蚌發(fā)〔2018〕23號《中共蚌埠市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》

中共蚌埠市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見





蚌發(fā)〔2018〕23號        2018年10月8日

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，加強國有資產(chǎn)管理和治理，依據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（中發(fā)〔2017〕33號）和《中共安徽省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（皖發(fā)〔2018〕20號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度提出如下意見。

一、重要意義

國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，依據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，市政府負有國有資產(chǎn)管理職責,市人大及其常委會負有監(jiān)督職責。向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況是市政府的一項重要工作，也是市人大常委會依法履行監(jiān)督職責的重要手段。建立國有資產(chǎn)管理情況向人大常委會報告制度，是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作，對于增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力,對于鞏固和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度、管好人民共同財富、加強人大依法履職等,具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，建立健全全面規(guī)范的市政府報告國有資產(chǎn)管理情況制度，加強人大和全社會對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進國有資產(chǎn)管理公開透明，為加強國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民，為加快新時代美好蚌埠現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

三、基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持堅定正確的政治方向，緊緊圍繞黨委工作大局，認真落實黨中央及省委、市委關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署。

堅持依法監(jiān)督。貫徹實施憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例、蚌埠市市本級預(yù)算審查監(jiān)督辦法等法律法規(guī)，堅持依法報告、依法監(jiān)督，嚴格依照法定權(quán)限，遵循法定程序，實現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

堅持問題導(dǎo)向。從制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新入手，著力解決國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等突出問題。

堅持穩(wěn)步推進。以全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力為目標，堅持從實際出發(fā)，先易后難，分類施策，區(qū)分各類國有資產(chǎn)管理不同情況，逐步擴大報告范圍、充實報告內(nèi)容，實現(xiàn)全口徑、全覆蓋,不斷提高監(jiān)督實效，確保國有資產(chǎn)安全。

四、報告方式

市政府每年向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，依法由市政府負責同志進行報告，也可以委托有關(guān)部門負責同志報告。國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式。各類國有資產(chǎn)報告要匯總反映全市情況。企業(yè)國有資產(chǎn)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告以市本級（含市高新區(qū)管委會、市經(jīng)開區(qū)管委會管理的國有資產(chǎn)）情況為重點。

1.年度綜合報告：全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況。每屆市人大常委會任期內(nèi)，在每年第四季度召開的市人大常委會會議上，市政府向市人大常委會提交書面綜合報告，屆初和屆末年份提交書面綜合報告并口頭報告。也可以根據(jù)需要，在其他年份要求市政府進行口頭報告。按照市人大常委會年度工作要點安排，每屆市人大常委會任期內(nèi)，市高新區(qū)管委會、市經(jīng)開區(qū)管委會向市人大常委會提交一次書面綜合報告并口頭報告。

2.年度專項報告：分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。每屆市人大常委會任期內(nèi)，在屆初和屆末以外的其他年份第四季度召開的市人大常委會會議上，按照市人大常委會年度工作要點安排，市政府向市人大常委會就一個專項情況進行口頭報告。

五、報告重點

根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標,確定各類國有資產(chǎn)管理情況報告重點。

1.企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告重點是：總體資產(chǎn)負債，國有資本投向、布局和風險控制，國有企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動情況，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況。

2.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告重點是：資產(chǎn)負債總量，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，相關(guān)管理制度建立和實施，推進管理體制機制改革等情況。

3.國有自然資源報告重點是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護與利用等情況。

六、審議程序

市人大常委會依照預(yù)算法、監(jiān)督法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例、蚌埠市市本級預(yù)算審查監(jiān)督辦法等法律法規(guī)，把市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告納入年度監(jiān)督工作計劃，精心組織審議，推進公開透明，實行全方位監(jiān)督。

1.市人大常委會審議報告前，應(yīng)組織開展視察或者專題調(diào)研，并由市人大財經(jīng)委或者市人大常委會預(yù)算工委收集整理各方面意見和建議，交由市政府研究并在報告中作出回應(yīng)。市政府的報告應(yīng)按規(guī)定在市人大常委會會議舉行20日前提交市人大財經(jīng)委或者市人大常委會預(yù)算工委征求意見，在會議舉行10日前將修改后的報告送交市人大常委會。

2.審議報告時，市政府相關(guān)部門負責人到會聽取意見、回答詢問。

3.審議報告后，市人大常委會組織將審議意見送市政府研究處理。市政府要堅持問題導(dǎo)向，將審議意見分解細化到相關(guān)部門研究處理和整改，要健全問責機制，加大問責力度，對涉嫌違紀違法的依法依規(guī)嚴肅處理，并在6個月內(nèi)向市人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責情況。

4.市人大常委會視情況需要可以綜合運用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式，必要時可依法作出決議。市政府應(yīng)當在決議規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況向市人大常委會報告。

5.市人大常委會按照監(jiān)督法等法律規(guī)定，及時將國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見，市政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會公布（保密法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容除外）。

審議報告和有關(guān)視察、調(diào)研等活動，可以邀請部分市人大代表參加，并廣泛聽取各方面意見,回應(yīng)社會關(guān)切。

七、審議重點

市人大常委會在審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督時，應(yīng)側(cè)重以下方面：

1.貫徹落實黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況以及省委、市委要求情況；

2.有關(guān)法律法規(guī)實施情況；

3.市人大常委會有關(guān)審議意見和決議落實情況；

4.完善國有資產(chǎn)管理體制情況；

5.落實黨中央及省委、市委有關(guān)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革方案情況；

6.國有資本服務(wù)國家戰(zhàn)略目標,提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支撐科技進步、保障國家安全等情況；

7.國有資本保值增值,防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善,國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況；

8.推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)情況；

9.有關(guān)審計查出問題整改情況；

10.其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

八、有關(guān)要求

市人大常委會和市政府要落實分工責任制，明確工作目標，建立健全工作機制，不斷推進國有資產(chǎn)管理情況報告的程序化、規(guī)范化、制度化。

1.落實分工責任。市政府根據(jù)報告需要確定年度綜合報告和專項報告起草負責部門。其他相關(guān)部門單位按照有關(guān)要求及時、準確、完整提供其管理的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況。市人大常委會要健全組織制度和工作制度，加強隊伍能力建設(shè)，依照法定程序組織市人大財經(jīng)委和市人大常委會預(yù)算工委做好相關(guān)工作。

2.提高報告質(zhì)量。市政府要采取有力措施，科學、準確、及時掌握國有資產(chǎn)基本情況、切實摸清家底。要建立健全各類國有資產(chǎn)管理報告制度，依法明確和規(guī)范報告范圍、分類、標準。各縣區(qū)政府要按照規(guī)定的時間和要求將本地國有資產(chǎn)管理情況上報市政府匯總，市政府編寫并向市人大常委會報告全市和市本級國有資產(chǎn)管理情況。按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范會計處理，完善統(tǒng)計制度，確保各級政府、各部門各單位的國有資產(chǎn)報告結(jié)果完整、真實、可靠、可核查。加快編制政府綜合財務(wù)報告和自然資源資產(chǎn)負債表。組織開展國有資產(chǎn)清查核實和評估確認，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。

3.健全監(jiān)督機制。市人大常委會加強國有資產(chǎn)監(jiān)督,聽取和審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告工作，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，條件具備時與政府綜合財務(wù)報告監(jiān)督工作相結(jié)合，建立健全人大國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督機制。市人大常委會要積極推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，增強與國有資產(chǎn)監(jiān)督的有效銜接。

4.注重監(jiān)督實效。市人大常委會對發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)管理中存在的重大問題，可以要求市政府安排審計部門對相關(guān)單位實施專項審計，并對專項審計報告進行審議。探索引入第三方評估機構(gòu)，對國有資產(chǎn)管理情況開展績效評價。

5.建立協(xié)調(diào)機制。市人大財經(jīng)委和市人大常委會預(yù)算工委按照職責分工，與市政府相關(guān)部門就國有資產(chǎn)管理情況報告的具體工作進行溝通協(xié)調(diào)，為市人大常委會加強國有資產(chǎn)監(jiān)督提供服務(wù)保障。市政府相關(guān)部門應(yīng)及時向市人大常委會預(yù)算工委提供有關(guān)文件和資料。按季度報送國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）、國有金融企業(yè)經(jīng)濟運行情況表;每年年初報送上年度全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計表和全市自然資源資產(chǎn)負債表;及時報送市政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管部門制定的國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革方面的重要政策文件;經(jīng)市政府批準的關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益變動，涉及國有企業(yè)合并、分立、改制、上市，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項，在市政府批準后的20個工作日內(nèi)，由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門向市人大財經(jīng)委報告情況。

6.加大指導(dǎo)力度。市人大常委會要加強對各縣區(qū)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)。各縣區(qū)要在2019年前建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，并可結(jié)合本地實際制定具體實施意見。

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