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十政發(fā)〔2018〕31號(hào)
市 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)十堰市社會(huì)投資項(xiàng)目集中并聯(lián)審批實(shí)施方案的
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政策解讀：十堰市社會(huì)投資項(xiàng)目集中并聯(lián)審批實(shí)施方案
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
《十堰市社會(huì)投資項(xiàng)目集中并聯(lián)審批實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
2018年7月16日
十堰市社會(huì)投資項(xiàng)目集中并聯(lián)審批實(shí)施方案
根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》等相關(guān)文件精神，為進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，優(yōu)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程，促進(jìn)項(xiàng)目審批提質(zhì)效，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理在《2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓縮一半”的部署，深化“放管服”改革，對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案及報(bào)建階段的審批事項(xiàng)實(shí)行集中并聯(lián)審批，即依托市行政審批局投資項(xiàng)目綜合窗口和省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資項(xiàng)目一窗受理、綜合會(huì)辦、并聯(lián)審查、集約審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限、優(yōu)化服務(wù)，提升社會(huì)投資項(xiàng)目審批服務(wù)質(zhì)效，改善我市投資營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、適用范圍
十堰市市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)投資項(xiàng)目）。
三、辦理流程
社會(huì)投資項(xiàng)目集中并聯(lián)審批流程由聯(lián)合輔導(dǎo)、立項(xiàng)審批、報(bào)建審批、施工許可、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段組成，中間三個(gè)階段計(jì)入審批時(shí)限，共計(jì)59個(gè)工作日（不包括咨詢(xún)、評(píng)估、評(píng)審、檢驗(yàn)、上報(bào)市政府審批、提交規(guī)委會(huì)審查、網(wǎng)上公示等所需時(shí)間）。原則上，納入十政辦發(fā)〔2015〕97號(hào)文件試點(diǎn)范圍的項(xiàng)目可實(shí)行容缺承諾審批，未納入試點(diǎn)范圍的項(xiàng)目審批可探索參照?qǐng)?zhí)行。
（一）聯(lián)合輔導(dǎo)階段（不計(jì)入審批時(shí)限）
由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）牽頭，組織市國(guó)土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門(mén)對(duì)前來(lái)咨詢(xún)的投資業(yè)主進(jìn)行申報(bào)前指導(dǎo)。
1.投資業(yè)主攜帶項(xiàng)目簡(jiǎn)介（工業(yè)項(xiàng)目說(shuō)明生產(chǎn)工藝）到市行政審批局投資項(xiàng)目綜合窗口咨詢(xún)。
2.市行政審批局投資項(xiàng)目綜合窗口一次性告知投資業(yè)主項(xiàng)目報(bào)批程序及項(xiàng)目前期報(bào)批階段需開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，發(fā)放投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及申報(bào)材料清單，并根據(jù)需要組織相關(guān)單位窗口人員召開(kāi)聯(lián)合咨詢(xún)輔導(dǎo)會(huì)。
3.市規(guī)劃部門(mén)預(yù)先提出項(xiàng)目劃撥用地選址初步意見(jiàn)或出讓用地規(guī)劃指標(biāo)后，市國(guó)土部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目用地初審或建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（不涉及新增建設(shè)用地，使用已批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行用地預(yù)審）。
4.項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、地質(zhì)勘探報(bào)告、水土保持方案（涉河項(xiàng)目需洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告）、使用林地可行性報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告（涉及危險(xiǎn)品化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的）等評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作。
（二）立項(xiàng)審批階段（13個(gè)工作日內(nèi)）
由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)受理社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案），探索開(kāi)展項(xiàng)目“多評(píng)合一”。項(xiàng)目申報(bào)單位須登錄湖北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（網(wǎng)址：http://www.hbtzls.gov.cn/indexhb.jsp）進(jìn)行申報(bào)，獲取項(xiàng)目統(tǒng)一代碼，憑代碼辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。市行政審批局設(shè)立投資項(xiàng)目自助服務(wù)區(qū)和重大項(xiàng)目直通車(chē)服務(wù)室，項(xiàng)目單位可前往自助辦理，重大項(xiàng)目可委托市（區(qū)）行政審批局投資項(xiàng)目綜合窗口開(kāi)展幫辦代辦。
1.有關(guān)部門(mén)先行辦理項(xiàng)目選址、用地等事項(xiàng)（10個(gè)工作日內(nèi)，備案項(xiàng)目無(wú)需辦理）：
（1）市規(guī)劃部門(mén)核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)或出讓用地規(guī)劃條件通知書(shū)。（5個(gè)工作日內(nèi)）
（2）市國(guó)土部門(mén)出具項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)（須轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)國(guó)土部門(mén)的除外）。（5個(gè)工作日內(nèi)）
2.市行政審批局完成項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）。（3個(gè)工作日內(nèi)，備案即辦）
3.有關(guān)部門(mén)聯(lián)合探索組織項(xiàng)目“多評(píng)合一”，出具聯(lián)合審查報(bào)告（不計(jì)入立項(xiàng)時(shí)限內(nèi)）：
（1）市行政審批局出具項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)（不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目除外）。（7個(gè)工作日內(nèi)）
（2）市環(huán)保部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（報(bào)批版）14個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)告表（報(bào)批版）7個(gè)工作日內(nèi)，登記表1個(gè)工作日內(nèi)）
（3）市行政審批局批復(fù)項(xiàng)目水土保持方案（涉水項(xiàng)目還需批復(fù)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告）。（7個(gè)工作日內(nèi)）
（4）市林業(yè)部門(mén)出具項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告審查意見(jiàn)。（7個(gè)工作日內(nèi)）
（5）市安監(jiān)部門(mén)出具項(xiàng)目安全條件審查意見(jiàn)（不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的除外）。（7個(gè)工作日內(nèi)）
（三）報(bào)建審批階段（34個(gè)工作日內(nèi)）
由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）牽頭，組織市國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)辦理以下審批事項(xiàng)：
1.市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)辦理供地及用地規(guī)劃許可（17個(gè)工作日內(nèi)）：
（1）劃撥用地項(xiàng)目。市規(guī)劃部門(mén)在項(xiàng)目單位取得的用地預(yù)審意見(jiàn)與選址意見(jiàn)書(shū)中位置、面積、范圍及其它各項(xiàng)指標(biāo)一致，并取得相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的條件下，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（7個(gè)工作日內(nèi)）
市國(guó)土部門(mén)根據(jù)規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的用地規(guī)劃許可證，在項(xiàng)目選址符合土地利用總體規(guī)劃、征地手續(xù)到位、權(quán)屬無(wú)紛爭(zhēng)、已上報(bào)市政府批準(zhǔn)并足額撥付征地補(bǔ)償款、繳納劃撥費(fèi)用及相關(guān)稅費(fèi)、資料齊全、已在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)完成公示的條件下，出具土地劃撥決定書(shū)，發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。（10個(gè)工作日內(nèi)）
出讓用地項(xiàng)目。市國(guó)土部門(mén)根據(jù)規(guī)劃部門(mén)出具的出讓地規(guī)劃條件通知書(shū)，在項(xiàng)目已上報(bào)市政府批準(zhǔn)、完成供地手續(xù)并足額繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)、資料齊全、已在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)完成公示的條件下，簽訂土地出讓合同，發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。（10個(gè)工作日內(nèi)）
市規(guī)劃部門(mén)在項(xiàng)目單位取得的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》與規(guī)劃條件通知書(shū)中位置、面積、范圍及其它各項(xiàng)指標(biāo)一致，且土地出讓金繳納到位的條件下，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（7個(gè)工作日內(nèi)）
特殊情況：涉及占用林地的，市林業(yè)部門(mén)在項(xiàng)目單位申報(bào)資料齊全的條件下，辦理林地占用審核手續(xù)，并上報(bào)省林業(yè)部門(mén)審批。（5個(gè)工作日內(nèi)）
2.市規(guī)劃部門(mén)辦理工程規(guī)劃許可（17個(gè)工作日內(nèi)）：
（1）辦理項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)審查。（10個(gè)工作日內(nèi)）
（2）依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃方案、土地權(quán)屬證書(shū)等申報(bào)要件，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。（7個(gè)工作日內(nèi)）
在項(xiàng)目單位備齊申報(bào)放線、驗(yàn)線資料后到現(xiàn)場(chǎng)放線、驗(yàn)線。（不計(jì)入工程規(guī)劃許可時(shí)限）
3.有關(guān)部門(mén)同步辦理以下事項(xiàng)：
（1）市行政審批局審批項(xiàng)目城市綠化工程設(shè)計(jì)方案。（7個(gè)工作日內(nèi)）
（2）市行政審批局審批項(xiàng)目人防工程建設(shè)方案（需經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)審查會(huì)辦或上報(bào)批復(fù)后審批的除外）。（7個(gè)工作日內(nèi)，涉及人防工程建設(shè)及改造的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位還需辦理人防質(zhì)量報(bào)監(jiān)手續(xù)）
（3）市行政審批局審批項(xiàng)目防震抗震避險(xiǎn)方案（特殊項(xiàng)目需經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)審查或上報(bào)審批的除外）。（7個(gè)工作日內(nèi)）
（4）市文體新廣部門(mén)辦理建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可（需上報(bào)上級(jí)文物行政主管部門(mén)審批的除外）。（7個(gè)工作日內(nèi)）
（四）施工許可階段（12個(gè)工作日內(nèi)）
由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）牽頭，組織市住建、水利、消防、人防、地震、氣象、安監(jiān)等部門(mén)辦理以下審批事項(xiàng)：
1.市行政審批局組織項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”。（7個(gè)工作日）
在項(xiàng)目單位完成相關(guān)施工圖設(shè)計(jì)后，聯(lián)合上述相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)建設(shè)工程施工圖（含抗震、防雷、建筑節(jié)能施工圖）設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件、人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件、涉河建設(shè)方案、安全設(shè)施設(shè)計(jì)圖（涉及非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危建設(shè)項(xiàng)目的）和城市綠化工程設(shè)計(jì)方案開(kāi)展“多圖聯(lián)審”，形成統(tǒng)一的聯(lián)審意見(jiàn)，并通過(guò)網(wǎng)站統(tǒng)一告知。聯(lián)合圖審初審不通過(guò)的可申請(qǐng)復(fù)審，直至通過(guò)為止。
2.市行政審批局辦理建筑工程施工許可。（5個(gè)工作日）
在項(xiàng)目單位辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及紅線圖、施工圖審查備案、招投標(biāo)備案、質(zhì)量監(jiān)督備案、節(jié)能備案后，施工單位完成安全措施備案，提供施工合同、監(jiān)理合同、不拖欠工程款和工資承諾、建設(shè)主體五方承諾、建設(shè)資金證明等相關(guān)材料，并繳清規(guī)費(fèi)后，核發(fā)建筑工程施工許可證。
（五）竣工驗(yàn)收階段（不計(jì)入審批時(shí)限）
由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）牽頭，組織市國(guó)土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、林業(yè)、城管執(zhí)法、房管、消防、人防、地震、氣象等部門(mén)，對(duì)具備竣工驗(yàn)收條件且申報(bào)材料齊全的項(xiàng)目開(kāi)展“聯(lián)合驗(yàn)收”。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)后，需辦理《建設(shè)工程檔案合格證》及建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市社會(huì)投資項(xiàng)目集中并聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）、國(guó)土局、住建委、規(guī)劃局、城管綜合執(zhí)法局、房管局、環(huán)保局、水利水電局、林業(yè)局、氣象局、消防支隊(duì)、人防辦、地震局、安監(jiān)局、文體新廣局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心），承擔(dān)日常具體工作，辦公室主任由市行政審批局局長(zhǎng)（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心主任）擔(dān)任。
2.明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。市直各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，明確一名分管同志具體負(fù)責(zé)，督促協(xié)調(diào)，確保組織保障到位。
3.建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立市社會(huì)投資項(xiàng)目集中并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決項(xiàng)目申報(bào)審批中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任
1.建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）要充分發(fā)揮投資項(xiàng)目集中并聯(lián)審批的陣地作用，做好牽頭工作，建立市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展重大項(xiàng)目“直通車(chē)”服務(wù)，同時(shí)督促用好湖北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)及湖北省行政審批中介服務(wù)管理平臺(tái)。
2.建立分工協(xié)作機(jī)制。市直各有關(guān)部門(mén)既要立足自身職能職責(zé)，優(yōu)化內(nèi)部審批流程，又要主動(dòng)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通，積極支持配合項(xiàng)目集中并聯(lián)審批工作。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目審管信息實(shí)時(shí)公開(kāi)與互動(dòng)共享，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
3.加強(qiáng)監(jiān)督考核。市人民政府辦公室會(huì)同市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)和督促指導(dǎo)，開(kāi)展督辦考核，強(qiáng)化電子監(jiān)察，將各有關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況納入年度綜合目標(biāo)任務(wù)考核范圍。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究
1.實(shí)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。市監(jiān)察部門(mén)要監(jiān)督各有關(guān)部門(mén)及其工作人員落實(shí)項(xiàng)目審批限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)在項(xiàng)目審批服務(wù)中發(fā)生的不作為、慢作為、亂作為的，要及時(shí)督查糾正，對(duì)需追究責(zé)任的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
2.推行容錯(cuò)糾錯(cuò)。市直各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)改革創(chuàng)新，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要指示精神，對(duì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定可以容錯(cuò)的情形實(shí)行免責(zé)，及時(shí)糾錯(cuò)，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。
附件：十堰市社會(huì)投資項(xiàng)目集中并聯(lián)審批流程圖
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