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、辦公室、財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局，參與單位：質(zhì)監(jiān)局、市政局、社會局、交通海洋局等）

3.構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。由開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)制定環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測站負(fù)責(zé)建立、運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量控制體系，以及監(jiān)測質(zhì)量檢查工作。按規(guī)定開展監(jiān)測儀器的日常維護(hù)和檢定、校準(zhǔn)與量值溯源和比對等質(zhì)控活動(dòng)。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局，參與單位：辦公室、財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局、質(zhì)監(jiān)局)

4.強(qiáng)化科技支撐。開展對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的遠(yuǎn)程質(zhì)控技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動(dòng)報(bào)警。加快環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和新型儀器設(shè)備的推廣應(yīng)用，提升我區(qū)環(huán)境監(jiān)測的精密化、自動(dòng)化、智能化水平。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局，參與單位：質(zhì)監(jiān)局)

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各辦事處和管委相關(guān)部門要高度重視和支持環(huán)境監(jiān)測改革工作，形成工委管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門有效聯(lián)動(dòng)、社會積極參與的工作格局，堅(jiān)決防范和打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）細(xì)化落實(shí)工作任務(wù)。各辦事處和管委會相關(guān)部門要按照本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。監(jiān)察委、工委組織部、辦公室、經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局等有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實(shí)責(zé)任追究、機(jī)構(gòu)編制、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面事項(xiàng)。

（三）加大宣傳力度。綜合運(yùn)用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體和信息傳播渠道，廣泛開展對環(huán)境監(jiān)測相關(guān)政策法規(guī)和知識的宣傳，適時(shí)曝光查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例，形成強(qiáng)大震懾力，在全社會形成促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提高的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 浦發(fā), 中共洋浦工委, 管委會, 洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū), 改革, 環(huán)境, 監(jiān)測, 數(shù)據(jù), 質(zhì)量, 實(shí)施方案, 通知