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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)利用外國人144小時過境免簽政策促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案的通知》
廈府辦〔2019〕59號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市利用外國人144小時過境免簽政策促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2019年5月23日
廈門市利用外國人144小時過境免簽政策
促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案
為充分發(fā)揮外國人在廈門空港和海港口岸144小時過境免簽的政策效益，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動提升，根據(jù)市政府專題會議精神和加快推動外國人144小時過境免簽政策實施籌備工作領(lǐng)導小組的安排和部署，結(jié)合各相關(guān)行業(yè)工作實際，特制定本工作方案。
一、工作目標
充分發(fā)揮政策效益和毗鄰金門的地理優(yōu)勢，加大宣傳推廣力度，加強國際交流和合作，強化招商引資引智，助推旅游、會展、商貿(mào)、文化、教育、科技、健康、體育以及航空、郵輪等產(chǎn)業(yè)融合升級，提振消費市場，打造國際一流營商環(huán)境，加快建設高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
二、組織領(lǐng)導
按照加快推動外國人144小時過境免簽政策實施籌備工作領(lǐng)導小組的要求，成立產(chǎn)業(yè)促進工作組，建立聯(lián)動高效的領(lǐng)導機制，由市文旅局主要領(lǐng)導擔任組長，市委組織部、自貿(mào)委、市臺港澳辦、市文發(fā)辦、市教育局、市科技局、市工信局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市外辦、市體育局、市會展局、廈門航空、廈門郵輪母港集團、廈門翔業(yè)集團等16個成員單位分管領(lǐng)導擔任副組長，業(yè)務處室負責人擔任成員。下設綜合協(xié)調(diào)組和各專項產(chǎn)業(yè)提升組。綜合協(xié)調(diào)組設在市文旅局，負責日常溝通和綜合協(xié)調(diào)工作；各專項產(chǎn)業(yè)提升組由具體負責的部門牽頭設立。各小組按照分工要求，扎實推動產(chǎn)業(yè)融合和提升。
三、工作措施
（一）加大宣傳推廣力度
1.多角度多渠道加大政策宣傳推廣。充分利用各成員單位網(wǎng)站、海內(nèi)外媒體平臺、駐外辦事處、展會、中外合作交流活動、節(jié)慶活動等，積極宣傳144小時過境免簽政策，進一步提升政策知曉度和廈門城市影響力。（責任單位：各成員單位）
2.利用境外推介活動專題推介。將144小時過境免簽政策宣傳推廣作為公務出國（境）出訪團組的工作內(nèi)容之一，宣傳推介144小時過境免簽政策及相應產(chǎn)品和服務。（責任單位：各成員單位）
3.策劃制作專項宣傳品。印制中英文144小時過境免簽專享優(yōu)質(zhì)旅游線路推薦折頁，制作多語種宣傳U盤，策劃制作動漫宣傳片。（責任單位：市文旅局）
4.在外向型企業(yè)和各級各類學校加大宣傳。加強對外資企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)開展144小時過境免簽政策宣傳推廣。鼓勵各高校把握外籍學生入學、外籍教師入職等關(guān)鍵節(jié)點，各種方式推送144小時過境免簽政策。（責任單位：市工信局、市商務局、市教育局）
（二）強化招商引資引智
5.打造國際一流營商環(huán)境。對標新加坡，接軌國際規(guī)則和國際慣例，改善投資環(huán)境，提升服務質(zhì)量和水平，努力創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。（責任單位：各成員單位）
6.加大境外資本和高端技術(shù)及人才引進。積極推進招商引資與招才引智工作相結(jié)合，吸引境外資本、高端技術(shù)、國際高層次人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚廈門。（責任單位：各成員單位）
7.助力重大會展和節(jié)慶活動。利用政策組織實施中國國際投資貿(mào)易洽談會、金雞百花電影節(jié)、旅博會、休博會、文博會、茶博會、石材展、佛事展、動漫節(jié)等重大活動的境外招商招展工作。（責任單位：市會展局、市文發(fā)辦、市文旅局、市工信局、市商務局）
8.提升招商引資實效。精準邀請境外投資商來廈考察投資， 將144小時過境免簽政策內(nèi)容匯編入我市對外招商手冊，在廈門招商網(wǎng)站、招商熱線等平臺發(fā)布該政策信息。（責任單位：市商務局）
9.做好文化產(chǎn)業(yè)境外招商招展。支持博樂德藝術(shù)品平臺、海絲藝術(shù)品中心引進境外高端藝術(shù)展覽和保稅拍賣。鼓勵和支持文化企業(yè)利用該項政策引進境外文化產(chǎn)業(yè)、文化機構(gòu)落戶廈門。（責任單位：自貿(mào)委、市文發(fā)辦、市文旅局）
10.積極引進醫(yī)療健康國際性會議。鼓勵支持醫(yī)療衛(wèi)生單位積極申辦承辦國際性醫(yī)學學科年會、論壇、研討會等會議，提振擴大我市醫(yī)療健康行業(yè)知名度和參與度。（責任單位：市衛(wèi)健委）
11.促進科技產(chǎn)業(yè)項目落地廈門。出臺相關(guān)政策，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)、科研機構(gòu)在廈設立研發(fā)機構(gòu)。組織引導我市企業(yè)加強與境外專業(yè)科研機構(gòu)合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。（責任單位：市科技局、市工信局、市教育局）
12.打造高質(zhì)量旅游核心吸引物。加快環(huán)東海域新城度假旅游區(qū)、馬鑾灣休閑度假區(qū)高端酒店群建設和國際知名主題樂園落地，著力引進安縵、柏悅、半島、麗思卡爾頓等國際頂級品牌酒店，開發(fā)房車、露營地、夜間演藝等旅游新業(yè)態(tài)項目。（責任單位：市文旅局）
13.招徠國際郵輪停靠廈門港。加大環(huán)球郵輪、洲際郵輪過境廈門港的營銷和招商力度，宣傳政策便利性，吸引國際郵輪?？繌B門、游客上岸旅游。（責任單位：郵輪母港集團、市文旅局）
14.提升我市重點賽事的國際知名度和影響力。招募更多過境免簽政策適用國家的運動員來廈參加廈門馬拉松賽、廈門市世界半程鐵人三項賽、世界拳擊聯(lián)賽（WSB）全球總決賽、2020年國際現(xiàn)代五項世界錦標賽等國際賽事。（責任單位：市體育局）
（三）提升國際交流水平
15.策劃開展落地廈門的中外合作交流活動。吸引知名國際會議、高端論壇、大型賽事、學術(shù)交流、專項會展等項目落地廈門，爭取更多中外交流合作活動在廈舉辦，進一步提升廈門國際化水平。（責任單位：各成員單位）
16.邀請境外旅行商和媒體記者來廈體驗。將中秋博餅、南音、漆線雕等我市非遺項目轉(zhuǎn)化為推向市場的特色旅游產(chǎn)品。邀請客源國的旅行商、媒體記者來廈采風踩線，體驗144小時過境免簽政策及產(chǎn)品。（責任單位：市文旅局）
17.邀請國外專家學者來廈開展學術(shù)交流。鼓勵我市高校、科研機構(gòu)舉辦國際學術(shù)研討會、論壇和講座，邀請境外專家學者來廈交流參會。實施海外訪學教授計劃，申報國家外專局高端外?？蒲袌F隊項目。（責任單位：市教育局、市科技局、市工信局、市會展局）
18.邀請開展青少年團體來廈交流。開展和免簽國家學生的音樂、體育、模聯(lián)、辯論等交流，拓展與國外姐妹校合作。邀請國際知名音樂家來廈舉辦大師班和專題講座。邀請國外青少年足球隊來廈參加友誼比賽。（責任單位：市教育局、市體育局）
19.便利外籍專家和外教來廈開展短期交流。推動高校向國家外專局申請高端外國專家項目拆分為若干次144小時內(nèi)執(zhí)行完成。指導各級各類學校利用政策組織應聘外教來廈面試考核，外籍教師家屬來廈探親。（責任單位：市教育局）
20.搭建國際性航空產(chǎn)業(yè)交流和展示平臺。保障中國航空維修峰會、廈門自貿(mào)片區(qū)航空產(chǎn)業(yè)投資懇談會、航材保障管理專題論壇等大型國際化產(chǎn)業(yè)活動舉辦，推動打造全球航空維修“一站式”服務基地。（責任單位：自貿(mào)委）
21.提升我市醫(yī)療健康機構(gòu)核心競爭力和影響力。引導支持醫(yī)療衛(wèi)生單位邀請國外醫(yī)療專家來廈參與學科年會、論壇、研討會等交流活動，到院講座會診、臨床帶教、學科研究等，與國際知名醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)學院校建立雙向人才交流機制，促進與國際前沿醫(yī)療理念和技術(shù)接軌，推動學科快速發(fā)展。（責任單位：市衛(wèi)健委）
22.加強與國際賽事機構(gòu)交流合作。引導賽事組織管理人員、國際技術(shù)官員等人員利用政策來廈指導賽事，推動我市體育競賽表演組織機構(gòu)與國際體育組織等建立合作機制，不斷提升專業(yè)化程度賽事和國際化水平。（責任單位：市體育局）
（四）促進兩岸融合發(fā)展
23.打造專屬廈-金旅游連線黃金組合產(chǎn)品。利用廈金小三通便捷通道，推出廈-金旅游連線產(chǎn)品，吸引更多境外游客經(jīng)由金門出入境，大力推廣144小時免簽政策在廈停留時間翻倍的獨特優(yōu)勢，放大144政策利好效應，促進廈金旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：市文旅局）
24.推進成立廈金澎旅游聯(lián)盟。推動兩岸旅游協(xié)會和旅游同業(yè)公會成立廈金澎旅游聯(lián)盟，擴大144小時免簽政策紅利惠及面。（責任單位：市文旅局、市臺港澳辦）
25.做強做大海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)交流平臺。結(jié)合144小時免簽政策辦好海峽兩岸文博會、海峽兩岸圖交會、海峽書畫藝術(shù)展。（責任單位：市文發(fā)辦、市文旅局）
26.策劃推動兩岸共同舉辦體育賽事活動。策劃一批適合兩岸共同舉辦的體育賽事活動，吸引更多外國人參與到兩岸體育賽事交流。做好赴金馬拉松、村跑、騎行、游艇等體育+旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策指導。（責任單位：市體育局、市臺港澳辦）
（五）拉動有效高端消費
27.制定發(fā)放“暢游卡”。享受政策的外籍客人到指定服務柜臺領(lǐng)取“廈門外國人144小時過境免簽暢游卡”，在限定時間內(nèi)，免費暢游18個景區(qū)，免費乘坐全市公交、BRT、地鐵及輪渡，在50家加盟商戶消費享受折扣優(yōu)惠。（責任單位：市文旅局）
28.優(yōu)化過境旅客購物環(huán)境。推動市內(nèi)免稅店落地，為過境旅客提供消費配套服務，提供導購、外匯支付等服務，營造良好有序的購物環(huán)境。（責任單位：市商務局）
29.進一步完善商業(yè)載體建設。推動一批億元商貿(mào)項目建設，引進一批時尚品牌入駐商圈。加快推動中山路高品位步行街建設，優(yōu)化購物體驗，提升旅游消費水平。（責任單位：市商務局）
30.增加國際化消費品供給。積極發(fā)展跨境電商，合理擴大高品質(zhì)消費品和服務進口。增加高品質(zhì)消費供給，注重商業(yè)品牌培育，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營，加強國際品牌項目引進。擴大中高端產(chǎn)品消費，加快傳統(tǒng)商業(yè)升級發(fā)展。（責任單位：自貿(mào)委、市商務局）
31.統(tǒng)籌開展區(qū)域性特色促消費活動。突出“商旅聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動、城際聯(lián)動”，挖掘廈門消費新熱點，形成滿足不同游客群體、適合不同消費時段的促消費活動，打造廈門購物新名片。（責任單位：市商務局）
（六）助推產(chǎn)業(yè)服務升級
32.推出“郵輪+”特色旅游產(chǎn)品。通過文旅融合方式深化“郵輪+”內(nèi)涵，打造針對國際游客的“郵輪+鼓浪嶼”、“郵輪+金門”、“郵輪+土樓”等郵輪旅游產(chǎn)品，完善旅游公共服務。（責任單位：郵輪母港集團、市文旅局）
33.發(fā)揮“目的地（廈門）+郵輪”模式的集散功能。與航空公司、旅行社合作，對免簽國家入境廈門游客，推出“目的地（廈門）+郵輪”模式，發(fā)揮郵輪口岸的集散功能，提高郵輪旅客的轉(zhuǎn)化率。（責任單位：郵輪母港集團、市文旅局、廈門航空）
34.提升自貿(mào)區(qū)酒類行業(yè)交易集散功能。提升自貿(mào)區(qū)國際美食美酒嘉年華、品酒師技能大賽等行業(yè)內(nèi)重點展示及交流活動成效，推動進口酒類交易平臺提升為區(qū)域性進口酒重要交易集散中心，促進廈門進口酒行業(yè)發(fā)展。（責任單位：自貿(mào)委）
35.進一步擴大國際中轉(zhuǎn)旅客市場份額。不斷豐富廈門中轉(zhuǎn)客源結(jié)構(gòu)，大力挖掘第六航權(quán)中轉(zhuǎn)客源和中高端商務中轉(zhuǎn)旅客的潛力，持續(xù)提升廈門始發(fā)國際航線品質(zhì)。（責任單位：廈門航空）
36.進一步拓展國際航線網(wǎng)絡。進一步拓展廈門國際航線網(wǎng)絡，持續(xù)優(yōu)化東南亞航線，新開廈門-仰光直飛航線。評估開通廈門直航菲律賓、柬埔寨等國航線的可行性。與菲律賓航空、馬來西亞航空等境外航空公司開展聯(lián)運及代碼共享合作，爭取覆蓋更多境外航點。（責任單位：廈門航空）
37.提升廈門中轉(zhuǎn)超值服務體驗。持續(xù)更新升級廈門機場值機設備，大力推動自助值機設備上線并優(yōu)化使用，通過高品質(zhì)的機上服務與地面中轉(zhuǎn)配套服務，提高旅客滿意度，打造廈門中轉(zhuǎn)服務品牌。（責任單位：廈門航空、翔業(yè)集團）
四、工作要求
（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，切實履行職責
各成員單位要提高政治站位，充分認識此項工作的重要性，高度重視144小時過境免簽政策帶動作用，統(tǒng)籌謀劃，加強研究，吃透政策，挖掘潛力，強化職責，明確責任，確保各項產(chǎn)業(yè)提升工作順利實施。
（二）加強協(xié)作配合，形成工作合力
各成員單位要密切配合，協(xié)調(diào)推動，明確分管領(lǐng)導和業(yè)務處室負責人，建立各成員單位定期聯(lián)系、工作情況通報等制度，構(gòu)建組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動高效的工作機制。
（三）明確責任目標，穩(wěn)步推進落實
各成員單位要發(fā)揮政策的產(chǎn)業(yè)帶動作用，按照任務清單(由市文旅局另行發(fā)文)認真推進各項工作落實，每月10日前向綜合協(xié)調(diào)組（市文旅局）報送任務完成進展情況，切實全面推進我市旅游、會展、文化、健康、教育、科技、體育、工業(yè)和信息、商貿(mào)、航空、郵輪等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和融合發(fā)展。
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