您當(dāng)前的位置：十政發(fā)〔2016〕21號《十堰市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》
十政發(fā)〔2016〕21號
市 人 民 政 府
關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）和《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》（鄂政發(fā)〔2014〕59號），推進(jìn)我市現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)改革發(fā)展，完善現(xiàn)代金融體系，帶動擴(kuò)大社會就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，創(chuàng)新社會治理方式，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見:
一、總體要求
堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)放在全市經(jīng)濟(jì)社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，積極引導(dǎo)和支持現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮保險業(yè)在完善現(xiàn)代金融、社會保障、農(nóng)業(yè)保障、防災(zāi)減災(zāi)、社會管理五大體系建設(shè)中的功能作用。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全市三級保險機(jī)構(gòu)40家以上，四級機(jī)構(gòu)100家以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點150個以上，全市保險深度（保費收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）、保險密度（保費收入/總?cè)丝冢┓謩e達(dá)到5%、3500元/人，保險從業(yè)人員1.5萬人，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范、高效運行，與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)體系。
三、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步完善保險服務(wù)體系。
完善并落實相關(guān)激勵政策，積極吸引各類保險公司和保險資產(chǎn)管理公司在十堰設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵在十堰設(shè)立區(qū)域性保險研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、后援支持、災(zāi)備等中心。鼓勵各市級保險公司在縣(市、區(qū))設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持各保險公司在中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級設(shè)立保險服務(wù)網(wǎng)點，推動和普及“三農(nóng)”保險服務(wù)。加強(qiáng)保險行業(yè)協(xié)會和縣級保險聯(lián)絡(luò)組等保險自律組織體系建設(shè)，依法維護(hù)保險當(dāng)事人合法權(quán)益。
（二）加強(qiáng)民生領(lǐng)域保險試點工作。
1、積極發(fā)展新型醫(yī)療健康保險。進(jìn)一步完善大病保險制度和運行機(jī)制，建立健全合理明確的盈余調(diào)節(jié)與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。在政策框架內(nèi)，探索由政府向商業(yè)保險公司購買基本醫(yī)療保險服務(wù)的新模式。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新補(bǔ)充醫(yī)療、補(bǔ)充工傷、長期護(hù)理、殘疾人康復(fù)醫(yī)療和失能收入損失等保險產(chǎn)品，支持保險公司參與國家對婦女進(jìn)行“兩癌篩查”和女性特殊疾病預(yù)防救助工作，大力推廣女性特殊重大疾病保險，并與基本醫(yī)療保險銜接，提高居民健康保障水平。
2、改革創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)。積極探索為不同群體提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。針對民政幫扶對象、計劃生育特殊家庭扶助對象、失地農(nóng)民、失獨老人、殘疾人等養(yǎng)老問題，探索開展特殊人群養(yǎng)老保險。支持符合條件的保險機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保險服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。積極開辦老年人意外傷害保險。
（三）加快發(fā)展各類責(zé)任保險。
1、積極發(fā)揮責(zé)任保險化解矛盾糾紛的功能，加快發(fā)展生產(chǎn)安全、公眾安全、校園安全、實習(xí)安全、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等各類職業(yè)責(zé)任保險、產(chǎn)品責(zé)任保險和公眾責(zé)任保險。
2、加快推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點，逐步從重污染行業(yè)覆蓋到一般污染行業(yè)。探索南水北調(diào)水質(zhì)安全保險。以食品藥品加工制造業(yè)為切入點，開展食品藥品安全強(qiáng)制責(zé)任保險試點，逐步推廣到食品流通企業(yè)和餐飲業(yè)。鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營等單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險。推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險和建筑工程意外傷害保險，促進(jìn)安全生產(chǎn)，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。擴(kuò)大校（園）方責(zé)任保險、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險、學(xué)生平安保險的覆蓋面，探索開展校車承運人強(qiáng)制責(zé)任保險試點。開展特種設(shè)備強(qiáng)制責(zé)任保險試點。推進(jìn)旅行社責(zé)任保險和旅游人身意外傷害保險，保障旅游者和投保人的合法權(quán)益。
3、建立醫(yī)療責(zé)任保險體系。到2016年底前，全市三級公立醫(yī)院參保率達(dá)到100%，二級公立醫(yī)院參保率達(dá)到90%以上。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展醫(yī)療責(zé)任保險,到2020年底前參保率達(dá)到100%。
（四）提升保險支農(nóng)惠農(nóng)水平。
1、努力擴(kuò)大中央、省級財政支持農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。鼓勵農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參保，對已經(jīng)開展的森林、能繁母豬、水稻等險種實現(xiàn)全覆蓋。
2、鼓勵開展特色農(nóng)業(yè)保險試點。逐步將產(chǎn)業(yè)化程度高、影響較大的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖，通過保費補(bǔ)貼和以獎代補(bǔ)等方式，圍繞“一縣一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，支持探索發(fā)展柑橘、茶葉、中藥材、馬頭山羊、食用菌等特色農(nóng)業(yè)保險，大棚、滴灌等設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，蔬菜、園藝等都市農(nóng)業(yè)保險，各類農(nóng)副產(chǎn)品價格指數(shù)保險，氣象損失保險以及補(bǔ)充農(nóng)業(yè)保險等，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險保障水平。
3、拓展“三農(nóng)”保險的廣度和深度。推廣泥石流地質(zhì)災(zāi)害保險試點，2020年前覆蓋到全市所有縣市區(qū)。推廣完善縣、鄉(xiāng)統(tǒng)保模式，鼓勵有條件的縣區(qū)政府購買全民意外傷害保險。積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保證保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機(jī)保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、農(nóng)村小額人身保險等。
4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)。建立完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需要的網(wǎng)點和隊伍，落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，鼓勵縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對重點險種進(jìn)行統(tǒng)保，逐步建立農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報部門、農(nóng)業(yè)主管部門的信息共享平臺。
（五）創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)模式。
進(jìn)一步提高出口信用保險保費補(bǔ)貼額度，適當(dāng)擴(kuò)大保費補(bǔ)貼范圍，鼓勵有條件的縣市試行小微企業(yè)出口信用保險統(tǒng)保。積極發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險。加快發(fā)展小額貸款保證保險，為無抵押無擔(dān)保的小微企業(yè)和種養(yǎng)大戶提供信貸保證保險。探索建立符合我市實際、有財政支持的洪水、干旱等巨災(zāi)保險制度。推進(jìn)發(fā)展農(nóng)房保險，到2017年實現(xiàn)覆蓋全市50%以上的縣市區(qū)，到2020年實現(xiàn)全覆蓋。完善科技保險服務(wù)體系，推動國產(chǎn)首臺首套裝備保險和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險試點工作，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。改革完善全市物損交通事故保險快速處置機(jī)制，健全以交強(qiáng)險為基礎(chǔ)的道路交通事故救助機(jī)制。
（六）拓寬保險資金運用渠道。
積極吸引保險資金支持我市重大項目建設(shè)。在保證安全性、收益性前提下，創(chuàng)新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率。加快建設(shè)保險資金投資全市重大項目建設(shè)的引進(jìn)機(jī)制，推動適合保險資金投資的項目庫建設(shè)。鼓勵保險資金利用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和重點工程。鼓勵保險機(jī)構(gòu)通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，在合理管控風(fēng)險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。
建立保險資金融資協(xié)調(diào)推進(jìn)與監(jiān)管聯(lián)席會議制度，把會員自律監(jiān)管機(jī)制延伸到基層，強(qiáng)化保險資金運用屬地監(jiān)管與風(fēng)險防控。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
各縣市區(qū)要從服務(wù)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)我市改革發(fā)展的大局出發(fā)，積極謀劃、扎實推進(jìn)保險服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作。對事關(guān)全市改革發(fā)展大局以及社會公眾迫切需要但又無法完全商業(yè)化運作的重點保險工作，明確牽頭部門，加大推動落實和督辦力度。
市政府金融辦承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、信息匯總和相關(guān)政策研究工作，牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，組織推動小額貸款保證保險、農(nóng)村小額人身保險等保險服務(wù)創(chuàng)新和保險資金融資等工作；市綜治辦牽頭完善治安保險運行機(jī)制，逐步推進(jìn)治安保險進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格；市經(jīng)信委牽頭推進(jìn)首臺首套裝備保險和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險試點工作；市教育局牽頭提升校（園）方責(zé)任保險、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險和學(xué)生平安保險的覆蓋面，探索開展校車承運人強(qiáng)制責(zé)任保險試點；市科技局牽頭推進(jìn)科技保險工作；市公安局牽頭落實火災(zāi)公眾責(zé)任保險，完善道路交通事故快速處置機(jī)制，建立微信快撤快處道路交通事故平臺；市民政局牽頭開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險和老年人意外傷害保險；市財政局牽頭推進(jìn)中央、省有補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面提標(biāo)，完善道路交通事故社會救助機(jī)制，探索開展區(qū)域巨災(zāi)保險和個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點；市商務(wù)局牽頭推動出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險加快發(fā)展；市人社局牽頭完善城鎮(zhèn)居民大病保險制度；市衛(wèi)生計生委（市醫(yī)改辦）牽頭推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險全覆蓋，完善全市新農(nóng)合大病保險制度；市環(huán)保局牽頭推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險；市食品藥品監(jiān)管局牽頭推進(jìn)食品安全責(zé)任保險；市質(zhì)監(jiān)局牽頭開展特種設(shè)備責(zé)任保險試點；市安監(jiān)局牽頭推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險擴(kuò)面。
（二）加大政策支持力度。
1、加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央和省、市級財政對主要糧食作物的保費補(bǔ)貼。研究制定特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策，建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。研究制定企事業(yè)人員補(bǔ)充醫(yī)療、補(bǔ)充養(yǎng)老、企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展等支持政策。
2、對有突出貢獻(xiàn)的保險機(jī)構(gòu)、保險投資項目、保險創(chuàng)新業(yè)務(wù)給予風(fēng)險補(bǔ)償或獎勵。
3、落實國家促進(jìn)保險業(yè)創(chuàng)新和加快發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，依法合理降低保險業(yè)稅負(fù)水平。對保險代理制營銷員嚴(yán)格落實現(xiàn)行營業(yè)稅起征點政策，確保保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和代理營銷員稅收負(fù)擔(dān)公平合理。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
1、加大宣傳力度。大力宣傳普及保險知識，正確引導(dǎo)輿論，不斷豐富和完善保險消費者教育的內(nèi)容和形式，深入開展保險知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?，形成政府、行業(yè)組織、市場主體和社會各界多方參與的保險消費者宣傳教育工作格局。
2、強(qiáng)化管理和自律。完善保險監(jiān)管與地方政府以及公安、司法、工商、新聞宣傳等部門的合作機(jī)制，建立健全日常工作聯(lián)系機(jī)制、風(fēng)險防控聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范風(fēng)險跨行業(yè)傳遞或系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生。依法嚴(yán)厲打擊保險欺詐和侵占、挪用保險資金等違法違規(guī)行為，努力營造公平競爭、規(guī)范經(jīng)營的市場秩序。建立汽車維修行業(yè)價格聽證協(xié)調(diào)委員會，保險訴訟調(diào)解委員會等行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。倡導(dǎo)形成理性投保、誠信理賠、依法維權(quán)的保險市場氛圍，治理過度醫(yī)療、違規(guī)傷殘等級鑒定及車輛維修行業(yè)亂象，整治銷售誤導(dǎo)和理賠難，切實維護(hù)各方合法權(quán)益，推動現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
3、建立科學(xué)合理的考核服務(wù)評價體系。每年發(fā)布對保險業(yè)機(jī)構(gòu)的考核評價結(jié)果，將考核評價結(jié)果作為政府購買保險服務(wù)的參考指標(biāo)。
2016年6月21日
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