您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2019〕10號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步落實優(yōu)化營商環(huán)境政策若干措施的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步落實優(yōu)化營商環(huán)境政策若干措施的通知》
廈府辦〔2019〕10號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步落實優(yōu)化營商環(huán)境政策的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2019年1月16日
廈門市聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步落實
優(yōu)化營商環(huán)境政策的若干措施
為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）、福建省踐行“馬上就辦”提升營商環(huán)境工作推進(jìn)方案和關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的實施意見，將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要舉措，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動力，現(xiàn)提出若干具體措施。
一、堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境
（一）推進(jìn)完善PPP健康運行長效機制和基礎(chǔ)性制度建設(shè)，加強存量項目監(jiān)管，規(guī)范有序推進(jìn)翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊PPP項目建設(shè)，確保PPP項目協(xié)議落實到位。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局（第一責(zé)任單位為牽頭單位，下同）
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（二）嚴(yán)格落實全省統(tǒng)一的招投標(biāo)政策，消除招投標(biāo)過程中對企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。賦予社會投資類房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)，小型社會投資項目原則上不再強制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。
責(zé)任單位：市建設(shè)局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（三）暢通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機制，綜合運用多種工具引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸投放，加強政策效果監(jiān)測與評估，提高政策精準(zhǔn)度。抓好支小再貸款、再貼現(xiàn)政策，以及小微企業(yè)金融債券政策的落實。推進(jìn)應(yīng)收賬款融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新業(yè)務(wù)。
責(zé)任單位：人行廈門市中心支行
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（四）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)信貸支持力度，重點加大對業(yè)績良好的龍頭民營企業(yè)融資支持。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對暫時遇到經(jīng)營困難，但產(chǎn)品有市場、項目有發(fā)展前景、技術(shù)有競爭力的民營企業(yè)在銀行債委會機制框架內(nèi)協(xié)同行動，落實增貸、穩(wěn)貸、降息、債務(wù)重組等措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)完善績效考核體系，提高小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)考核權(quán)重。制定完善小微企業(yè)金融服務(wù)盡職免責(zé)制度，明確免責(zé)情形，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，進(jìn)一步落實不良貸款容忍度管理要求，小微企業(yè)貸款不良率高于本行各項貸款不良率年度目標(biāo)2個百分點（含）以內(nèi)的，在無違反法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)章行為的前提下，原則上可免于追究信貸人員合規(guī)責(zé)任。
責(zé)任單位：廈門銀保監(jiān)局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（五）用好應(yīng)急還貸資金,幫扶困難企業(yè)還貸續(xù)貸。扶持我市因臨時資金周轉(zhuǎn)困難難以按時還貸的企業(yè)，滿足企業(yè)還貸續(xù)貸資金周轉(zhuǎn)需求。進(jìn)一步加強我市企業(yè)還貸應(yīng)急資金的使用和管理，支持銀行提前續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、合理采取分期償還貸款本金等，提高轉(zhuǎn)貸效率。堅持“一企一策”，持續(xù)化解民營企業(yè)不良貸款。建立政府引導(dǎo)、市場化運作的債權(quán)和股權(quán)基金，向轄區(qū)內(nèi)上市公司或其控股股東提供資金支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)給予上市公司資金融通支持，盡量紓解民營上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險。打造永不落幕的政銀企對接會，利用線上、線下平臺，幫助企業(yè)需求與銀行信貸資源實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。
責(zé)任單位：市金融辦
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（六）深入推進(jìn)普惠金融發(fā)展，實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。著力落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資金，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。
責(zé)任單位：市金融辦、人行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局、市財政局、市人社局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（七）加強溝通協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)銀稅貸款業(yè)務(wù)。探索建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)線上傳輸平臺，為大范圍推廣銀稅貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造硬件設(shè)施條件。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)以“總對總”方式開展對接。幫助中小微企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)換為“真金白銀”。積極推動“微稅貸”項目上線，推行“快速申請+審批+放貸”，通過手機操作，實現(xiàn)線上全流程納稅信用貸款“秒批秒貸”，緩解小微企業(yè)融資難題。
責(zé)任單位：廈門銀保監(jiān)局、市稅務(wù)局、市金融辦
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（八）督促銀行業(yè)金融機構(gòu)堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。在嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)、四公開”的基礎(chǔ)上，強化落實“兩禁兩限”要求。
責(zé)任單位：廈門銀保監(jiān)局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（九）推動小額貸款公司建立合理的利率定價機制，嚴(yán)禁以收取手續(xù)費、咨詢費等名義變相提高利率。監(jiān)督金融機構(gòu)不得以以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本以及向借款企業(yè)收取承諾費、財務(wù)顧問費等不規(guī)范經(jīng)營方式變相提高企業(yè)融資成本。
責(zé)任單位：市金融辦
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（十）組織清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件，開展公平競爭審查制度執(zhí)行情況自查，并向全社會公示，接受社會監(jiān)督。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市法制局、市財政局、市商務(wù)局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（十一）清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市法制局、市財政局、市商務(wù)局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（十二）將政務(wù)誠信納入城市信用狀況監(jiān)測體系，按照國家、福建省的統(tǒng)一部署，組織開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。
責(zé)任單位：市發(fā)改委
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
二、推動外商投資和貿(mào)易便利化，提高對外開放水平
（十三）實施國家部委出臺的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局
時限要求：2019年完成
（十四）組織對外資企業(yè)在政府采購、資金補助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專項督查。嚴(yán)格執(zhí)行以在線備案為主的外商投資管理制度。
責(zé)任單位：市商務(wù)局
時限要求：2019年完成
（十五）進(jìn)一步完善我市外商投資投訴處理機制，定期或不定期召開外資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議，及時回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。
責(zé)任單位：市商務(wù)局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（十六）完成與現(xiàn)行開放政策不符的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件廢止或修訂工作。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市法制局
時限要求：2019年完成
（十七）每年梳理匯總一批投資額大、帶動性強的外資項目，納入到省市重大重點項目庫進(jìn)行跟蹤管理。進(jìn)一步提升外資重大項目審批時效，推動項目盡快落地。定期由市領(lǐng)導(dǎo)召開協(xié)調(diào)會，對項目存在的困難和問題包括用地、用海、用林等事項進(jìn)行協(xié)調(diào)，加快項目建設(shè)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市重點辦
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（十八）嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于鼓勵類外商投資、外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍擴大等相關(guān)政策。
責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市商務(wù)局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（十九）貨物港務(wù)費和設(shè)施保安費再降50%，暫緩開征外貿(mào)船舶錨地停泊費。繼續(xù)實施集裝箱查驗服務(wù)收費政府購買服務(wù)，公示進(jìn)出口環(huán)節(jié)相關(guān)行業(yè)經(jīng)營服務(wù)收費參考水平，方便企業(yè)查詢和社會監(jiān)督。實行口岸收費目錄清單制度，推動口岸經(jīng)營企業(yè)在營業(yè)場所及“單一窗口”上公示更新收費清單。開展專項檢查，杜絕超范圍檢疫、超標(biāo)準(zhǔn)收費，引導(dǎo)口岸經(jīng)營企業(yè)誠信經(jīng)營、合理定價，進(jìn)一步降低通關(guān)成本。做好免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用工作，及時回應(yīng)企業(yè)免除費用申訴。
責(zé)任單位：自貿(mào)委、市口岸辦、市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市財政局、廈門港口管理局、廈門海事局、廈門海關(guān)
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（二十）對本市集裝箱車輛在廈門市行政區(qū)內(nèi)的道路（公路）車輛通行年費按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50%征收（高速公路除外）。對長期在外省使用的貨運車輛，符合先征后退條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
責(zé)任單位：市交通運輸局
時限要求：收取道路（公路）車輛通行年費政策存續(xù)期間
（二十一）深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，做好國家“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版的對接和推廣工作。2018年底前，主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運輸工具申報等）應(yīng)用率達(dá)到80%；2020年底前，達(dá)到100%。推廣國際航行船舶“一單多報”，實現(xiàn)進(jìn)出境通關(guān)全流程無紙化。
責(zé)任單位：自貿(mào)委、市口岸辦、廈門海關(guān)、廈門港口管理局、廈門邊檢總站、廈門海事局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（二十二）進(jìn)一步提升口岸功能及通關(guān)效率，2018年底前實現(xiàn)廈門進(jìn)口貨物口岸放行時間縮減至60小時以內(nèi)，出口貨物口岸放行時間縮減至6小時以內(nèi)。
責(zé)任單位：市口岸辦、自貿(mào)委、廈門海關(guān)
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（二十三）進(jìn)一步推廣應(yīng)用“提前申報”模式，加大對大中型生產(chǎn)型企業(yè)、加工貿(mào)易重點企業(yè)的進(jìn)口提前報關(guān)推廣力度，不斷提升重點企業(yè)進(jìn)口提前報關(guān)比例。
責(zé)任單位：市口岸辦、自貿(mào)委、廈門海關(guān)
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（二十四）提升港口、碼頭、場站物流作業(yè)效率，引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)、貨運代理企業(yè)、報關(guān)企業(yè)加快單證信息流轉(zhuǎn)。
責(zé)任單位：市口岸辦、廈門海關(guān)
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（二十五）完善出口退稅政策，實施分類管理，提升出口退稅辦理速度。對一類出口企業(yè)開辟“綠色通道”，辦理退稅時間壓縮在5個工作日以內(nèi)。對外貿(mào)百強企業(yè)實行“一人對一戶”服務(wù)，對信用評級高、納稅記錄好的低風(fēng)險企業(yè)，辦理退稅時間壓縮在10個工作日以內(nèi)。
責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
三、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率
（二十六）優(yōu)化投資項目審批流程。項目審批和核準(zhǔn)事項并聯(lián)辦理、簡化材料、壓縮時限。備案事項“零材料、零環(huán)節(jié)、零上門”，全程網(wǎng)上即辦。及時向社會公開投資審批事項統(tǒng)一名稱和申辦資料清單。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)中心管委會
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（二十七）取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定、新型墻體材料認(rèn)定、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、建設(shè)工程施工合同備案、建設(shè)工程項目開工報告?zhèn)浒负皖A(yù)算價備案等6項行政許可和公共服務(wù)事項。取消建設(shè)單位支付保函、承包商履約保函、預(yù)存農(nóng)民工工資保證金和重大危險源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)安裝證明等4項辦理施工許可證前置審批材料。工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報和施工許可并聯(lián)，實現(xiàn)全流程無紙化辦理。
責(zé)任單位：市建設(shè)局
時限要求：2019年完成
（二十八）推行多圖聯(lián)審，制定施工圖聯(lián)合審查實施辦法和建筑、市政公用、基坑、巖土工程勘察技術(shù)審查要點，公布施工圖審查豁免清單和必審清單，制定《政府購買審查服務(wù)實施辦法》，審查費用由企業(yè)承擔(dān)變?yōu)樨斦Ц丁?/p>
責(zé)任單位：市建設(shè)局、各區(qū)政府
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（二十九）推行聯(lián)合驗收，充分利用“多測合一”技術(shù)成果，將規(guī)劃、消防、人防、質(zhì)量監(jiān)督、檔案認(rèn)可等聯(lián)合驗收和竣工驗收備案并聯(lián)辦理，竣工驗收備案事項即來即辦。
責(zé)任單位：市建設(shè)局
時限要求：2019年完成
（三十）在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)和廈門火炬高新區(qū)范圍內(nèi)，對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)事項試行告知承諾制，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)告知承諾制推廣至全市。
責(zé)任單位：市建設(shè)局
時限要求：2019年完成
（三十一）全面推行“證照分離”改革。對第一批106項涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式在全市推開，構(gòu)建跨部門信息共享平臺，加強事中事后監(jiān)管，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)商事主體活力，切實提高企業(yè)運營效率。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（三十二）簡化企業(yè)注銷流程。推行稅務(wù)注銷分類處理，簡易程序注銷實行即來即辦，未辦理過涉稅事宜或未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請簡易注銷。對沒有社保欠費的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷。一般稅務(wù)注銷對于符合條件的單位納稅人和查賬征收個體工商戶壓縮至20個工作日，對于符合條件的定期定額個體工商戶壓縮至5個工作日。實現(xiàn)稅務(wù)注銷數(shù)據(jù)全程網(wǎng)辦,注銷通知書和清稅證明可通過電子文書形式傳遞給納稅人，實現(xiàn)遠(yuǎn)程收件和同城取件,稅務(wù)注銷數(shù)據(jù)通過共享平臺實時回傳市場監(jiān)管部門，實現(xiàn)“一照一碼”全鏈條管理。加強市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示,對有未辦結(jié)涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日向市場監(jiān)管部門提出異議。推進(jìn)企業(yè)注銷登記便利化，優(yōu)化清算組備案流程，降低公告成本，精簡注銷登記材料。
責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市市場監(jiān)管局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（三十三）組織清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項計劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。
責(zé)任單位：市審改辦
時限要求：2019年完成
（三十四）建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機制，采取制定窗口監(jiān)督管理辦法、建立健全暗訪督查長效機制、優(yōu)化年度市區(qū)兩級行政服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)體系、做好大數(shù)據(jù)實時跟蹤分析、不定期組織明查暗訪等方式,進(jìn)一步規(guī)范和提升政務(wù)服務(wù)并納入年度績效考核。
牽頭單位：市政務(wù)中心管委會、市效能督查室
責(zé)任單位：市審改辦
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（三十五）推動審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)審批服務(wù)事項市區(qū)“兩級四同”，即“名稱、依據(jù)、類別、編碼”統(tǒng)一，并通過權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)更新和管理。積極推進(jìn)辦事指南規(guī)范化，實現(xiàn)審批服務(wù)時限壓縮至法定時限35%之內(nèi)，大力倡導(dǎo)"獨任審核、即來即辦"，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域改革并形成流程圖。
責(zé)任單位：市審改辦、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)中心管委會
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
（三十六）整治查處公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，糾正和制止壟斷經(jīng)營、強制換章、不合理收費等現(xiàn)象。
責(zé)任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（三十七）進(jìn)一步提升審批中介服務(wù)規(guī)范水平,優(yōu)化廈門市“多規(guī)合一”投資項目中介網(wǎng)上服務(wù)大廳,實施"網(wǎng)上中介超市"服務(wù)模式，強化行業(yè)中介有效監(jiān)管。推動行業(yè)中介信用信息歸集到“信用廈門”、市商事主體登記及信用信息公示平臺進(jìn)行公示。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)中心管委會、市發(fā)改委
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（三十八）檢查全市行業(yè)協(xié)會商會收費情況，整治不合理收費和強制培訓(xùn)行為。建立行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報機制，對投訴舉報進(jìn)行及時查處。
責(zé)任單位：市民政局、市財政局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（三十九）清理和公開涉企保證金目錄清單，取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項目。
責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（四十）規(guī)范降低涉企社保費率，繼續(xù)實施階段性降低社保費率政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局
時限要求：2019年完成
五、大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境
（四十一）建立高風(fēng)險企業(yè)侵權(quán)特征模型和廈門關(guān)區(qū)風(fēng)險線索快速關(guān)聯(lián)處置機制，打擊進(jìn)出口領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。深入推進(jìn)打擊侵犯專利權(quán)和假冒專利違法行為專項行動。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，集中整治商業(yè)秘密、專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒違法行為。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、廈門海關(guān)、市知識產(chǎn)權(quán)局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（四十二）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”建設(shè)，做好展會及電商領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)工作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。
責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（四十三）推動“走出去”企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警服務(wù)平臺，健全技術(shù)性貿(mào)易壁壘和防范預(yù)警系統(tǒng)，針對中小微企業(yè)舉辦知識產(chǎn)權(quán)專利運營及海外維權(quán)培訓(xùn)，助力企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范能力和海外維權(quán)能力。
責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（四十四）組織發(fā)回重審、改判（錯誤）以及被提起再審的案件評查，定期發(fā)布具有社會影響力的典型案件，向社會通報產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)案件。
責(zé)任單位：市中級法院
時限要求：2019年6月底完成
六、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)督，維護(hù)良好市場秩序
（四十五）嚴(yán)格落實國家、省、市系列聯(lián)合獎懲備忘錄，在行政管理中率先應(yīng)用信用信息，在政務(wù)審批、資金安排、公共服務(wù)等方面開展信用審查。推動將經(jīng)營異常名錄等失信信息嵌入到有關(guān)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在開展政府采購、政府購買服務(wù)、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、授予榮譽稱號等方面工作時,將商事主體信用信息作為重要考量因素。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（四十六）強化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。完善市場主體庫的建設(shè)，建立健全基礎(chǔ)主體庫和專業(yè)庫，健全市、區(qū)、所三個監(jiān)管層級的執(zhí)法人員庫，建立抽查事項清單。開展企業(yè)公示信息、企業(yè)登記、許可事項和經(jīng)營行為雙隨機抽查。加快“雙隨機”抽查系統(tǒng)和日常監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)管信息的互聯(lián)共享。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市審改辦、市發(fā)改委
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（四十七）提升“i廈門”平臺，建設(shè)廈門市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口。加大網(wǎng)上公共服務(wù)整合力度，推進(jìn)重點領(lǐng)域便民服務(wù)事項入駐“i廈門”平臺。
責(zé)任單位：市經(jīng)信局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任
（四十八）推動營商環(huán)境工作成為各級各部門的“一把手工程”，借鑒兄弟省市設(shè)立工作專班等做法，強化營商環(huán)境工作保障。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、各相關(guān)責(zé)任單位
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（四十九）緊盯國家營商環(huán)境評價體系，按各領(lǐng)域指標(biāo)在全國大中城市居前5名水平、全省九市一區(qū)前2名的要求，以硬性指標(biāo)考核倒逼營商環(huán)境各領(lǐng)域改革創(chuàng)新。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、各相關(guān)責(zé)任單位
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（五十）堅持問題導(dǎo)向，立足企業(yè)需求制定年度營商環(huán)境改進(jìn)任務(wù)清單。按照福建省關(guān)于踐行“馬上就辦”提升營商環(huán)境的工作推進(jìn)方案明確責(zé)任分工，著力落實各項工作任務(wù)。建立考核監(jiān)督機制，營商環(huán)境考核評分作為各相關(guān)單位績效考評的重要組成部分和文明單位評定的重要參考。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市效能督查室、市文明辦、各相關(guān)責(zé)任單位
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（五十一）建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。發(fā)揮“i廈門”平臺“政企直通車”作用，妥善處置非公有制企業(yè)訴求受理及反饋工作。
責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市經(jīng)信局
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
（五十二）依托12345專線，建立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度，開展?fàn)I商環(huán)境投訴舉報，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面案例。
責(zé)任單位：市信訪局、各相關(guān)責(zé)任單位
時限要求：持續(xù)推進(jìn)
附件：廈門市營商環(huán)境考核評分辦法
附件
廈門市營商環(huán)境考核評分辦法
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）和福建省踐行“馬上就辦”提升營商環(huán)境工作推進(jìn)方案要求，國務(wù)院將對各?。▍^(qū)、市）以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市開展2019年營商環(huán)境考核評價，并編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》及排名。為進(jìn)一步打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動廈門高質(zhì)量發(fā)展，營商環(huán)境考評制度化，特制定本辦法。
一、指標(biāo)考核范圍及分值
營商環(huán)境考核總分由第三方評估得分項、相關(guān)工作加分項和相關(guān)工作扣分項等組成，總得分不超過100分。
二、考核對象
各區(qū)人民政府、市直各部門。
三、考核內(nèi)容及評分
（一）第三方評估得分
采用國家發(fā)改委現(xiàn)行的國家營商便利度評價指標(biāo)體系（試評價體系事項），對開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得用水、獲得用氣、注銷企業(yè)、政府采購、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、勞動力市場監(jiān)管、市場開放度、交通物流、企業(yè)信心、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用監(jiān)管、生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等23個一級指標(biāo)進(jìn)行評價，該結(jié)果作為對各部門考核的依據(jù)，并選擇部分指標(biāo)對各區(qū)進(jìn)行評估。國家正式發(fā)布評價指標(biāo)體系后按國家部署執(zhí)行。
市相關(guān)行業(yè)部門指標(biāo)排名列全國評估第5名（含第5名）的得基本分90分；如在全國排名高于第5名的每高1名，增加2分；如在全國排名低于第5名的每低1名，扣2分，該項扣分累計不超過15分；同時，各行業(yè)相關(guān)指標(biāo)年底排位低于全國第10名（含第10名）的，牽頭單位和責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)須向市委市政府做出書面情況說明。
各區(qū)在全市排名第3名（含第3名）的得基本分90分；排名高于第3名的每高1名，增加5分；排名低于第3名的每低1名，扣3分；同時，排名最后一位的區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)須向市委市政府做出書面情況說明。
（二）相關(guān)加分項
1.創(chuàng)新做法。工作主動推進(jìn)改革創(chuàng)新，出臺具體創(chuàng)新舉措，獲得國家或省級試點的加10分。
2.上級肯定。該項工作獲得市級表揚表彰或經(jīng)驗推廣的加3分，獲得省級表揚表彰或經(jīng)驗推廣的加5分，獲得國家部委、國家級層面表揚表彰或經(jīng)驗推廣的加10分。
3.對標(biāo)自評。各區(qū)各部門要于半年度和年底對標(biāo)對表國家營商便利度評價指標(biāo)體系和省相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合職責(zé)和行業(yè)指標(biāo)，按照全國排位進(jìn)五爭三、全省排位進(jìn)二爭一的目標(biāo)，對標(biāo)北京、上海等城市先進(jìn)經(jīng)驗做法，各開展自評一次。能精準(zhǔn)找出具體差距并借鑒先進(jìn)經(jīng)驗做法，拿出具體可行推進(jìn)措施的加5分。
（三）相關(guān)扣分項
1.對標(biāo)自評?，F(xiàn)場核驗若發(fā)現(xiàn)自查自評材料和實績成效敷衍漏報、弄虛作假、懶政怠政等現(xiàn)象的扣2分。
2.社會監(jiān)督。各區(qū)和相關(guān)部門被投訴或媒體曝光并經(jīng)核查屬實，被市級通報或媒體曝光一次的扣1分，被省級通報或媒體曝光一次的扣2分，被國家級層面或國家部委通報或曝光一次的扣3分。
3.半年點評。根據(jù)對標(biāo)自評、社會監(jiān)督和日常掌握情況，工作中出現(xiàn)明顯落后并嚴(yán)重影響我市在全國全省年底排位的區(qū)和部門根據(jù)影響程度分別扣1分、2分、3分。
（四）其他事項
1.“營商環(huán)境”考核評分納入全市績效評估指標(biāo)體系。
2.沒有相關(guān)職責(zé)的單位部門取本級營商環(huán)境年終考核的平均分；若發(fā)現(xiàn)該單位部門有影響和破壞營商環(huán)境的人和事并經(jīng)核查屬實的，扣5分。
3.根據(jù)國家發(fā)改委中國營商便利度評價指標(biāo)體系（詳見附件），將一級指標(biāo)分解落實到牽頭單位和責(zé)任單位，牽頭單位對指標(biāo)負(fù)總責(zé)。牽頭單位要對標(biāo)對表、對時對責(zé)，提出本指標(biāo)具體環(huán)節(jié)或細(xì)化領(lǐng)域與國內(nèi)先進(jìn)城市最優(yōu)做法的差距或短板，督促相關(guān)責(zé)任單位整改落實，相關(guān)責(zé)任單位未整改落實的，扣減該責(zé)任單位3分。如果牽頭單位未及時提出并督促相關(guān)責(zé)任單位整改落實的，則扣減牽頭單位1分、責(zé)任單位3分。
若獲得上級表彰表揚、推廣和試點的，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域或指標(biāo)劃分，單項的對相關(guān)責(zé)任單位予以加分，綜合項的對相關(guān)牽頭單位和責(zé)任單位予以加分。
附件：中國營商便利度評價指標(biāo)體系責(zé)任分工表
廈門市人民政府辦公廳2019年1月21日印發(fā)
打印
關(guān)閉