您當(dāng)前的位置：十政辦發(fā)〔2015〕99號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批管理服務(wù)創(chuàng)新實施方案〉、〈十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管體制機制創(chuàng)新實施方案〉、〈十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法體制機制創(chuàng)新實施方案〉的通知》
十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批管理服務(wù)創(chuàng)新實施方案》、《十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管體制機制創(chuàng)新實施方案》、《十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法體制機制創(chuàng)新實施方案》的通知
十政辦發(fā)〔2015〕99號
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批管理服務(wù)創(chuàng)新實施方案》、《十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管體制機制創(chuàng)新實施方案》、《十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法體制機制創(chuàng)新實施方案》，已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。
十堰市人民政府辦公室
2015年12月1日
十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批管理服務(wù)創(chuàng)新實施方案
根據(jù)《市人民政府關(guān)于進一步簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的意見》（十政發(fā)〔2015〕21號）和《市人民政府關(guān)于在十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進簡政放權(quán)試點工作的實施意見》（十政發(fā)〔2015〕27號）精神，現(xiàn)就十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展行政審批管理服務(wù)創(chuàng)新工作，制定如下實施方案。
一、工作目標(biāo)
創(chuàng)新行政審批管理體制，優(yōu)化行政審批機構(gòu)設(shè)置；推進市級行政審批權(quán)限下放，相對集中行政審批權(quán)；推行負(fù)面清單管理制度，激發(fā)市場主體活力；創(chuàng)新審批服務(wù)方式，建立規(guī)范高效的行政審批運行機制；加強審批監(jiān)管，健全監(jiān)督約束機制。
二、主要任務(wù)
（一）組建十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局。在十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立行政審批局，加掛政務(wù)服務(wù)中心牌子，承擔(dān)十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的行政審批職責(zé)。制定開發(fā)區(qū)行政審批局“三定”規(guī)定。（責(zé)任單位：市編辦<審改辦>、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（二）下放并相對集中行政審批權(quán)。以《湖北省市（州）級和縣（市、區(qū)）級行政審批事項通用目錄（2014版）》（鄂政辦發(fā)〔2015〕2號）和《十堰市市級行政審批事項目錄（2015版）》（十政辦發(fā)〔2015〕81號）為基礎(chǔ)，將有涉企涉民審批事項的市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市民政局、市人社局、市住建委、市交通運輸局、市水利水電局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文體新廣局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市城管綜合執(zhí)法局、市房管局等部門有關(guān)行政審批職責(zé)下放到十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，集中到開發(fā)區(qū)行政審批局，由開發(fā)區(qū)行政審批局在區(qū)內(nèi)行使市級行政審批權(quán)限。將十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目以及社區(qū)服務(wù)、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施項目的規(guī)劃管理工作授權(quán)給十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局，由十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局定期向市規(guī)劃局報備審批情況。（責(zé)任單位：市編辦<審改辦>、市直承擔(dān)行政審批職能的部門、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（三）大力精簡行政審批事項。市直相關(guān)部門行政審批權(quán)下放后，要加強監(jiān)管，及時清理、調(diào)整行政審批事項，結(jié)合十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大膽探索在實施層面減少行政審批的辦法，適時調(diào)整、合并投資貿(mào)易外的行政審批事項。（責(zé)任單位：市編辦<審改辦>、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（四）探索實施負(fù)面清單管理。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全，與十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相?；?qū)儆趪?、省、市?guī)定禁止和限制企業(yè)投資的領(lǐng)域，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼（GB／T4754－2011）進行分類并編制內(nèi)外資企業(yè)投資負(fù)面清單，清單以外的事項均由市場主體依法自行決定，做到“法無禁止即可為”。探索對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制定外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資由核準(zhǔn)制改為備案制。建立負(fù)面清單動態(tài)修訂機制，根據(jù)國家、省改革進程，逐步擴大負(fù)面清單對貿(mào)易（商品、技術(shù)）、金融領(lǐng)域的覆蓋范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（五）創(chuàng)新審批服務(wù)方式。實行聯(lián)合審批制，對負(fù)面清單內(nèi)的工業(yè)投資項目，建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運行，信息共享、高效便捷，陽光操作、全程監(jiān)督”的投資項目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，實行“同步受理、同步辦理、限時辦結(jié)、互抄互告、信息公開”的運行模式，將投資項目從提出申請到開工建設(shè)全過程涉及的部門、事項和環(huán)節(jié)全部納入平臺，實現(xiàn)所有審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。試行承諾審批制。對負(fù)面清單以外工業(yè)企業(yè)投資備案項目，開工前需要辦理的項目備案、人防設(shè)計、環(huán)評、土地、規(guī)劃、消防設(shè)計、圖審等相關(guān)事項，在項目法人承諾的規(guī)定期限內(nèi)提交符合審批條件的材料，以及中介機構(gòu)承諾提供的技術(shù)審核報告合法合規(guī)的前提下，實行“一口受理、先批后審、一次送達、事中事后監(jiān)管”方式。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（六）建立權(quán)力清單制度。制定十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政權(quán)力清單，明確權(quán)力邊界，依法規(guī)范和公開權(quán)力運行流程，做到“法無授權(quán)不可為”。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)企業(yè)事項清單、街道辦事處服務(wù)居民事項清單，公開服務(wù)項目，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，承諾服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)，居民服務(wù)事項在街道和社區(qū)便民服務(wù)中心辦理。（責(zé)任單位：市編辦<審改辦>、市政府法制辦、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（七）加強行政審批監(jiān)督。制定加強行政審批監(jiān)督工作規(guī)定，建立健全限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度和行政審批電子監(jiān)察平臺，完善廉政風(fēng)險防控機制，壓縮權(quán)力尋租空間。深化行政審批事項政務(wù)公開，推進“陽光審批”。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
三、實施步驟
（一）方案頂層設(shè)計階段（2015年11月底前完成）。1、完成《十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批管理服務(wù)創(chuàng)新實施方案》的擬訂工作，包括行政審批局的機構(gòu)設(shè)立、行政審批職能下放方案，提請市政府研究審議。2、根據(jù)行政審批職能調(diào)整情況，初步完成行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）辦公場所的功能、工位設(shè)計等工作。3、編制十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)資工業(yè)企業(yè)投資負(fù)面清單，經(jīng)專家論證、征求社會意見后報市政府審查并報省發(fā)改委批準(zhǔn)執(zhí)行。完成編制二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)、外資企業(yè)投資負(fù)面清單的各項準(zhǔn)備工作。
（二）行政體制改革階段（2015年12月底前完成）。1、完成行政審批局機構(gòu)設(shè)立的批復(fù)、市直部門職能劃轉(zhuǎn)等工作。2、完成十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）辦事大廳軟、硬件建設(shè)工作。3、完成行政審批局人員配備工作，組織相關(guān)人員跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進行各項行政審批業(yè)務(wù)無縫銜接，確保改革前后審批服務(wù)工作平穩(wěn)有序過渡。
（三）審批機制創(chuàng)新階段（2016年1月底前完成）。1、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）正式運行，市直下放行政審批權(quán)的部門派駐審批工作人員對十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各項行政審批業(yè)務(wù)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，直至十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可以獨立開展工作。2、建立行政審批事項目錄和動態(tài)管理系統(tǒng)，網(wǎng)上向社會公布行政審批事項目錄清單和辦事流程。3、建立網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，實行“同步受理、同步辦理、限時辦結(jié)、互抄互告、信息公開”運行模式。4、試行承諾審批制，實行“一口受理、先批后審、一次送達、事中事后監(jiān)管”。
（四）改革鞏固提高階段（2016年2月底前完成）。1、上報爭取上級政策支持，明確十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局法律地位。2、健全負(fù)面清單管理模式，編制二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)外資企業(yè)投資負(fù)面清單，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇機制，建立負(fù)面清單動態(tài)修訂機制、公開發(fā)布機制。3、大膽探索創(chuàng)新減少行政審批事項的辦法，精簡行政審批事項、前置審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。4、加強行政審批信息化建設(shè)，增強服務(wù)功能，打造綜合高效的政務(wù)服務(wù)平臺。5、按照精簡高效、職能清晰、運行順暢、監(jiān)督有力的要求，從體制機制等方面進行系統(tǒng)總結(jié)，改進薄弱環(huán)節(jié)，建立長效機制，鞏固提升改革成果，不斷深化十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批制度改革。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本《實施方案》由市編辦（審改辦）牽頭組織實施，相關(guān)責(zé)任單位協(xié)調(diào)配合，形成改革合力，推進任務(wù)落實。十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照本《實施方案》的要求負(fù)責(zé)具體環(huán)節(jié)的組織實施。
（二）加強監(jiān)督檢查。市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞市直各部門落實十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批制度改革任務(wù)情況開展督查，并重點加強對行政審批權(quán)相對集中后行政審批工作的監(jiān)督，規(guī)范行政審批行為，嚴(yán)肅查處行政審批違法行為。
（三）營造輿論氛圍。大力宣傳十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)深化行政審批制度改革的創(chuàng)新舉措和工作成效，在全社會形成關(guān)心改革、支持改革和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
本《實施方案》在市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)先行先試試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實施；十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作為先行先試改革工作主體，要切實抓好各相關(guān)工作的落實。
十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管體制機制創(chuàng)新實施方案
根據(jù)《市人民政府關(guān)于進一步簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的意見》（十政發(fā)〔2015〕21號）和《市人民政府關(guān)于在十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進簡政放權(quán)試點工作的實施意見》（十政發(fā)〔2015〕27號）精神，現(xiàn)就十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展市場監(jiān)管體制機制創(chuàng)新工作，制定如下實施方案。
一、工作目標(biāo)
明確市場監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化協(xié)同監(jiān)管，建立與投資準(zhǔn)入和行政審批改革相適應(yīng)、規(guī)范有效的市場監(jiān)管機制，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和司法保障相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。
二、主要任務(wù)
（一）組建十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局。通過“政府授權(quán)、部門委托或派駐”的方式，將食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)、物價等管理領(lǐng)域的市場監(jiān)管職能下放到十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，由十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局具體承擔(dān)市場監(jiān)管職能；市工商、質(zhì)監(jiān)部門實施派駐。由十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局整合相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法力量，統(tǒng)籌實施市場秩序監(jiān)管，履行區(qū)內(nèi)市場執(zhí)法檢查及行政處罰職能，探索建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系。
（二）建立市場監(jiān)管運行機制。建立十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息服務(wù)和共享平臺，推動各領(lǐng)域監(jiān)管信息有效歸集、對接共享和開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)政府部門之間、企業(yè)與政府之間的信息共享。完善協(xié)調(diào)對接機制，推行協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)部門監(jiān)管信息共享和線索共享，發(fā)揮部門監(jiān)管合力，強化十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局與部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效整合各類資源，努力實現(xiàn)市場監(jiān)管全過程、全方位覆蓋。
（三）推行市場監(jiān)管清單制度。建立集中審批、統(tǒng)一監(jiān)管機制，厘清審批部門和監(jiān)管部門之間的職責(zé)，強化和落實監(jiān)管責(zé)任。加強部門間的溝通協(xié)作，加強監(jiān)管信息交換共享，發(fā)揮部門監(jiān)管合力，共同做好市場監(jiān)管工作。明確市場監(jiān)管事項，列出清單向社會公布，提高市場監(jiān)管透明度。梳理法律、法規(guī)的規(guī)定，推行監(jiān)管清單管理制度，明確監(jiān)管責(zé)任。法律、法規(guī)等監(jiān)管事項在市級及以下政府部門涉及市場秩序監(jiān)管的，原則上統(tǒng)一下放到十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，制定監(jiān)管清單，由十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)部門實施監(jiān)管；屬于監(jiān)管清單以外的監(jiān)管事項，監(jiān)管權(quán)在市級部門的，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)助監(jiān)管；在市級以上的，依法報請上級部門跟進監(jiān)管。監(jiān)管清單實行動態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)及政策的調(diào)整及時更新。
（四）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。根據(jù)市場主體的信用狀況和經(jīng)營事項對社會公共利益、公民生命財產(chǎn)安全的影響程度，將市場主體和相關(guān)行業(yè)劃分為不同類別。對不同類別的市場主體和行業(yè)實施不同強度的監(jiān)管措施，將監(jiān)管重心放到涉及社會公共安全、群眾反映強烈、涉及群眾切身利益的事項上，力爭在有限的執(zhí)法資源配置下實現(xiàn)最優(yōu)的監(jiān)管效能。建立行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相結(jié)合的新型執(zhí)法體制，推動監(jiān)管方式向規(guī)范為主、事前防范轉(zhuǎn)變。形成規(guī)范的市場退出機制，對不符合許可審批條件的經(jīng)營主體，依法責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷許可證照。形成與司法體系的有效銜接機制，加大對嚴(yán)重違法行為的處罰力度，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)，提高違法經(jīng)營的成本，形成對違法行為的有效威懾。
（五）建立社會共治市場監(jiān)管機制。全面落實企業(yè)年度報告公示制度，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)規(guī)定，對出現(xiàn)經(jīng)營異常情形的，依法將其列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，并向社會公示。強化信用信息運用，對接全省市場主體信用信息平臺，實現(xiàn)部門間信息共享對接，聯(lián)動共管共治，建立守信激勵機制和失信懲戒機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。建立健全社會力量參與市場監(jiān)督制度，推動政府和市場主體依法依規(guī)公開信息，主動接受監(jiān)督。大力培育社會組織，引導(dǎo)社會中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，促進行業(yè)自治自律，建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律和公眾參與相結(jié)合的監(jiān)管體制。充分發(fā)揮媒體作用，強化輿論監(jiān)督。
三、實施步驟
（一）先期改革任務(wù)（2015年11月底前完成）。1、2015年11月，組建十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局，相關(guān)垂管部門實施人員派駐，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，按照聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管方式運行（責(zé)任單位：市編辦<審改辦>）。2、2015年11月底前，在十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全面落實企業(yè)年度報告公示制度，依法開展企業(yè)公示信息抽查檢查、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等管理工作（責(zé)任單位：市工商局）。
（二）中期改革任務(wù)（2015年12月底前完成）。將市場監(jiān)管范圍逐步擴大到個體工商戶。結(jié)合企業(yè)征信體系建設(shè)，建立市場監(jiān)管平臺，推進市場監(jiān)管信息公開，公示市場主體經(jīng)營異常名錄（責(zé)任單位：十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局）。
（三）后期改革任務(wù)（2016年6月底前完成）。整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍，形成監(jiān)管權(quán)相對集中的監(jiān)管體系（責(zé)任單位：市編辦<審改辦>、市政府法制辦）；完善市場監(jiān)管平臺，實現(xiàn)十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)部門之間、與上級業(yè)務(wù)主管部門之間對接、監(jiān)管信息互聯(lián)共享，覆蓋區(qū)內(nèi)各類市場主體，規(guī)范有序的管理經(jīng)營異常名錄和黑名單（責(zé)任單位：十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局）。
四、保障措施
（一）加強組織保障。十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要切實加強市場監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，切實加強組織保障，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位。市直各有關(guān)職能部門要積極支持，加強指導(dǎo)，依法履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，共同做好市場監(jiān)管，及時研究解決市場監(jiān)管工作中的重大事項。
（二）加強督查考核。十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要加強市場監(jiān)管工作的檢查考核和監(jiān)督，市場監(jiān)管局要建立和完善相應(yīng)的工作制度、規(guī)范、流程及操作辦法，建立完善監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格依法、規(guī)范履行監(jiān)管職責(zé)，堅決對失職瀆職、違法執(zhí)法和以權(quán)謀私等行為問責(zé)追責(zé)。
（三）強化社會監(jiān)督。依法公開執(zhí)法依據(jù)、程序、時限、結(jié)果等，便于市場主體知曉、遵守和執(zhí)行，接受社會監(jiān)督。建立和大力推行提醒提示制度，對市場主體需要辦理的事項、不辦理的風(fēng)險或者不利后果，以及辦理的程序、時限、要求等，采取多種形式，及時通知、公告提醒提示市場主體依法辦理，防范和減少因非主觀故意而造成不利的后果。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，充分調(diào)動社會公眾參與市場監(jiān)管。
本《實施方案》在市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)先行先試試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實施；十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作為先行先試改革工作主體，要切實抓好各相關(guān)工作的落實。
十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法體制機制創(chuàng)新實施方案
根據(jù)《市人民政府關(guān)于進一步簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的意見》（十政發(fā)〔2015〕21號）和《市人民政府關(guān)于在十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進簡政放權(quán)試點工作的實施意見》（十政發(fā)〔2015〕27號）精神，現(xiàn)就十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展綜合執(zhí)法體制機制創(chuàng)新工作，制定如下實施方案。
一、工作目標(biāo)
按照執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量下沉的原則，在十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)先行先試，整合行政執(zhí)法部門職責(zé)，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，積極推行綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭多層執(zhí)法問題，構(gòu)建屬地管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，將十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為嚴(yán)格規(guī)范公平文明執(zhí)法的依法行政示范區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）組建十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局（2015年11月底前完成）。除法律法規(guī)有特別規(guī)定的外，采取“政府授權(quán)、部門委托”的方式，將市直部門除市場監(jiān)管之外的行政執(zhí)法權(quán)委托給十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，由十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局行使，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、市政管理、環(huán)境保護、文化旅游、廣播電視、新聞出版、勞動保障、安全生產(chǎn)、商貿(mào)流通、衛(wèi)生計生、水利、食品藥品等方面的綜合執(zhí)法工作，具體授權(quán)委托事項和執(zhí)行日期以清單為準(zhǔn)。
（二）建立綜合執(zhí)法制度（2015年12月底前完成）
1、建立處罰與教育相結(jié)合的制度。建立個性化執(zhí)法提醒教育制度。十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局要將市場主體的個性化行業(yè)適用的綜合性法律、專業(yè)性法律及可能發(fā)生的違法行為，通過短信或其他書面方式，告知法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，進行提前教育預(yù)警。對違法行為情節(jié)輕微的及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。對屢教不改的，一經(jīng)查處，予以嚴(yán)管重罰。
2、建立涉企行政執(zhí)法電子監(jiān)察制度。將進企業(yè)檢查、重大行政處罰等活動納入電子監(jiān)察范圍，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的全面、全程、實時的電子監(jiān)督。鼓勵被檢查企業(yè)通過電子監(jiān)察平臺提供的密碼隨時監(jiān)督綜合執(zhí)法局對本企業(yè)的具體執(zhí)法過程，對亂作為行為進行投訴。
3、建立行政處罰告知制度。對行政相對人進行行政處罰的，需向行政相對人送達《行政處罰事先告知書》，告知行政相對人違法的事實、理由、依據(jù)、擬給予的處罰決定，以及行政相對人依法應(yīng)享有的陳述、申辯或聽證權(quán)利。嚴(yán)禁執(zhí)法辦案人員以給予高額罰款為由，恫嚇行政相對人，謀取不正當(dāng)利益，防止以罰代法等違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐约捌渌瘮⌒袨椤?br />
4、建立健全行政處罰自由裁量權(quán)制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，作出行政處罰時應(yīng)充分考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等基本因素，在行政處罰決定書中引用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，在審理報告中對適用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)情況進行說明。
5、建立一般行政處罰案件審查制度。在十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局建立行政執(zhí)法案件審查委員會，對進入一般程序的行政處罰案件，將處罰的事實、依據(jù)及處罰意見等，提交審查委員會集體討論決定。
6、建立重大行政處罰案件備案審查制度。經(jīng)十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局案件審查委員會集體討論決定，擬作出重大行政處罰決定的，在作出行政處罰決定之前，按有關(guān)程序報市政府法制辦及相關(guān)的市政府工作部門備案審查。
7、建立規(guī)范的行政執(zhí)法文書制度。執(zhí)法文書要加蓋十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法專用章和市直相關(guān)委托部門的行政執(zhí)法專用章。對應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書中告知行政相對人權(quán)利救濟途徑的，應(yīng)當(dāng)明確告知相對人對具體行政行為不服的，可以在法定期限內(nèi)向市政府申請行政復(fù)議。
8、探索建立行政處罰決定公開制度。對生效的行政處罰決定書，要在十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會門戶網(wǎng)站公開，以公開促公平、促公正，防止出現(xiàn)同案不同罰、處罰畸輕畸重等現(xiàn)象。
9、建立財政規(guī)范管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，收費及罰沒收入全額上繳財政，納入預(yù)算管理。
10、建立行政執(zhí)法與司法銜接制度。對在綜合行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)事人涉嫌犯罪線索，要及時向公安司法機關(guān)移送，杜絕有案不移、移送不暢、壓案不辦、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。
11、建立部門聯(lián)席會議制度。十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局要定期召開執(zhí)法聯(lián)席會議，邀請市直相關(guān)職能部門參加，傳達上級執(zhí)法部門工作要求，研究貫徹落實舉措；總結(jié)通報全區(qū)綜合執(zhí)法工作情況；開展綜合執(zhí)法工作培訓(xùn)和交流，實現(xiàn)部門間信息共享，分析解決行政執(zhí)法中存在的重點和難點；協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和爭議，研究行政執(zhí)法工作新思路、新方法。
（三）建立綜合執(zhí)法監(jiān)督機制（2015年12月底前完成）
1、建立行政執(zhí)法主體資格審查、公示制度。適時清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體。凡未向社會公告的，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加由市政府法制辦統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法資格考試，并取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。
2、建立行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。每年初十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要與十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局、綜合執(zhí)法局要與各科、室、執(zhí)法大隊及人員簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，實現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格評議考核，每半年通報一次執(zhí)法違法和行政不作為、亂作為情況，并提請監(jiān)察機關(guān)追究過錯責(zé)任。探索建立行政執(zhí)法績效評估和獎懲制度。
3、建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局要聘請熟悉行政執(zhí)法工作的專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、市直相關(guān)執(zhí)法部門分管負(fù)責(zé)人，作為行政執(zhí)法監(jiān)督員。每季度召開一次行政執(zhí)法監(jiān)督員會議，聽取對綜合執(zhí)法工作的意見，分析執(zhí)法工作中存在的問題，及時進行整改。
4、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。采取多種方式，每半年開展一次執(zhí)法案卷評查活動，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，并切實加以整改。
5、建立自覺接受行政復(fù)議和行政訴訟監(jiān)督的制度。對于作為被申請人或被告的行政復(fù)議或訴訟案件，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局要召集辦公會集體討論案情，聽取有關(guān)行政執(zhí)法情況的匯報，認(rèn)真研究行政復(fù)議申請書或行政訴狀，在法定時限內(nèi)向復(fù)議機關(guān)或?qū)徟袡C關(guān)提交行政復(fù)議答復(fù)書或答辯狀。主要負(fù)責(zé)人要按照行政復(fù)議機關(guān)或?qū)徟袡C關(guān)的要求，參加行政復(fù)議聽證、質(zhì)證、調(diào)解活動或出庭應(yīng)訴，認(rèn)真履行行政復(fù)議決定書或裁判文書確定的義務(wù)。
6、建立社會監(jiān)督機制。暢通各種社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、民間組織、民主黨派、新聞輿論、公民等對執(zhí)法活動的監(jiān)督作用。通過建立健全有關(guān)法律規(guī)范，切實保障監(jiān)督主體享有合法權(quán)利。對刁難、壓制社會監(jiān)督的行為，進行嚴(yán)肅批評，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理，觸犯法律的，司法機關(guān)要予以嚴(yán)肅查處；對典型案例，要通過媒體進行“曝光”，形成社會監(jiān)督氛圍，促進社會各界對執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督步入經(jīng)常化、法制化軌道。
三、責(zé)任分工
（一）十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：編制十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局權(quán)力清單，具體落實各項工作制度，為改革順利進行提供綜合保障。
（二）市編辦：負(fù)責(zé)制定十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局“三定”規(guī)定。
（三）市政府法制辦：做好對綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)與監(jiān)督；做好行政執(zhí)法人員的資格審查和執(zhí)法證件辦理發(fā)放工作；做好對綜合執(zhí)法重大行政處罰的備案審查；審查有關(guān)執(zhí)法制度；做好依法行政考核工作。
（四）市住建委、市環(huán)保局、市文體新廣電局、市人社局、市安監(jiān)局等部門：按照市政府決定的下放行政執(zhí)法權(quán)力清單，下放行政執(zhí)法權(quán)力，辦理委托十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會開展執(zhí)法的委托手續(xù)；加強對十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)與省直有關(guān)廳局做好對接溝通。
（五）市人社局：負(fù)責(zé)十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員的招考錄用。
（六）市財政局：負(fù)責(zé)做好市直部門行政執(zhí)法權(quán)力下移后的有關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)銜接工作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本《實施方案》由市十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)先行先試試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施，市政府法制辦要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和市直相關(guān)單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好試點工作。
（二）加強法制機構(gòu)建設(shè)。設(shè)立十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)法制機構(gòu)，加強對區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局配備政策法規(guī)專門工作人員，具體承擔(dān)法律法規(guī)審查等業(yè)務(wù)工作。
（三）強化部門協(xié)調(diào)配合。市直有關(guān)部門要按照職責(zé)任務(wù)分工，精心組織，加強協(xié)調(diào)溝通，互相支持配合，確保十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法體制改革平穩(wěn)有序推進。對十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局所需要的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定，要積極提供技術(shù)手段和技術(shù)支撐。要加強對委托執(zhí)法情況的事中事后監(jiān)督，保證委托執(zhí)法事項按照法律規(guī)定執(zhí)行。
（四）嚴(yán)肅組織紀(jì)律。嚴(yán)格組織、財經(jīng)、保密和機構(gòu)編制紀(jì)律，做到令行禁止，按規(guī)定處理好人財物的問題，防止國有資產(chǎn)流失，做好文件、資料和數(shù)據(jù)信息交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。市有關(guān)職能部門要從大局出發(fā)，積極支持和配合改革工作，不得以任何理由干預(yù)行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置模式、職能配置和人員編制。
（五）提高綜合執(zhí)法能力和水平。十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員要在政治素質(zhì)高、具有法學(xué)專業(yè)知識、大學(xué)?？埔陨衔幕潭鹊娜藛T中擇優(yōu)錄用，必須具有行政執(zhí)法資格，保證執(zhí)法人員的專業(yè)化水平。同時，要加強對綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法辦案的能力和水平。
本《實施方案》在市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)先行先試試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實施；十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作為先行先試改革工作主體，要切實抓好各相關(guān)工作的落實。
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