錫工商〔2019〕1號《無錫市工商行政管理局關于復制推廣江陰集成改革試點經(jīng)驗的指導意見》

無錫市工商行政管理局關于復制推廣江陰集成改革試點經(jīng)驗的指導意見





錫工商〔2019〕1號

各市（縣）、區(qū)市場監(jiān)督管理局，江陰市、梁溪區(qū)、新吳區(qū)行政審批局：

在全市復制推廣第一批（行政管理體制改革領域）江陰集成改革試點經(jīng)驗，是市委推進全面深化改革的重大決定。為堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，進一步推進簡政放權，切實加強工作指導，根據(jù)《中共無錫市委辦公室無錫市人民政府辦公室關于做好第一批江陰集成改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（錫委辦發(fā)〔2018〕94號），現(xiàn)結合市場監(jiān)管工作實際，就復制推廣江陰集成改革行政審批“六個一”經(jīng)驗，提出如下指導意見：

一、創(chuàng)新登記模式，提升工商登記便利度

大力推進商事制度改革信息化建設，創(chuàng)新市場主體登記模式，持續(xù)推進“企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)”“名稱自主申報系統(tǒng)”“簡易注銷系統(tǒng)”的優(yōu)化、完善和應用，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務和電子商務等領域的應用，以“多證合一”和“證照分離”改革為契機，搭建涉企信息共享交換平臺，打破涉企信息孤島，真正實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，營造更為寬松便捷的準入環(huán)境。

一是完善網(wǎng)上登記系統(tǒng)，充分運用人臉識別、U盾身份認證等現(xiàn)代識別技術，切實解決互聯(lián)網(wǎng)防偽、安全問題，實現(xiàn)企業(yè)名稱申報、開業(yè)、變更、注銷等所有登記業(yè)務均可在網(wǎng)上辦理。二是拓展手機辦照功能，加強對江蘇工商通APP、微信、支付寶電子營業(yè)執(zhí)照小程序等手機軟件的推廣和應用，讓辦事群眾足不出戶，拿出手機即可辦理工商登記業(yè)務。三是推廣“自助式辦照一體機”，申請人在大廳導辦人員的指導下，刷臉、刷身份證即可辦理個體工商戶登記業(yè)務，提高營業(yè)執(zhí)照的辦理效率和服務水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。四是持續(xù)深化“政銀合作”，打造企業(yè)登記十分鐘服務圈，與民生銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、交通銀行和招商銀行等多家簽約合作銀行開展業(yè)務對接，定制銀行版“企業(yè)登記操作流程標準化手冊”，充分發(fā)揮銀行網(wǎng)點覆蓋區(qū)域廣泛的優(yōu)勢，在全市176個銀行網(wǎng)點開設工商注冊代辦點的基礎上，鼓勵更多的銀行加入，由銀行代辦專員為企業(yè)客戶提供名稱申報、企業(yè)設立登記、辦理電子營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶等全流程“保姆式服務”，實現(xiàn)企業(yè)登記“就近辦、隨時辦、馬上辦”，將銀行優(yōu)質金融服務前移至企業(yè)開業(yè)的第一步，為企業(yè)發(fā)展注入金融新動能。

二、推廣全鏈通平臺，實現(xiàn)企業(yè)開業(yè)“一網(wǎng)通辦”

按照《關于進一步深化“放管服”加快推進審批服務便民化的實施意見》（錫委辦發(fā)〔2018〕86號）的要求，2019年在全市全面推廣企業(yè)開辦“全鏈通”綜合服務平臺。通過“全鏈通”實現(xiàn)工商登記、刻制公章、涉稅事項辦理、銀行開戶、快遞送達等事項“一點接入、一次認證、全網(wǎng)通行”的一條龍辦理。

一是推動企業(yè)開辦業(yè)務流程再造，通過“全鏈通”平臺實現(xiàn)企業(yè)開辦業(yè)務流程從串聯(lián)變并聯(lián)，使企業(yè)通過平臺領取電子營業(yè)執(zhí)照后，可同步申請刻制公章、銀行預約開戶，并可使用實時生成的銀行賬戶辦理稅務事項，大幅度提升辦事效率。二是實現(xiàn)企業(yè)開辦信息深度對接，通過“全鏈通”平臺真正實現(xiàn)與稅務、銀行等部門的數(shù)據(jù)實時共享和系統(tǒng)無縫對接，對各環(huán)節(jié)的辦理情況可追溯、可查詢，各環(huán)節(jié)辦理耗時一目了然，努力實現(xiàn)“開辦企業(yè)三個工作日內完成”的全覆蓋；三是搭建企業(yè)金融服務創(chuàng)新平臺，使企業(yè)通過“全鏈通”平臺實現(xiàn)與“政銀合作”簽約銀行的開戶軟件對接，有效推動“政務服務+金融服務”的改革創(chuàng)新，幫助企業(yè)擴大融資渠道，有效服務民營經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)我市企業(yè)工商登記“線上通”“線下通”“路路通”。

三、優(yōu)化服務質量，增強人民群眾的改革獲得感

按照總局、省局要求，依托各級政務服務中心，積極開展企業(yè)開業(yè)“一窗受理、并聯(lián)審批”工作，精簡審批流程、壓縮辦事手續(xù)，優(yōu)化工商登記服務質量。

一是推進市場主體登記標準化。貫徹落實總局頒布的企業(yè)登記提交文書和材料規(guī)范，明確和規(guī)范“申請主體、辦理條件、申報材料、辦理流程、辦理時限”等要素，清理有違公平、限制市場準入、缺乏法律法規(guī)依據(jù)的“土政策”，推進同一登記事項同標準辦理，營造更為透明、公正的準入環(huán)境。二是推進登記審查流程高效化。在登記審查中，執(zhí)行“形式審查”制度，提升窗口工作人員的專業(yè)素質，積極推行“審核合一、一人通辦”制度，經(jīng)相關人員授權，由同一登記人員負責受理、審查、核準等各環(huán)節(jié)業(yè)務，簡化程序、提高效率。三是推進名稱自主申報便利化。深化名稱自主申報改革，確保我市企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫與全國企業(yè)名稱禁限用規(guī)則基礎數(shù)據(jù)同步更新和使用，為申請人提供更加便利化、規(guī)范化的企業(yè)名稱登記服務。四是推進經(jīng)營范圍登記智能化。對接總局建立的全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)則基礎信息庫，結合大數(shù)據(jù)技術手段，通過勾選、默認、自動帶入等智能引導，為申請人提供智能化、規(guī)范化的經(jīng)營范圍登記服務，鼓勵推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。五是推進登記窗口建設規(guī)范化。進一步強化登記窗口的咨詢答復、業(yè)務輔導功能，為人民群眾提供更多“有溫度”的“面對面”服務。強化登記窗口的“一口清”“一審準”能力建設，切實提高受理審查環(huán)節(jié)的行政效率，減少申請人補正、修改材料的經(jīng)濟成本和時間成本，減少行政審批的“抽屜時間”。市工商局將利用工商大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強對市場主體登記業(yè)務工作的督辦和指導，切實增強人民群眾的改革獲得感。

四、全面推開“證照分離”，推進證照信息“一網(wǎng)通享”

根據(jù)《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）、《省政府關于印發(fā)在全省推開“證照分離”改革實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕137號）要求，在全市全面推開“證照分離”改革，進一步破解“準入不準營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進政府職能轉變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

各市場主體登記機關在辦理市場主體登記時，全面落實“雙告知”工作，主動告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應的審批部門，并在登記業(yè)務完成后，通過江蘇省市場監(jiān)管信息平臺及時將企業(yè)登記信息共享給審批部門。建立精準推送數(shù)據(jù)庫，向18個許可和監(jiān)管部門精準推送21個行業(yè)類別，實現(xiàn)登記與審批、監(jiān)管的有效銜接，加快推進證照信息“一網(wǎng)通享”。

市工商局將進一步做好市場監(jiān)管信息平臺的管理、維護工作，并會同市審改辦，對各地各級審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的平臺使用情況進行監(jiān)測，定期發(fā)布平臺使用情況通報。以全面推開“證照分離”改革為契機，深化各級各相關部門對江蘇省市場監(jiān)管信息平臺的應用程度，擴大平臺信息歸集共享的范圍，推進部門數(shù)據(jù)資源整合、共享，發(fā)揮平臺在“證照管理”、事中事后監(jiān)管中的數(shù)據(jù)支撐作用。



 

無錫市工商行政管理局

2019年1月2日

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