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十政辦發(fā)〔2017〕91號
市人民政府辦公室
關(guān)于今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)意見
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
今年入秋以來，我市遭受歷史罕見的持續(xù)強降雨天氣，農(nóng)田水利設(shè)施水毀嚴重。為切實做好抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后重建，加快推進以水利補短板、改革促發(fā)展為主題的農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實保障群眾生產(chǎn)生活和防汛抗旱需求，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效農(nóng)民增收，助推扶貧攻堅大局，迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，踐行習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，深入實施“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”戰(zhàn)略，大力建設(shè)“五個十堰”，搶抓中央加快水利改革、大力發(fā)展民生水利的政策機遇，以全面深化水利改革為根本動力，以全面落實最嚴格水資源管理制度為基本抓手，以全面抓好水安全為核心任務(wù)，以全面推行河長制為主攻目標(biāo)，加快實施江、河、湖、庫防洪安全保障體系建設(shè)，積極開展水利精準扶貧工作，持續(xù)加強農(nóng)村水利建設(shè)，補齊補強水利建設(shè)短板，全面提升水利基礎(chǔ)保障能力，為全市實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在全省前列奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)是：修復(fù)水毀工程1888處，新修防滲渠道95.92公里，新修加固堤防83.69公里，疏浚河道39.52公里，清淤溝渠82.83公里，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程871處，實施小型病險水庫除險加固45座，新修維護塘堰、水窖、機井、泵站等中型水源工程838處，新增蓄水能力915.06萬方，新增灌溉面積4.58萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積7萬畝，新增改善除澇面積4.77萬畝，新增旱澇保收面積2.2萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積5.96萬畝，新增年節(jié)水能力1247.45萬方，改造中低產(chǎn)田0.02萬畝，治理水土流失面積121.29平方公里，新增供水受益人口26.99萬人，新增水電裝機容量2.91萬千瓦。計劃投工190.34萬個，出動機械臺班33.33萬個，完成工程量855.33萬立方米，投資14.42億元（詳見附表)。
三、建設(shè)重點
（一）水利設(shè)施水毀災(zāi)毀修復(fù)。一是抓緊對農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村飲水安全工程等水利工程進行搶修，盡快恢復(fù)正常功能，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水；二是抓緊修復(fù)河流堤防和水庫水毀工程；三是抓緊修復(fù)和重建水毀山洪災(zāi)害預(yù)警防汛設(shè)施、設(shè)備，加強山洪災(zāi)害危險區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿河村落等區(qū)域的山洪災(zāi)害預(yù)防能力建設(shè)，初步建成小型水庫監(jiān)控系統(tǒng)，確保安全度汛。
（二）入江重要支流及中小河流治理。加快實施丹江鄂豫河段防洪治理近期工程（湖北段）、漢江堤防加固重點工程（鄖陽區(qū)段）2個入江重要支流治理項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨界問題，倒排工期，優(yōu)化施工組織，全力推進工程建設(shè)，確保年度計劃任務(wù)結(jié)硬仗。繼續(xù)抓好鄖陽區(qū)曲遠河青曲集鎮(zhèn)河道治理工程、竹溪縣泉河近期治理工程、房縣沙溝河高枧段治理工程等3個續(xù)建項目，確保2017年底基本完成建設(shè)任務(wù)。加快推進鄖西縣金錢河上津段治理工程，實現(xiàn)當(dāng)年計劃當(dāng)年完成80%的目標(biāo)。
（三）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。全面落實精準扶貧、精準脫貧要求，加快推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，加強對工程項目建設(shè)的全過程監(jiān)管，確保程序規(guī)范、管理精細、保證質(zhì)量、生產(chǎn)安全，解決26.99萬農(nóng)村居民飲水安全問題，完成農(nóng)村飲水安全精準扶貧任務(wù)。繼續(xù)加強水源保護和水質(zhì)保障，提升水質(zhì)檢測中心運行能力，提高農(nóng)村供水水質(zhì)合格率，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制，成立縣級農(nóng)村供水專管機構(gòu)、維修養(yǎng)護基金，保障工程良性運行。
（四）小型病險水庫除險加固。抓好丹江口市雙廟溝水庫、鄖西縣桂花水庫等45座小型病險水庫除險加固工程建設(shè)，消除水庫病險隱患，保障工程防洪標(biāo)準，恢復(fù)水庫綜合效益，確保2018年汛前完成加固建設(shè)任務(wù)。
（五）灌區(qū)配套及高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)。一是加快推進鄖陽區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東大堰中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，2018年汛前完成主體工程建設(shè)。二是突出抓好高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，因地制宜推行微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，全面推進高效節(jié)水灌溉、節(jié)水減排工作，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點抓好本年度全市6個高效節(jié)水灌溉工程，確保完成全年新增高效節(jié)水灌溉面積5萬畝以上的目標(biāo)任務(wù)。
（六）水土保持及小流域綜合治理。積極推進坡耕地水土流失綜合整治工程、農(nóng)發(fā)資金項目建設(shè)，繼續(xù)抓好重點區(qū)域水土流失治理，及早啟動“丹治”三期工程建設(shè)，完成水土流失治理面積121平方公里，確保治理效益，促進治理區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
（七）農(nóng)村水電增效擴容。加快實施丹江口市龍泉寺等3個小水電代燃料項目建設(shè)、房縣椿樹溝等18座水電站增效擴容改造，新增水電裝機2.91萬千瓦。完成竹溪白果坪等2個貧困縣小水電扶貧試點工程建設(shè)。
（八）重點領(lǐng)域水利改革。一是全面推行河長制，進一步完善各級河長制機構(gòu)組建，明確2018年工作要點和各部門職責(zé)，實行清單式管理；逐步完善河長會議制度、聯(lián)席會議制度、信息共享制度、督導(dǎo)檢查制度、考核獎懲制度和驗收制度等制度保障體系建設(shè)；積極推進15條市級河長河流“一河一策”方案編制；加大督辦力度，督促各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級河長制工作方案和相關(guān)制度及時出臺，10月底前各級河長向社會公示，確保年底前建成四級河長制體系。二是加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，重點抓好丹江口市、房縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。三是加快實施最嚴格水資源管理制度改革，進一步貫徹落實水資源有償使用和取水許可制度，切實落實好實施最嚴格水資源管理制度“三條紅線”控制指標(biāo)，建立管理責(zé)任，強化監(jiān)督檢查，落實考核制度，確保實現(xiàn)控制目標(biāo)。四是鞏固提升農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，探索試行“建管一體化”，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建管機制。著力做好水利改革典型案例全面推開和成果轉(zhuǎn)化，積極探索水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。水利建設(shè)改革工作已納入我市年度目標(biāo)考核內(nèi)容，各級政府要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進行政首長責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。要強化目標(biāo)責(zé)任制管理，列入重要議事日程，建立農(nóng)田水利基本建設(shè)績效考核和獎懲激勵機制，把完成農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工程效益，作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績和行政效能的重要內(nèi)容。
（二）多方籌資，加大投入。要堅持政府和市場兩手發(fā)力，不斷加大投入，不等不靠開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）要求，積極整合涉農(nóng)項目和資金，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的投入新格局。要用足、用好、用活各項惠農(nóng)惠民政策，合理引入“PPP”模式，撬動金融資本和社會力量特別是農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金使用精準度和效益。要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，全面推行農(nóng)田水利工程“以獎代補”“先建后補”“一事一議”等模式，引導(dǎo)受益農(nóng)戶和其他經(jīng)濟組織投入水利工程建設(shè)。
（三）強化建管，提高質(zhì)量。要加快構(gòu)建政策引導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、制度約束、監(jiān)督管控和考核評估的水利工程建設(shè)管理模式。要認真落實水利工程項目建設(shè)“四制”，因地制宜推進水利工程代建制、設(shè)計施工總承包等模式，實行專業(yè)化社會化建設(shè)管理。要強化工程質(zhì)量監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任各項規(guī)章制度，堅決杜絕“豆腐渣”工程、“半拉子”工程和“花架子”工程。要落實工程資金?？顚Ｓ?，落實工程建設(shè)領(lǐng)域廉政主體責(zé)任，全面加強水利行業(yè)廉政風(fēng)險防控和項目建設(shè)全過程管理。
（四）強化督導(dǎo)，確保安全。要建立健全督辦落實、績效評價和激勵約束機制，把農(nóng)田水利基本建設(shè)納入政府工作目標(biāo)考核，對組織不利、進度滯后、問題嚴重的地區(qū)和項目，要專人跟蹤，及時約談，精準督辦；對面上農(nóng)田水利基本建設(shè)，開展多形式、多渠道、全方位的檢查指導(dǎo)，確保各項政策措施落到實處，各類工程項目有序推進；對檢查督辦發(fā)現(xiàn)的問題，做到有通報、有反饋、有整改，確保執(zhí)行政策不走樣、落實任務(wù)不打折。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽查等部門作用，共同抓好水利工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的督查，確保工程、資金、生產(chǎn)、干部四個安全。
附件：1、十堰市2017-2018年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)投資計劃表
2、十堰市2017-2018年度農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃完成工程量統(tǒng)計表
3、十堰市2017-2018年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工程效益統(tǒng)計表
4、十堰市2017年水利設(shè)施災(zāi)毀及修復(fù)情況統(tǒng)計表
2017年10月25日
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