十政辦函〔2017〕3號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于加快實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的意見》

十政辦函〔2017〕3號

市人民政府辦公室

關(guān)于加快實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的意見

各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

近年來，我市農(nóng)村公路增長迅猛，到2016年底，全市共有農(nóng)村公路26374公里，其中縣道1746公里，鄉(xiāng)道4763公里，村道19865公里。但是，受資金不足等因素的制約，我市大多數(shù)農(nóng)村公路技術(shù)水平低，安保設(shè)施不完善、不配套，且多位于臨水、臨崖、急彎、陡坡等特別危險路段，交通安全隱患仍比較突出，道路安全事故易發(fā)多發(fā)，安全形勢十分嚴(yán)峻。為適應(yīng)我市城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展要求，全面提升農(nóng)村公路安全水平，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就在全市實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，立足我市發(fā)展實際情況，堅持道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、安全并舉，緊緊抓住農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程這一工作重心，大力整治農(nóng)村道路安全隱患，不斷完善安全設(shè)施，有效改善農(nóng)村公路交通通行狀況，為我市農(nóng)村全面建成小康社會提供有力支撐和安全保障。

（二）基本原則

堅持政府主導(dǎo)、社會參與。強化地方各級政府主體責(zé)任，提高公共財政保障能力，以財政性資金為主解決農(nóng)村公路安全設(shè)施投入問題。發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與，形成工作合力。

堅持突出重點、分步實施。著力整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，滿足公眾安全出行基本需要。堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，落實地方各級政府的主體責(zé)任，積極爭取上級政策指導(dǎo)和資金支持。

堅持先急后緩、適度超前。區(qū)分輕重緩急，先行解決安全風(fēng)險等級較高、交通量較大及通客車的路段。有條件的地區(qū)可以根據(jù)自身實際情況和財力可能，適度超前實施。

堅持因地制宜、因路制宜。按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實用”的原則，因地制宜、因路制宜，合理確定安防設(shè)施實施類型和標(biāo)準(zhǔn)，以最小的投入獲得最佳的使用效果。

（三）總體目標(biāo)

按照“四年任務(wù)、一次性招投標(biāo)、一年完成、逐年還賬”的思路，到2017年底，全面完成現(xiàn)有農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道及行政村村道共計12082公里的安全隱患治理工作。

二、全面排查治理現(xiàn)有公路安全隱患

（一）各地各有關(guān)部門要按照《公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南》，在2016年12月市交通運輸局組織摸底排查的基礎(chǔ)上，組織力量對現(xiàn)有農(nóng)村公路安全隱患進(jìn)行再排查，徹底摸清農(nóng)村公路安全隱患底數(shù)，建立隱患基礎(chǔ)臺賬，在此基礎(chǔ)上制定具體的實施方案。要根據(jù)公路等級、交通流量、交通事故等情況，堅持動態(tài)排查、定期復(fù)查。

（二）各地各有關(guān)部門要將排查出的安全隱患列入治理計劃，按照嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府掛牌督辦制度，逐一落實責(zé)任單位和責(zé)任人，安排治理資金，確定治理方案，明確治理時限。要按照《公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南》，做到重點治理、保障到位。

（三）各地各有關(guān)部門要根據(jù)公路狀況、事故特征、交通流量等，科學(xué)制定工程改造方案，科學(xué)有序組織實施。安全隱患治理完成后，要按程序組織工程驗收，確保隱患整改符合要求。對列入政府掛牌督辦的安全隱患，在隱患治理完成后要組織開展治理效果評估，治理效果達(dá)不到規(guī)定要求的，要繼續(xù)掛牌督辦。對隱患整治不到位的農(nóng)村公路，不得開通客運班線和校車。已開通的，在隱患整治到位之前要對線路進(jìn)行調(diào)整，因客觀條件無法調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)暫停營運。

（四）各地各有關(guān)部門要將農(nóng)村公路安全設(shè)施維護(hù)納入養(yǎng)護(hù)工程范疇，根據(jù)安全設(shè)施的使用年限定期進(jìn)行維護(hù)更新。安全性能不適應(yīng)新情況的，應(yīng)結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃及時升級改造；安全設(shè)施遭到損毀的，要及時進(jìn)行修復(fù)，確保公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。要加大部門聯(lián)合整治力度，嚴(yán)厲打擊、懲治偷盜公路安全設(shè)施的違法行為。

三、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村公路工程安全設(shè)施建設(shè)

（一）各地各有關(guān)部門要制定完善農(nóng)村公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),建立公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)發(fā)展工作機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實際情況不斷修訂完善標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合農(nóng)村、山區(qū)實際情況，確定線形指標(biāo)及安全設(shè)施設(shè)置等相關(guān)技術(shù)要求，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的針對性和實用性。

（二）各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實“三同時”制度，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公路必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，切實做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

（三）各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步健全工程交工驗收制度，嚴(yán)格按照管理權(quán)限吸收相應(yīng)層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加，將安全設(shè)施作為驗收重要內(nèi)容。公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的要求，鼓勵采用標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化施工，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、更改設(shè)計方案，保證公路安全設(shè)施齊全有效。

四、切實加大資金投入保障力度

市交通運輸局要積極向上爭取部、省農(nóng)村公路安防工程建設(shè)補助資金，市財政局每年要安排專項財政資金以“以獎代補”的方式對農(nóng)村公路安防工程進(jìn)行補助，各地要安排一定數(shù)量的財政資金，并整合相關(guān)資金，大力籌措農(nóng)村公路安防工程配套建設(shè)資金。確保農(nóng)村公路安防工程建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源。同時，加強資金監(jiān)管，確保專款專用。

五、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實

（一）各縣市區(qū)政府對本地區(qū)公路安全生命防護(hù)工程工作負(fù)總責(zé)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實工程建設(shè)資金，有序組織實施。要加強督促檢查，注重總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化審批程序，切實做好項目前期、工程質(zhì)量監(jiān)督、項目資金管理、工程驗收和養(yǎng)護(hù)管理等工作，把安全生命防護(hù)工程建成平安工程、放心工程、廉潔工程。

（二）各縣市區(qū)政府要結(jié)合實際，科學(xué)編制本地區(qū)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃因地制宜編制年度實施計劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，落實具體項目，確保將農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段隱患整治落實到位，同時鼓勵有條件的地區(qū)適度超前實施。

（三）各縣市區(qū)政府要堅持依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治，強化立足源頭、長效治理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，加強車輛超限超載治理工作。公安交通管理部門和公路路政執(zhí)法部門要形成合力，加大路面執(zhí)法力度，集中開展治超專項行動，嚴(yán)查車輛超限超載違法運輸行為。要重點整治非法改裝車輛、貨物源頭裝載、營運駕駛員管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上遏制車輛超限超載違法運輸。

（四）各縣市區(qū)政府要把公路安全生命防護(hù)工程列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。市政府有關(guān)部門要建立約談和問責(zé)機(jī)制，對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，并由此導(dǎo)致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格開展責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2017年1月25日

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