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十政辦發(fā)〔2018〕91號《十堰市人民政府辦公室關于印發(fā)支持十堰地方戲曲傳承發(fā)展實施意見的通知》

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十政辦發(fā)〔2018〕91號
　　市人民政府辦公室
關于印發(fā)支持十堰地方戲曲傳承發(fā)展實施意見的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
《關于支持十堰地方戲曲傳承發(fā)展實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
2018年8月16日
　　關于支持十堰地方戲曲傳承發(fā)展的實施意見
戲曲具有悠久的歷史、獨特的魅力和深厚的群眾基礎，是表現(xiàn)傳承中華傳統(tǒng)文化的重要載體。十堰歷史文化豐富，戲曲文化資源稟賦天成，以鄖劇、山二黃、鄖陽二棚子等為代表的十堰地方戲曲是十堰文化的重要組成部分。為深入貫徹落實習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，進一步做好我市地方戲曲保護傳承工作，促進戲曲事業(yè)的繁榮發(fā)展，弘揚地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富廣大人民群眾的精神文化生活，加快十堰文化強市建設步伐，結合我市實際，現(xiàn)就支持十堰地方戲曲傳承發(fā)展提出如下實施意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大以來關于文化建設的重要精神，堅持“二為”方向 和“雙百”“兩創(chuàng)”方針，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，堅持揚棄繼承、轉化創(chuàng)新，保護、傳承與發(fā)展并重，堅持振興十堰地方戲曲，加快推進我市文化建設，更好地發(fā)揮戲曲藝術在彰顯價值追求、培植精神家園、繁榮文化事業(yè)中的獨特作用。
二、總體目標
力爭在“十三五”期間，建立健全以鄖劇、山二黃、鄖陽二棚子為代表的十堰地方戲曲保護傳承工作體系和人才培養(yǎng)體系。完善全市戲曲藝術表演團體體制機制和戲曲工作者保障激勵機制，在劇團建設、人才培養(yǎng)、劇目打造、宣傳展演等方面取得新的成效，大幅提升戲曲藝術服務群眾的綜合能力和水平，培育有利于戲曲活起來、傳下去、出精品、有名家的良好環(huán)境，形成全社會重視戲曲、支持戲曲藝術發(fā)展的良好局面。
三、工作重點
（一）加強戲曲保護與傳承?
1．開展地方戲曲劇種普查。以全國地方戲曲劇種普查為契機，在全市范圍內(nèi)開展地方戲曲劇種普查和保護工作。挖掘、整理、研究、出版十堰地方戲曲資料，并利用現(xiàn)代手段進行地方戲曲數(shù)字化音像資料制作，建立地方戲曲劇種數(shù)據(jù)庫和信息共享交流網(wǎng)絡平臺。（責任單位：市文體新廣局）
2．實施地方戲曲振興工程。加強十堰地方戲曲保護與傳承，加大對地方戲曲事業(yè)的財政投入力度，并將十堰市地方戲曲發(fā)展專項經(jīng)費納入年度財政預算，扶持鄖劇、山二黃、鄖陽二棚子等十堰地方戲曲劇種的保護傳承和健康發(fā)展。（責任單位：市文體新廣局、市財政局）
（二）繁榮精品創(chuàng)作
1．加強規(guī)劃指導。加強對戲曲創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)劃引導、題材管理和項目帶動，堅持傳統(tǒng)戲、現(xiàn)代戲、新編歷史劇并舉，突出“中國夢”主題和現(xiàn)實題材劇目創(chuàng)作，努力打造一批體現(xiàn)社會主義核心價值觀、反映十堰地域特色的優(yōu)秀戲曲作品。組建市戲曲藝術專家委員會，加強對全市重點劇目生產(chǎn)的專業(yè)指導。鼓勵國有戲曲藝術表演團體在預算控制前提下，采取委約創(chuàng)作、集體創(chuàng)作、重點攻關等形式，面向社會征集優(yōu)秀劇本，組建優(yōu)化編、導、演團隊，引導社會力量參與創(chuàng)作生產(chǎn)，提高全市戲曲藝術的整體水平。（責任單位：市文體新廣局、市文聯(lián)）
2．注重精品創(chuàng)作。保障劇目創(chuàng)作經(jīng)費，支持國有戲曲藝術表演團體每三年創(chuàng)作1臺弘揚主旋律、富有地方特色、傳遞正能量的優(yōu)秀原創(chuàng)劇目，進一步擴大鄖劇、山二黃、鄖陽二棚子等十堰地方戲曲劇種的影響力，提升十堰的文化美譽度。支持國有戲曲藝術表演團體每年復排、重排1—2臺（或4—5臺折子戲）有一定思想性、藝術性、觀賞性的優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)典劇目，將其打磨成常演劇目，豐富充實政府購買文化服務惠民菜單。鼓勵全市民營戲曲團體開展原創(chuàng)劇目創(chuàng)作演出。（責任單位：市文體新廣局、市財政局）
3．強化劇本創(chuàng)作。建立健全以十堰市藝術研究所為主體的全市戲曲劇本創(chuàng)作網(wǎng)絡，加大中青年編劇扶持力度。通過“送出去”“請進來”等辦法，培養(yǎng)十堰本土編劇人才，孵化本土原創(chuàng)劇本。十堰市地方戲曲發(fā)展專項經(jīng)費要對優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作項目予以支持。積極爭取中央支持開展的“三個一批”優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作扶持，通過面向全社會“征集創(chuàng)新一批、整理改編一批、買斷扶持一批”，調(diào)動全社會創(chuàng)作戲曲劇本的積極性、主動性和參與性，有計劃地推出一批優(yōu)秀戲曲劇本，夯實戲曲“一劇之本”的基礎。（市文體新廣局、市文聯(lián)）
4．參與戲曲藝術賽事。發(fā)揮重大戲曲藝術活動的示范引導作用，充分展示地方戲曲創(chuàng)作成果，為優(yōu)秀戲曲作品的演出、展示、提高搭建良好平臺，促進多出精品、多出人才。固化并組織舉辦好每三年一屆的“十堰市地方戲曲調(diào)演”，實現(xiàn)對十堰地方戲曲的有效保護傳承，推動地方戲曲藝術事業(yè)傳承發(fā)展。要積極創(chuàng)作劇目參加中國藝術節(jié)、湖北藝術節(jié)、湖北地方戲曲藝術節(jié)等全國、全省戲曲藝術賽事及展演活動。（責任單位：市文體新廣局、市人社局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）支持戲曲表演團體發(fā)展
1．支持和保障全市7個專業(yè)藝術表演團體和各民間藝術表演團體的生存和發(fā)展。對全市7個專業(yè)藝術表演團體要深化內(nèi)部改革，強化服務功能，增強發(fā)展活力，使其達到并提高藝術創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出及保護、傳承地方戲曲藝術的能力。（責任單位：市文體新廣局，各縣市區(qū)人民政府）
2．重點資助國有戲曲表演團體。積極爭取國家和省資金支持國有戲曲表演團體。鼓勵引導企業(yè)、社會團體或個人通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與扶持國有戲曲表演團體發(fā)展，形成“政府扶持、院團籌措、社會融資、市場運作”的發(fā)展格局，營造有利于社會力量支持戲曲藝術表演團體的良好環(huán)境。（市文體新廣局）
（四）支持戲曲演出?
1．開展地方戲曲展演展示活動。帶動全市7個專業(yè)藝術表演團體，有計劃地組織各類戲曲劇目在全市城鄉(xiāng)巡回演出，把全市專業(yè)藝術表演團體及民間藝術表演團體創(chuàng)排的新戲好戲納入“送戲下鄉(xiāng)” “周末劇場”等公益性演出。（責任單位：市文體新廣局，各縣市區(qū)人民政府）
2．加大政府購買力度。落實《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā) 〈關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2015〕62號）和《市人民政府辦公室關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》（十政辦發(fā)〔2016〕114號）有關要求，根據(jù)人民群眾需要，將戲曲演出納入基本公共文化服務目錄，通過政府購買服務等方式，組織全市各地方戲曲表演團體深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、社區(qū)、軍營、企業(yè)進行演出。（責任單位：市財政局、市文體新廣局）
3．加大演出補貼額度。市縣兩級財政在現(xiàn)有文化惠民演出補貼額度基礎上，適當增加國有藝術表演團體“送戲下鄉(xiāng)”文化惠民演出的補貼額度。（責任單位：市財政局、市文體新廣局）
（五）改善戲曲生產(chǎn)條件?
市縣兩級政府要將劇場新建、改建工作納入城市整體規(guī)劃，在城鎮(zhèn)建設和舊城改造中，合理布局戲曲演出空間。注重保護和利用古戲臺，鼓勵有條件的歷史建筑、工業(yè)遺址等在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關保護法律規(guī)定的前提下，通過合理利用，促其成為具有當?shù)靥厣r明的戲曲演出聚集區(qū)。市、縣（市區(qū)）文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設按照國家頒布的用地標準和建設標準，綜合設置戲曲排練演出場所。鼓勵文化館（站）等公共文化服務機構，通過資源共享、項目合作等方式，為戲曲表演團體免費或低價提供排練演出場所。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市規(guī)劃局、市國土局）
（六）完善戲曲人才培養(yǎng)和保障機制?
1．創(chuàng)新地方戲曲藝術人才培養(yǎng)模式。定期舉辦地方戲曲藝術骨干人員培訓班，邀請全國知名戲曲藝術家、專家參與，為十堰地方戲曲藝術保護提供專業(yè)咨詢和理論指導。對十堰藝術學校等中等職業(yè)教育學校全日制正式學籍的一、二、三年級戲曲表演專業(yè)中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、地級以上城市新遠城區(qū)的學生，以及城市家庭經(jīng)濟困難學生實行學費減免。鼓勵戲曲表演類民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與戲曲專業(yè)教育教學，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人“雙向進入”機制。支持戲曲表演團體與戲曲院校合作，建立學生藝術實踐基地及人才培養(yǎng)基地。選送優(yōu)秀青年創(chuàng)演專業(yè)人員到全國重點戲曲藝術院?；驀?、省級培訓班培訓深造，建立人才培養(yǎng)常態(tài)化機制。（責任單位：市文體新廣局、市財政局）
2．完善優(yōu)秀戲曲專業(yè)人才引進保障機制和評價體系。積極引進優(yōu)秀戲曲專業(yè)人才，全市國有戲曲藝術表演團體在公開招聘戲曲專業(yè)人員時，可按照國家、省、市關于事業(yè)單位公開招聘的有關要求，結合本單位實際和戲曲專業(yè)特點，按需設崗，注重人才的思想政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和藝術成就，合理確定招聘方式。建立戲曲人才引進“綠色通道”，通過考核招聘的方式引進符合政策規(guī)定的優(yōu)秀專業(yè)人員。注重完善全市戲曲人才評價體系、評價標準和評審條件，改進評價方式，科學制定戲曲人才評價辦法，增強評審的專業(yè)性、公正性和準確性。放寬評審條件，注重戲曲專業(yè)實績評價，對業(yè)績特別突出的高層次優(yōu)秀戲曲人才申報職稱可放寬崗位限制。國有戲曲表演團體應按國家有關規(guī)定為職工辦理各項社會保險，有條件的可購買商業(yè)保險，切實維護戲曲從業(yè)人員合法權益。（責任單位：市人社局、市文體新廣局、市編辦）
（七）加大戲曲普及和傳承?
1．建立健全十堰地方戲曲傳承人培養(yǎng)和管理機制。各縣市區(qū)人民政府應盡快出臺保護竹溪山二黃、武當神戲、鄖陽二棚子等地方戲曲傳承人的相關管理制度，為地方戲曲傳承人創(chuàng)作和傳承技藝提供空間與平臺，提高其生活質(zhì)量，明確其職責與義務。改變傳統(tǒng)的傳授方式，擴大帶徒傳授的范圍，培養(yǎng)出更多的合格繼承人，使竹溪山二黃、武當神戲、鄖陽二棚子等地方戲曲技藝能夠傳承發(fā)展、弘揚光大。（責任單位：竹溪縣、丹江口市、鄖陽區(qū)，市文體新廣局）
2．落實學校戲曲通識教育。各地要進一步加大對戲曲進校園演出活動支持力度，支持戲曲表演團體到各級各類學校演出，爭取每年讓學生免費欣賞一場優(yōu)秀的戲曲演出。鼓勵戲曲類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人和民間藝人參與戲曲教育，加強學生的藝術素質(zhì)培養(yǎng)。鼓勵中小學通過組織校園戲曲社團、興趣小組、舉辦青少年戲曲展演比賽活動等形式推動學校戲曲普及，提高青少年戲曲素養(yǎng)。（責任單位：市教育局、各縣市區(qū)人民政府）
3．擴大戲曲社會影響力。以公共文化服務資金購買的戲曲劇目，要以培育觀眾、培育市場為目的，體現(xiàn)文化惠民理念。實施“互聯(lián)網(wǎng)+文化”工程，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、移動新媒體在地方戲曲傳承發(fā)展中的作用，推動戲曲網(wǎng)上傳播，探索創(chuàng)新形式多樣的傳播方式，拓展戲曲傳承發(fā)展新空間。加大對戲曲藝術的宣傳力度，在新聞媒體開設、制作戲曲專欄，安排宣傳版面、時段、網(wǎng)頁廣泛報道地方戲曲創(chuàng)作演出活動，擴大戲曲社會影響力和傳播力。（責任單位：市文體新廣局、十堰日報社、市廣電臺）
　　四、保障措施
（一）加強組織領導。支持戲曲傳承發(fā)展是推動十堰文化強市建設的重要舉措，各級政府要確保導向不變、陣地不變、隊伍不散，加強指導，精心部署，做好各項政策的落地和督查工作。立足本地實際，制定完善支持當?shù)靥厣珣蚯鷤鞒邪l(fā)展的配套政策措施。建立健全政府統(tǒng)一領導，文體新廣、文聯(lián)、發(fā)改、財政、教育、稅務、住建、人社、國土等部門負責，專業(yè)藝術表演團體、文化館、藝術學校、藝術研究所等廣泛參與的工作機制，促進全市地方戲曲傳承發(fā)展。（責任單位：市文體新廣局，各縣市區(qū)人民政府）
（二）明確職責分工。各縣市區(qū)人民政府要建立健全支持地方戲曲傳承發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，明確職責，強化溝通，形成合力，做好政策落地和督查工作。文化部門要加強對專業(yè)藝術表演團體的指導，鞏固和拓展院團改革成果，加快推進戲曲精品創(chuàng)演。教育部門要推進戲曲藝術通識化教育，設立相關專業(yè)和課程，建立完善戲曲藝術人才培育體系。發(fā)改、財政、教育、住建、人社、國土等部門要研究出臺對國有戲曲藝術表演團體在資金、基礎設施建設、人才培養(yǎng)、職稱評定等方面的優(yōu)惠政策。市縣文聯(lián)要協(xié)助做好實施工作。（責任單位：市文體新廣局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）做好宣傳引導。要通過新聞媒體，廣泛宣傳支持地方戲曲傳承發(fā)展的重要意義和政策措施，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導，充分調(diào)動社會參與的積極性，為支持十堰地方戲曲傳承發(fā)展、加快戲曲藝術保護傳承利用營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，推動十堰地方戲曲保護工作向縱深發(fā)展。（責任單位：市文體新廣局，各縣市區(qū)人民政府）
2018年8月16日







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