您當前的位置：十政辦發(fā)〔2015〕85號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金清理工作的通知》
十政辦發(fā)〔2015〕85號
市 人 民 政 府 辦 公 室
關(guān)于進一步做好中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金
清 理 工 作 的 通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
為深入貫徹落實中央和省關(guān)于盤活財政存量資金系列工作部署，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)結(jié)合我市實際就進一步做好中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金清理工作，通知如下：
一、充分認識財政存量資金清理工作的重要性和嚴肅性
財政存量資金清理工作是積極財政政策的重要體現(xiàn)，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是擴投資、穩(wěn)增長、惠民生的重要舉措。中央和省多次就盤活財政存量資金工作作出部署。國務(wù)院已將財政存量資金清理工作列入國務(wù)院督查室核查問責事項，對財政存量資金清理工作不力的地方，將報國辦督查室作為“不作為、慢作為”問題予以核查問責，并采取通報批評、約談、扣減、收回、暫停安排中央投資等措施對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。按照中央和省有關(guān)工作部署，我市在盤活財政存量資金方面做了大量工作，但是我市財政存量資金的數(shù)額依然較大，調(diào)整使用工作仍然十分艱巨。各地、各部門要充分認識做好此項工作的重要性和嚴肅性，要以擴投資、穩(wěn)增長、惠民生的責任感和“不作為、慢作為”將被督查問責的危機感，積極穩(wěn)妥地做好財政存量資金清理工作，促進全市實體經(jīng)濟提質(zhì)增效和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、進一步摸清底數(shù)，建立財政存量資金臺賬
各地、各部門要以建立財政存量資金臺賬為抓手，進一步摸清財政存量資金的底數(shù)，做到心中有數(shù)、有的放矢。要結(jié)合清理統(tǒng)計和專項核查情況，進一步深入分析，盤清財政存量資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保預(yù)算支出指標、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、國庫庫款余額以及預(yù)撥暫付款項等賬目準確、銜接合理；同時，要實事求是地甄別、區(qū)分國庫庫款、存量資金、可統(tǒng)籌使用資金和可用財力，有針對性地采取措施盤活、用好各類財政性存量資金。對財政存量資金的真實情況和管理中存在的問題，要及時向黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報清楚，并與人大和審計等方面搞好溝通協(xié)調(diào)。
三、盡快分類處置，進一步擠壓財政存量資金空間
各地、各部門對清理核查后的財政性存量資金，要盡快采取分類處置措施。按政策應(yīng)該收回的必須堅決收回，再統(tǒng)籌用于重點領(lǐng)域；屬于正常結(jié)轉(zhuǎn)或因為其他特殊原因確實需要繼續(xù)使用的項目資金，要督促有關(guān)方面盡早安排使用、盡快形成實際支出；對以前年度已經(jīng)按照權(quán)責發(fā)生制核算辦法列支的事項，要進行全面清理、核對，需要按原定項目使用的，要在規(guī)定期限撥付到位、形成支出；確實因為項目已經(jīng)完成或無法實施等原因不需或不能按原定項目撥付的，要按規(guī)定調(diào)整支出科目或收回本級財政統(tǒng)籌使用；要嚴格按政策規(guī)定安排本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，把財政結(jié)余資金控制在合理規(guī)模。特別是對于中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金，要區(qū)分未開工、已開工但按進度撥款、基本竣工但尚未撥付尾款等各種情況，分別采取調(diào)整使用措施，確保財政存量資金調(diào)整用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持領(lǐng)域的項目，特別是國家重大工程和急需的民生項目建設(shè)，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩拔千斤”的引導(dǎo)作用。
四、嚴肅督查問責，確保財政存量資金發(fā)揮最大效益
各地、各部門要高度重視盤活財政存量資金工作，增強大局意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好貫徹落實。要抓緊按照本意見要求，提出實施方案，明確目標任務(wù)、責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。其中，市、縣財政部門要加強工作指導(dǎo)，及時督促檢查，對支出進度慢、盤活存量資金不力的地區(qū)和部門及時進行通報或約談，逐步建立盤活存量資金與預(yù)算安排的激勵機制。市、縣發(fā)改部門要加強中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金的調(diào)整使用，抓緊與本地財政部門溝通對接，將中央預(yù)算內(nèi)存量資金總額明確到具體項目，提出調(diào)整安排建議。特別是存量資金用作本項目繼續(xù)使用的，當?shù)匕l(fā)改部門應(yīng)要求項目業(yè)主單位或項目主管部門作出書面承諾，保證項目能在第四季度（國家發(fā)改委檢查稽察前）開工，滿足資金繼續(xù)使用的條件，并明確責任人。市、縣審計部門要加強對財政部門和預(yù)算單位財政存量資金的審計，促進存量資金盡快落實到項目并發(fā)揮效益。市政府將組織政務(wù)督查、財政、發(fā)改、審計、監(jiān)察等部門組成工作專班，對各地、各部門財政存量資金清理工作進行督查和問責，對于違法違規(guī)造成財政資金“沉淀”以及存量資金清理“不作為、慢作為”等行為，將對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責任。
附件：全市財政存量資金清理督查工作方案
2015年10月18日
附件
全市財政存量資金清理督查工作方案
為進一步貫徹落實市委、市政府關(guān)于財政存量資金清理的工作部署，充分發(fā)揮督辦檢查在應(yīng)對經(jīng)濟下行、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推進工作落實等方面的積極作用，確保全市財政存量資金調(diào)整使用到位，特制定本方案。
一、督查目標
緊緊圍繞清理核查后的財政存量資金臺賬，根據(jù)市委、市政府的相關(guān)要求，檢驗財政存量資金清理工作成效，督辦中央預(yù)算內(nèi)投資項目進展，及時解決項目推進中存在的問題，確保全市財政存量資金按照規(guī)定調(diào)整使用到位。
二、督查時間
（一）自查自糾階段。各地各部門要在2015年10月31日之前開展自查自糾，摸清財政存量資金臺賬和未開工項目臺賬，并按照要求將存量資金調(diào)整使用到位。
（二）督辦問責階段。督查工作從2015年11月1日正式開始，結(jié)束時間視工作進展情況而定（暫以年底為限），主要督查各地各部門財政存量資金調(diào)整使用和項目進展情況，并發(fā)布督查通報。
三、督查方式
督查以自查自糾和督查問責相結(jié)合，采取聽取匯報、查閱臺賬、實地督辦、解決問題、督辦問責等方式，實行督查情況每月報告制、突出問題督辦通報制、督查工作例會推進制。
四、督查內(nèi)容
（一）督促檢查各地各部門是否建立財政存量資金臺賬、未開工項目臺賬和財政存量資金調(diào)整使用情況臺賬。
（二）督促檢查各縣市區(qū)、市直有關(guān)項目單位是否落實財政存量資金清理屬地管理和項目主管原則，是否按照要求調(diào)整使用財政存量資金和推進項目建設(shè)：
1、對于未開工項目，由于各方面原因，要求將財政存量資金用作本項目繼續(xù)使用的，各地政府（發(fā)改部門）應(yīng)要求項目業(yè)主單位或項目主管部門作出書面承諾，保證項目能在第四季度（國家發(fā)改委檢查稽察前）開工，滿足資金繼續(xù)使用的條件，并明確責任人。
2、對于未開工項目，短期內(nèi)不具備開工條件的，要加大整合力度，在2015年10月31日之前按規(guī)定履行投資計劃調(diào)整程序后，調(diào)整用于同一領(lǐng)域內(nèi)資金需求迫切、前期工作到位、能夠盡快發(fā)揮效益的項目。同時在2015年10月31日之前上報調(diào)整使用項目年內(nèi)實施計劃，并明確責任人。
3、對于已開工但按照進度撥款的項目，要嚴格按照合同施工，并加快工程進度和資金撥付力度。
4、對于已經(jīng)竣工但尚有尾款的項目，各地各部門要制定項目竣工驗收和決算審計工作計劃，盡快完成工程竣工驗收和尾款撥付。
（三）督促檢查項目要素保障單位是否履職盡責推進項目建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和快速協(xié)調(diào)解決項目推進過程中遇到的困難，嚴肅查處工程建設(shè)過程中的推諉扯皮、效率低下等問題。
（四）督促檢查各地、各單位是否存在對財政存量資金的瞞報行為和“不作為、慢作為”行為，采取通報批評、約談、扣減、收回、暫停申報中央投資等措施。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對財政存量資金清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全市存量資金清理工作督查問責領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長擔任組長，市政府分管副秘書長和市發(fā)改委主任、市財政局長擔任副組長，市政府政務(wù)督查室、市國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、市審計局、市監(jiān)察局及市直有關(guān)項目主管單位為成員單位，對存量資金清理工作中的重大事項進行統(tǒng)籌研究和安排部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和4個專題督查問責組。市政府政務(wù)督查室主任兼任辦公室主任。4個專題督查問責組分別負責南三縣、北三縣、城區(qū)及市直單位4各片區(qū)的存量資金清理督查工作，由市政務(wù)督查室會同市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、市監(jiān)察局、各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)（實行交叉督查）組成，分別由市政府政務(wù)督查室、市發(fā)改委、市財政局、市審計局牽頭，工作人員從副組長及成員單位抽調(diào)，各縣市區(qū)和市直有關(guān)項目主管單位分管領(lǐng)導(dǎo)和一名機關(guān)工作人員為所在督查區(qū)域的聯(lián)絡(luò)員。各縣市區(qū)政府要按照本方案要求，抓緊提出實施方案，落實財政存量資金清理工作第一主體責任。
六、責任追究
對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，市政府政務(wù)督查室將以督辦通知書的形式反饋相關(guān)責任部門，落實整改。對因領(lǐng)導(dǎo)責任不到位，工作處置不力，問題突出且整改不及時、不到位的，按照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任問責辦法進行嚴格問責。同時，通過督查，及時發(fā)現(xiàn)和快速協(xié)調(diào)解決項目推進過程中遇到的困難，嚴肅查處工程建設(shè)過程中的推諉扯皮、效率低下等問題。各責任部門要及時總結(jié)和反饋項目建設(shè)過程中的經(jīng)驗和問題，并以書面形式于每月末報送市政府政務(wù)督查室。
七、有關(guān)要求
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。財政存量資金清理督查工作是市委、市政府確立的第四季度督查工作重點。各專題督查組牽頭部門、配合部門要進一步提高思想認識，強化財政存量資金清理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞財政存量資金調(diào)整使用，定期研究解決項目推進過程中遇到的困難和問題。
（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合。有關(guān)單位要進一步強化大局意識、責任意識和為民意識，依據(jù)職能、各司其職，充分發(fā)揮作用，建立健全統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合的有效機制，為財政存量資金清理督查工作目標任務(wù)的完成提供良好環(huán)境。
（三）強化保障，狠抓落實。各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名科室負責人具體負責，要強化辦公條件、人員和資金等要素保障。各專題督查工作組要按照本方案要求，盡快組織人員開展督查工作，確保財政存量資金被盤活并用在重大項目建設(shè)上，為投資增長奠定基礎(chǔ)。
打印
關(guān)閉