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十政辦發(fā)〔2016〕86號(hào)
市人民政府辦公室
關(guān)于建立十堰市綠松石資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理和
執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府相關(guān)部門(mén)：
為鞏固綠松石資源開(kāi)發(fā)利用秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作成果，遏制綠松石勘查開(kāi)采、加工銷(xiāo)售領(lǐng)域存在的違法違規(guī)行為，有效保護(hù)和合理利用綠松石資源，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就建立我市綠松石資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制相關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、明確責(zé)任，實(shí)行共同管理
（一）落實(shí)地方政府主體責(zé)任。有關(guān)縣區(qū)政府是本轄區(qū)內(nèi)綠松石資源管理的責(zé)任主體，有條件的情況下，應(yīng)設(shè)立綠松石資源管理專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，賦予行政管理職能，專(zhuān)職負(fù)責(zé)本轄區(qū)綠松石礦產(chǎn)資源的保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用等綜合性工作，維護(hù)和鞏固本轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)開(kāi)采、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通秩序；對(duì)無(wú)證開(kāi)采、私挖盜采、越層越界開(kāi)采、制假販私、違法買(mǎi)賣(mài)行為實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、集中打擊；督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)屬地管護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)；建立完善本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管、利益共享的共同責(zé)任體系和執(zhí)法監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）明確各部門(mén)管理職責(zé)。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)政府制定科學(xué)合理的綠松石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)利用宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)綠松石資源市場(chǎng)的研究與管理，引導(dǎo)綠松石市場(chǎng)處于合理健康的狀態(tài)；指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)政府對(duì)綠松石項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入、立項(xiàng)管理；指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)政府優(yōu)化價(jià)格管理機(jī)制，對(duì)綠松石原石及產(chǎn)品價(jià)格實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊操縱綠松石市場(chǎng)價(jià)格等違法違規(guī)行為。
市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)綠松石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督管理，對(duì)綠松石產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析；負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)電力部門(mén)的管理，對(duì)非法開(kāi)采、加工綠松石資源的單位和個(gè)人依法管控。
市公安局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)私挖盜采、無(wú)證開(kāi)采等違法犯罪行動(dòng)進(jìn)行打擊；組織和督導(dǎo)民爆物品管理，嚴(yán)格涉綠松石資源開(kāi)發(fā)利用的民爆物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、回收環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)防民爆物品丟失、被盜，依法從嚴(yán)查處非法買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用民爆物品的違法犯罪行為；督導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉綠松石礦山爆破作業(yè)項(xiàng)目合同備案審查、行政許可審批，加強(qiáng)合法礦點(diǎn)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，督促爆破作業(yè)單位嚴(yán)格按照爆破作業(yè)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)方案開(kāi)展爆破作業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)防發(fā)生各類(lèi)涉爆安全事故；督導(dǎo)各地嚴(yán)格綠松石礦區(qū)交通管理，對(duì)證照不全和非法攜帶管制器具、民爆物品進(jìn)入礦區(qū)的車(chē)輛、人員依法從嚴(yán)查處；督導(dǎo)和加強(qiáng)綠松石礦區(qū)及周邊治安整治，嚴(yán)打黑惡勢(shì)力勾結(jié)，欺行霸市，爭(zhēng)奪礦山及礦產(chǎn)品，威脅、攻擊礦山執(zhí)法人員等違法犯罪行為；會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利、工商、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)，依法開(kāi)展執(zhí)法檢查，排除安全管理漏洞，查處違法違規(guī)行為。
市工商局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)工商部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)綠松石相關(guān)市場(chǎng)主體依法辦理工商登記，對(duì)證照不全的加工、銷(xiāo)售綠松石礦石（礦產(chǎn)品）的違法行為進(jìn)行查處；指導(dǎo)各縣區(qū)工商部門(mén)對(duì)綠松石公盤(pán)交易、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，追溯核查綠松石原礦來(lái)源，嚴(yán)厲打擊制假販假、私下交易等違法加工、買(mǎi)賣(mài)綠松石礦石（礦產(chǎn)品）的行為。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)政府開(kāi)展清理排查綠松石礦山安全生產(chǎn)隱患，監(jiān)督其落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施；負(fù)責(zé)對(duì)依法取得安全生產(chǎn)許可證或進(jìn)入安全生產(chǎn)“三同時(shí)”建設(shè)的礦山企業(yè)違反開(kāi)采設(shè)計(jì)采礦、加工，超規(guī)模、超保障能力開(kāi)采等非法生產(chǎn)行為進(jìn)行查處。
市環(huán)保局：指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)綠松石資源開(kāi)采、加工項(xiàng)目過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)管理，依法打擊未取得環(huán)保許可或違規(guī)排放“三廢”的綠松石開(kāi)采、加工行為。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)林業(yè)部門(mén)對(duì)綠松石礦山占用林地情況進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)和督促有關(guān)林業(yè)部門(mén)依法查處非法開(kāi)采綠松石違法占用林地、破壞植被行為；切實(shí)維護(hù)林地權(quán)益人的合法權(quán)益。
市水利水電局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)政府加強(qiáng)綠松石資源開(kāi)采過(guò)程中水土保持監(jiān)督管理，依法查處違反水土保持相關(guān)法律法規(guī)的采礦行為。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)研究制定《綠松石國(guó)家分級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《綠松石地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》；指導(dǎo)綠松石企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，強(qiáng)化對(duì)綠松石產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證；引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我公開(kāi)聲明；指導(dǎo)縣區(qū)質(zhì)檢部門(mén)對(duì)綠松石產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)加工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)涉及綠松石產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)違法、違規(guī)行為應(yīng)依法實(shí)施處罰。
市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)政府科學(xué)編制綠松石礦山開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和年度開(kāi)采計(jì)劃，合理設(shè)置投放礦權(quán)；指導(dǎo)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申報(bào)、審查（批）綠松石采礦權(quán)，推動(dòng)綠松石資源合理、科學(xué)開(kāi)發(fā)利用；督導(dǎo)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查和監(jiān)督管理責(zé)任，依法從嚴(yán)查處礦山企業(yè)無(wú)證開(kāi)采、越層越界開(kāi)采綠松石等違法案件。
二、綜合施策，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管
（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。有關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是綠松石資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用的責(zé)任主體，務(wù)必要嚴(yán)格落實(shí)綠松石資源保護(hù)的屬地管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮村組等基層組織的資源管護(hù)作用，推行綠松石資源“網(wǎng)格化”管理模式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的綠松石資源開(kāi)展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管護(hù)。
（二）科學(xué)制訂綠松石資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。市政府負(fù)責(zé)組織市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利水電局、安監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土資源局等部門(mén)編制《十堰市綠松石資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。有關(guān)縣區(qū)政府在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游、環(huán)保、土地利用、交通、水利等規(guī)劃及市場(chǎng)需求、利益分配等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，也應(yīng)制訂科學(xué)合理的綠松石資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃綠松石資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用以及綠松石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)置礦權(quán)，按計(jì)劃有序開(kāi)采。
（三）多措并舉，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。
1、加強(qiáng)宣傳教育。有關(guān)縣區(qū)政府要督導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期或不定期開(kāi)展綠松石礦業(yè)權(quán)人、工商企業(yè)和礦區(qū)群眾法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)與教育，開(kāi)展社會(huì)責(zé)任的宣傳。針對(duì)相關(guān)政策、法規(guī)及典型案例，定期組織新聞發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)新聞宣傳和信息公開(kāi)。充分發(fā)揮綠松石行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，引導(dǎo)綠松石礦業(yè)權(quán)人、工商企業(yè)和礦區(qū)群眾自覺(jué)守法，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。
2、認(rèn)真組織開(kāi)展巡查工作。有關(guān)縣區(qū)政府要成立專(zhuān)門(mén)的綠松石礦山管護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，針對(duì)綠松石礦產(chǎn)資源分布和無(wú)證勘查開(kāi)采、制假販私、非法買(mǎi)賣(mài)等違法行為的特點(diǎn)，合理劃分全面巡查和重點(diǎn)巡查區(qū)域，開(kāi)展常規(guī)巡查，對(duì)綠松石非法開(kāi)采行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。有關(guān)縣區(qū)政府每半年至少組織1-2次綠松石礦山聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)群發(fā)性綠松石非法開(kāi)采行為和綠松石礦產(chǎn)資源開(kāi)采監(jiān)管難度大的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行集中整治。工商、質(zhì)檢、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)要結(jié)合綠松石加工企業(yè)、銷(xiāo)售市場(chǎng)分布特點(diǎn)定期組織開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)察、產(chǎn)品抽驗(yàn)，打擊市場(chǎng)違法行為。
3、建立健全誠(chéng)信管理體系。市政府將整合公安、國(guó)土、工商、質(zhì)檢、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)有關(guān)信息，搭建綠松石資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察信息平臺(tái)，并與省政府“信用湖北”平臺(tái)對(duì)接，對(duì)從事綠松石生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和其它從業(yè)者進(jìn)行誠(chéng)信化管理，建立信息管理制度、誠(chéng)信守法承諾制度、不良信用記錄制度、黑名單制度、誠(chéng)信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度等一系列制度體系，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的信息共享和一體化管理。
4、拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。有關(guān)縣區(qū)政府可通過(guò)聘請(qǐng)綠松石礦山與市場(chǎng)監(jiān)察員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督防范違法的作用，鼓勵(lì)廣大群眾參與監(jiān)管，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，可視情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
5、利用科技手段，建立違法違規(guī)線索統(tǒng)一處理信息平臺(tái)。有關(guān)縣區(qū)政府要積極探索并推廣應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、電子設(shè)備監(jiān)控等科技手段，對(duì)綠松石資源集中的區(qū)域以及重要礦區(qū)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止無(wú)證開(kāi)采、操縱市場(chǎng)、制假販假、私下交易等違法行為。對(duì)舉報(bào)電話、舉報(bào)信件、舉報(bào)電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級(jí)上報(bào)、科技監(jiān)測(cè)、媒體反映、巡查發(fā)現(xiàn)等各類(lèi)綠松石資源違法線索進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一處理的信息平臺(tái)，按規(guī)定進(jìn)行核查，整合信息對(duì)案件進(jìn)行查處。
三、突出案件查處，長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)
（一）嚴(yán)格依法履行查處職責(zé)。有關(guān)縣區(qū)政府及市政府有關(guān)部門(mén)要按照職能職責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的綠松石資源違法行為，及時(shí)立案查處。其中私采盜挖、無(wú)證開(kāi)采、操縱市場(chǎng)、制假販假、私下交易等行為要作為查處的重點(diǎn)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決依法辦理，及時(shí)跟蹤、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)反饋落實(shí)情況。
（二）加強(qiáng)監(jiān)察督辦。有關(guān)縣區(qū)政府及市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政主管部門(mén)綠松石違法案件查處工作的監(jiān)察。將是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、是否依法履行查處職責(zé)以及處罰決定落實(shí)情況作為監(jiān)察的重點(diǎn)。對(duì)交辦下級(jí)主管部門(mén)查處的違法案件，要跟蹤督辦。對(duì)下級(jí)主管部門(mén)辦結(jié)上報(bào)的案件，要進(jìn)行抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，予以糾正并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（三）切實(shí)發(fā)揮典型案例的警示作用。有關(guān)縣區(qū)政府及市政府有關(guān)部門(mén)要定期選擇典型的綠松石資源違法案件在門(mén)戶網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等各種媒體上進(jìn)行通報(bào)或者曝光，部分涉及刑事處罰的案件可以申請(qǐng)法院、檢察院進(jìn)行公開(kāi)審理，依法予以處罰。
四、增強(qiáng)執(zhí)行能力，建立健全保障機(jī)制
（一）建立報(bào)告和通報(bào)制度。有關(guān)縣區(qū)政府及市直部門(mén)要定期將綠松石資源監(jiān)督管理情況、違法態(tài)勢(shì)、防范措施等有關(guān)情況向市人民政府報(bào)告，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)綠松石資源監(jiān)督管理情況，督促下級(jí)管理部門(mén)認(rèn)真做好監(jiān)督管理工作。
（二）完善考核制度。市政府將把綠松石資源管理工作開(kāi)展情況列入對(duì)有關(guān)縣區(qū)政府及市直相關(guān)部門(mén)年度考核的重要內(nèi)容?？h區(qū)政府及市直部門(mén)要制定綠松石礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的考核和責(zé)任追究制度，明確考核內(nèi)容、量化考核指標(biāo)、制定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，按照干部管理權(quán)限分級(jí)考核并落實(shí)獎(jiǎng)懲，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
（三）進(jìn)一步改善工作條件。綠松石資源監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)重、費(fèi)用高，有關(guān)縣區(qū)政府要將綠松石資源監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)，確保工作正常開(kāi)展。
有關(guān)縣區(qū)政府及市直部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)綠松石資源監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，根據(jù)本通知的要求，結(jié)合實(shí)際提出具體的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施中的情況和問(wèn)題，要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
2016年8月24日
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