長(zhǎng)發(fā)〔2014〕26號(hào)《中共長(zhǎng)春市委長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于加快培育旅游新興支柱產(chǎn)業(yè)的意見》

中共長(zhǎng)春市委長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于加快培育旅游新興支柱產(chǎn)業(yè)的意見




長(zhǎng)發(fā)〔2014〕26號(hào)

旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合性產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，市場(chǎng)需求旺、乘數(shù)效應(yīng)大、發(fā)展前景好。進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、居民消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義，對(duì)于提高人民生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，加快把旅游業(yè)培育成我市新興支柱產(chǎn)業(yè),提出如下意見。

一、把握發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，落實(shí)省委十屆三次全會(huì)、全省旅游業(yè)發(fā)展會(huì)議和市委十二屆四次、五次全會(huì)精神，樹立科學(xué)旅游觀，以培育旅游新興支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，按照建設(shè)綠色、智慧、人文城市的新要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、以人為本、突出特色、融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，為加快打造創(chuàng)新型城市，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福長(zhǎng)春，推動(dòng)長(zhǎng)春老工業(yè)基地振興發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，全市接待旅游人數(shù)突破8000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1700億元，年均增長(zhǎng)25%以上，主要指標(biāo)增速保持在全國(guó)副省級(jí)城市前列，旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、滿意度進(jìn)一步提升，總體規(guī)模位次前移，旅游業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。到2020年，全市旅游接待人數(shù)實(shí)現(xiàn)1.1億人次，旅游總收入達(dá)到2300億元，努力將我市打造成長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)帶核心城市、東北地區(qū)旅游樞紐城市、東北亞區(qū)域重要旅游目的地城市。

二、完善產(chǎn)品體系，推進(jìn)融合發(fā)展

（三）打造特色文化旅游產(chǎn)品體系。深入開發(fā)新中國(guó)汽車、電影、航空、科教文化以及警示文化、歷史民俗文化、生態(tài)文化、鄉(xiāng)村文化等城市特色文化旅游產(chǎn)品，培育形成汽車工業(yè)、電影文化、航空科教、偽滿遺跡、生態(tài)冰雪、休閑消夏、溫泉養(yǎng)生、歷史遺跡、民族民俗、鄉(xiāng)村體驗(yàn)十大文化旅游產(chǎn)品體系。

牽頭單位：宣傳部、工信局、教育局、農(nóng)委、文廣新局、體育局、旅游局

配合單位：發(fā)改委、科技局、民委、國(guó)土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、園林局、水利局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)），一汽集團(tuán)、皓月集團(tuán)、北車集團(tuán)、吉林大學(xué)、東北師大、長(zhǎng)春理工大學(xué)、長(zhǎng)春大學(xué)、長(zhǎng)春建筑大學(xué)、吉林藝術(shù)學(xué)院、空軍航空大學(xué)

（四）促進(jìn)旅游與文化融合。加快推進(jìn)以長(zhǎng)影老區(qū)為中心的電影文化主題社區(qū)和長(zhǎng)影世紀(jì)城二期工程、snow小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。完善以偽滿皇宮博物院、偽滿“八大部”為核心的警示文化旅游產(chǎn)品，盡快實(shí)現(xiàn)由部分遺跡局部開放向重點(diǎn)遺跡整體開放推進(jìn)。加快以歷史遺跡觀光、民族民俗體驗(yàn)為主題的歷史民俗文化旅游產(chǎn)品建設(shè)，積極發(fā)展富有地域特色的文藝演出娛樂產(chǎn)品。深化旅游與生態(tài)文化的融合，加快開發(fā)一批以森林、濕地、冰雪、溫泉、江河湖泊等為資源，以“春看花、夏避暑、秋賞紅葉、冬玩冰雪”為特色的生態(tài)文化旅游產(chǎn)品。到2017年，力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)旅游創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造6個(gè)國(guó)內(nèi)知名文化旅游園區(qū)、4個(gè)歷史文化旅游街區(qū)，建成省級(jí)以上生態(tài)旅游示范區(qū)3個(gè)、旅游度假區(qū)4個(gè)。

牽頭單位：宣傳部、文廣新局、體育局、旅游局

配合單位：發(fā)改委、民委、國(guó)土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、園林局、水利局、林業(yè)局、伊通河管委會(huì)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)），吉林大學(xué)、東北師大

（五）促進(jìn)旅游與工業(yè)融合。加大工業(yè)觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，建設(shè)和完善一批以汽車工業(yè)觀光、汽車歷史游覽、汽車文化創(chuàng)意體驗(yàn)為主題的文化旅游產(chǎn)品，推進(jìn)汽車博物館和汽車歷史文化街區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全面展示新中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局為我市留下的豐富歷史遺存和特色文化。規(guī)劃建設(shè)中國(guó)軌道客車博物館，打造以軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新企業(yè)等為代表的現(xiàn)代工業(yè)觀光產(chǎn)品。積極推動(dòng)旅游裝備、旅游用品制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2017年，力爭(zhēng)創(chuàng)建3個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)，6個(gè)省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。

牽頭單位：工信局、文廣新局、旅游局

配合單位：發(fā)改委、宣傳部、國(guó)土局、規(guī)劃局、園林局、商務(wù)局、工商局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)），一汽集團(tuán)、北車集團(tuán)

（六）促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合。依托區(qū)位條件、資源特色和市場(chǎng)需求，挖掘文化內(nèi)涵、突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，打造一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游精品。積極培育鄉(xiāng)村旅游合作社、休閑農(nóng)業(yè)合作社等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游組織化、集群化、差異化發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展建設(shè)一批有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。積極研發(fā)、生產(chǎn)以農(nóng)副土特產(chǎn)品為原材料的特色旅游商品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強(qiáng)衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。到2017年，建成3個(gè)國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、10個(gè)旅游名鎮(zhèn)，50個(gè)示范村、200個(gè)示范戶。

牽頭單位：農(nóng)委、旅游局

配合單位：建委、民委、國(guó)土局、商務(wù)局、工商局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū))

（七）促進(jìn)旅游與商業(yè)融合。加強(qiáng)旅游商品品牌建設(shè)，重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升文化內(nèi)涵和附加值，培育體現(xiàn)本地特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚(yáng)老字號(hào)品牌，加大對(duì)老字號(hào)紀(jì)念品的開發(fā)力度。合理布局旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大旅游購(gòu)物渠道，推動(dòng)特色商業(yè)街、餐飲、主題酒店和特色商品購(gòu)物區(qū)景區(qū)化建設(shè)，不斷擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)。到2017年，培育集旅游商品設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)銷售于一體的重點(diǎn)企業(yè)20個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)在國(guó)內(nèi)較有影響力的旅游名牌產(chǎn)品40個(gè)，把長(zhǎng)春培育成輻射東北、影響全國(guó)的旅游商品集散中心。

牽頭單位：商務(wù)局、旅游局、文廣新局

配合單位：規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、文聯(lián)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

（八）推進(jìn)旅游與城市建設(shè)融合。堅(jiān)持城旅一體化發(fā)展，以“旅游即城市、城市即旅游”為理念，把旅游融入城市整體發(fā)展綜合布局，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中統(tǒng)籌考慮旅游功能、融入旅游要素，加快向現(xiàn)代“宜居、宜業(yè)、宜游”的綜合性城市轉(zhuǎn)型。圍繞建設(shè)綠色、智慧、人文城市，加快推進(jìn)城市建設(shè)新成果向旅游精品轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升長(zhǎng)春旅游“新十五景”的接待能力和服務(wù)功能，打造成我市標(biāo)志性景觀和旅游新品牌。

牽頭單位：規(guī)劃局、建委、工信局、宣傳部、園林局、旅游局

配合單位：文廣新局、國(guó)土局、市容環(huán)衛(wèi)局、水利局、林業(yè)局、商務(wù)局、伊通河管委會(huì)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

（九）推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。緊緊圍繞我市支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條來部署旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。加快推動(dòng)旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育體育競(jìng)技旅游、研學(xué)旅游、老年旅游以及房車游、營(yíng)地游、養(yǎng)老養(yǎng)生游、低空飛行等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)品體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

牽頭單位：發(fā)改委、工信局、老齡委、衛(wèi)生計(jì)生委、貿(mào)促會(huì)、旅游局

配合單位：國(guó)土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、交通局、教育局、體育局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

三、壯大市場(chǎng)主體，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

（十）培育壯大旅游企業(yè)。建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游要素市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。鼓勵(lì)旅游企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持旅游景區(qū)、星級(jí)飯店等旅游企業(yè)和涉旅企業(yè)開辦旅行社。鼓勵(lì)本地旅行社在省外、境外重點(diǎn)客源市場(chǎng)開辦分支機(jī)構(gòu)。全力推進(jìn)景區(qū)升“A”、飯店增“星”、旅行社增量計(jì)劃。到2017年，全市五星級(jí)飯店、旅行社、A級(jí)景區(qū)、車船公司、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)總體規(guī)模翻一番，旅游新增就業(yè)人數(shù)24萬人。

牽頭單位：工信局、旅游局、財(cái)政局

配合單位：工商局、工商聯(lián)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

（十一）推進(jìn)旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以打造品牌為核心，以現(xiàn)代技術(shù)為手段，加快旅游企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)專門化、服務(wù)精細(xì)化。培育一批旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意咨詢企業(yè)，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意和研發(fā)能力。支持旅游電商企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)旅游企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，以創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

牽頭單位：旅游局

配合單位：工信局、工商局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

四、健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十二）完善旅游交通服務(wù)。加快旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)組建吉林航空公司，盡早實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)省會(huì)城市航線無盲點(diǎn)、省內(nèi)支線連網(wǎng)成片、機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)千萬人次、基地機(jī)場(chǎng)向樞紐機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。將新建旅游景區(qū)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目與主要交通干道之間的連接道路及停車場(chǎng)建設(shè)，納入全市道路交通建設(shè)規(guī)劃。增加旅游客運(yùn)和公交專線，市中心50公里半徑內(nèi)主要景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)客運(yùn)公交化。開放旅游汽車公司經(jīng)營(yíng)景區(qū)直通車客運(yùn)專線，加快發(fā)展城市公交旅游觀光巴士。將通往旅游景區(qū)的標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志范圍，完善指引、旅游符號(hào)等標(biāo)志設(shè)置。

牽頭單位：發(fā)改委、交通局、旅游局

配合單位：公安局、園林局、建委、規(guī)劃局、公用局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

（十三）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃和完善景區(qū)旅游道路、步行道、停車場(chǎng)、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、廁所、緊急救援設(shè)施、旅游信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)城市公園向A級(jí)景區(qū)功能提升。完善景區(qū)游客服務(wù)中心設(shè)施及服務(wù)。加強(qiáng)城市旅游信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站以及游客集中區(qū)域旅游咨詢服務(wù)功能。城市供電、供水、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要。

牽頭單位：發(fā)改委、園林局、旅游局、交通局、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、長(zhǎng)春站

配合單位：建委、規(guī)劃局、公用局、市容環(huán)衛(wèi)局、工商局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

（十四）加快智慧旅游城市建設(shè)。落實(shí)國(guó)家旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)。提高旅游公共服務(wù)智慧化水平，逐步建立基于現(xiàn)代信息技術(shù)、適應(yīng)大眾化和散客化趨勢(shì)的旅游管理與服務(wù)模式。鼓勵(lì)傳統(tǒng)旅游企業(yè)積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，支持企業(yè)自主研發(fā)和商業(yè)創(chuàng)新。到2017年，實(shí)現(xiàn)旅游者享受便捷智能的旅游服務(wù)、旅游企業(yè)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)、旅游政務(wù)管理智能運(yùn)行的智慧旅游格局，旅游信息化水平全面提升。

牽頭單位：旅游局、工信局

配合單位：發(fā)改委、建委、財(cái)政局、規(guī)劃局、公安局、園林局、交通局、商務(wù)局、氣象局、聯(lián)通長(zhǎng)春分公司

（十五）大力拓展客源市場(chǎng)。加強(qiáng)旅游目的地城市形象包裝和推廣，面向境內(nèi)外客源市場(chǎng)策劃舉辦有影響力的旅游促銷活動(dòng)。大力實(shí)施旅游進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村工程，積極開展形式多樣的旅游惠民活動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)，支持多種形式的旅游聯(lián)合體和旅游聯(lián)盟，打造一批區(qū)域精品旅游線路。積極組織公益性旅游宣傳，在公共媒體開設(shè)旅游專欄和頻道，在重要交通節(jié)點(diǎn)和人流密集區(qū)域設(shè)立旅游公益廣告。充分發(fā)揮新媒體高效快捷、受眾面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的傳播優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)化、智能化營(yíng)銷推介。

牽頭單位：宣傳部、旅游局

配合單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

（十六）切實(shí)保障旅游安全。加強(qiáng)旅游道路交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等旅游場(chǎng)所特種設(shè)備定期開展安全檢測(cè)。完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急求助技能培訓(xùn)。旅行社、景區(qū)要對(duì)參與高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并開展安全培訓(xùn)。景區(qū)要加強(qiáng)安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)。按照屬地管理和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)旅游安全管理責(zé)任制，將旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。

牽頭單位：市政府辦公廳、安監(jiān)局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、公安局、衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

（十七）加快轉(zhuǎn)變旅游服務(wù)方式。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，統(tǒng)一旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展覆蓋領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)旅游信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布旅游安全風(fēng)險(xiǎn)信息、旅游服務(wù)質(zhì)量信息、旅游市場(chǎng)供需信息。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，大力宣傳“游客為本，服務(wù)至誠(chéng)”的中國(guó)旅游核心價(jià)值觀，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)參與的旅游誠(chéng)信體系。切實(shí)發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善行業(yè)自律規(guī)則和機(jī)制，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，健全旅游服務(wù)評(píng)價(jià)體系，探索完善誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度。

牽頭單位：旅游局

配合單位：質(zhì)監(jiān)局、工商局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

（十八）深入推進(jìn)依法治旅。全面實(shí)施《旅游法》，強(qiáng)化旅游法治建設(shè)，健全執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法能力。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐的行為。建立公安、交通、文化、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，營(yíng)造健康有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)文明旅游宣傳教育工作，引導(dǎo)游客文明旅游、理性消費(fèi)、依法維權(quán)。

牽頭單位：旅游局、法制辦

配合單位：發(fā)改委、編辦、公安局、交通局、文廣新局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

（十九）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，制定旅游人才發(fā)展和教育培訓(xùn)規(guī)劃，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。培育壯大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和一線技能服務(wù)人員隊(duì)伍，培養(yǎng)和引進(jìn)一批復(fù)合型旅游高級(jí)管理人才。強(qiáng)化旅游管理部門人員的教育培訓(xùn)，提升管理能力和水平。推動(dòng)導(dǎo)游管理體制改革，建立健全導(dǎo)游評(píng)價(jià)制度，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制。到2017年，完成對(duì)市內(nèi)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。

牽頭單位：組織部、人社局、旅游局

配合單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

五、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力

（二十）建立高位統(tǒng)籌的發(fā)展機(jī)制。成立長(zhǎng)春市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副主任，相關(guān)部門為成員單位，作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定實(shí)施重大旅游項(xiàng)目，協(xié)調(diào)跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重大事項(xiàng)，考核評(píng)估旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)績(jī)效情況。組建長(zhǎng)春市旅游開發(fā)集團(tuán)，負(fù)責(zé)文化與旅游資源的優(yōu)化配置、開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，探索國(guó)有文化旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離模式，推進(jìn)全市旅游資源集約化、規(guī)?；_發(fā)建設(shè)。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要將加快旅游業(yè)發(fā)展作為重要工作內(nèi)容，建立高位統(tǒng)籌的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全市形成齊抓旅游大產(chǎn)業(yè)，共推旅游大發(fā)展的整體合力。

牽頭單位：國(guó)資委、旅游局、文廣新局、人社局

配合單位：編辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

（二十一）發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。健全旅游規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，未經(jīng)同級(jí)政府和上級(jí)旅游行政管理部門組織評(píng)定的旅游規(guī)劃一律不得實(shí)施。在市和縣（市）總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃以及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等相關(guān)規(guī)劃的制定及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要充分體現(xiàn)旅游功能，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、預(yù)留空間。強(qiáng)化旅游規(guī)劃執(zhí)行力，重大旅游項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游片區(qū)規(guī)劃、立項(xiàng)、審批要書面征求旅游主管部門意見。

牽頭單位：發(fā)改委、規(guī)劃局、建委、國(guó)土局、交通局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)委、旅游局

配合單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

（二十二）建立旅游項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。把旅游大項(xiàng)目招商引資和建設(shè)工作納入各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊重要內(nèi)容，明確任務(wù)、責(zé)任和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。到2017年，全市實(shí)現(xiàn)旅游投資累計(jì)1000億元。建立統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，各（縣）市要設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)項(xiàng)目招商和啟動(dòng)，有關(guān)部門在立項(xiàng)、審批、用地、資金、政策方面予以重點(diǎn)支持。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

配合單位：發(fā)改委、規(guī)劃局、商務(wù)局、國(guó)土局、建委、環(huán)保局、旅游局

（二十三）加大財(cái)政扶持力度。將旅游發(fā)展專項(xiàng)資金列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算并按財(cái)政增長(zhǎng)幅度給予逐年遞增。從2015年起，市財(cái)政每年安排不低于5000萬元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）每年安排不低于300萬元本級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于重點(diǎn)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、宣傳促銷、人才培訓(xùn)以及貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等。設(shè)立航線開發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，采取定額補(bǔ)貼與動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)航空公司、旅游公司開發(fā)航線產(chǎn)品和開展航線促銷。水利、文化、城建、宣傳、會(huì)展等相關(guān)專項(xiàng)資金要向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。

牽頭單位：財(cái)政局、旅游局

配合單位：宣傳部、水利局、文廣新局、建委、貿(mào)促會(huì)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

（二十四）強(qiáng)化政策扶持。對(duì)經(jīng)發(fā)改、旅游部門認(rèn)定的重大旅游項(xiàng)目在土地利用、稅收減免、資金補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予現(xiàn)行相關(guān)政策支持。新開發(fā)旅游景區(qū)，按門票征收的營(yíng)業(yè)稅，自經(jīng)營(yíng)之日起3年內(nèi)地方留成部分返回。新建的旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售企業(yè)，給予現(xiàn)行相關(guān)稅費(fèi)減免。對(duì)首次進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社和新評(píng)5A級(jí)景區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，新評(píng)五星級(jí)飯店享受市級(jí)相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)獲得國(guó)家、省及市級(jí)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和相關(guān)稱號(hào)的單位，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)星級(jí)飯店與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)政策，有線電視收視費(fèi)按不高于實(shí)際安裝終端數(shù)的70%收取。對(duì)投資額在億元以上的旅游景區(qū)項(xiàng)目給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。旅游景區(qū)的特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、門票以及物權(quán)收益可作為申請(qǐng)貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

牽頭單位：財(cái)政局、地稅局、國(guó)土局、發(fā)改委、旅游局

配合單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（度假區(qū)）

（二十五）落實(shí)職工帶薪休假制度。強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。

牽頭部門：人社局、總工會(huì)

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實(shí)際制定配套政策措施，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位、收到實(shí)效。

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)發(fā), 中共長(zhǎng)春市委, 長(zhǎng)春市, 培育, 旅游, 新興, 支柱, 產(chǎn)業(yè), 意見