您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2018〕58號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)三變步伐實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)三變步伐實(shí)施意見(jiàn)的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕58號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)“三變”步伐的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2018年6月6日
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
加快推進(jìn)“三變”步伐的實(shí)施意見(jiàn)
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中省市關(guān)于開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三變”改革)要求，不斷深化我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、加快推進(jìn)“三變”改革的重大意義
一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，黨的十八大和十九大，以及近年來(lái)多個(gè)中央1號(hào)文件，都對(duì)此提出明確要求。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)各部門(mén)要提升站位，站在戰(zhàn)略和全局高度，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
二是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民群眾對(duì)此高度關(guān)注，順應(yīng)農(nóng)民群眾的新期待，加快明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，不僅有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，增加財(cái)產(chǎn)性收入，而且有利于優(yōu)化農(nóng)村資源要素的配置，拓寬農(nóng)民增收的渠道。
三是增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提高農(nóng)村治理能力的重要舉措。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立新的治理體系和經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的合作和聯(lián)合，有利于激活農(nóng)村各類(lèi)要素潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、治理體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。當(dāng)前，集體收益分配中的矛盾和利益沖突日益凸顯，管理經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題突出，侵占群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益現(xiàn)象比較嚴(yán)重，制約了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠從根本上解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)模糊、主體缺位、機(jī)制不活、分配不公、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力等問(wèn)題，建立起民主、公正、透明、科學(xué)、規(guī)范、有效的管理機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神，以打造“股份農(nóng)民”為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以股份聯(lián)營(yíng)為關(guān)鍵，以三產(chǎn)融合為渠道，以打造美麗鄉(xiāng)村為基調(diào)，以建立農(nóng)村治理體系為保障，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)基層大膽探索、創(chuàng)新突破，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、大膽探索。鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗(yàn)，要靠改革破解難題，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。要立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，探索推行農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行“兩山”理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
堅(jiān)持引進(jìn)資本、融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)開(kāi)展股份合作，構(gòu)建以股權(quán)為紐帶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣社會(huì)資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作模式，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，落實(shí)完善扶貧產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金政策，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、治理并重。用發(fā)展的理念破除制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，注重用市場(chǎng)機(jī)制激活農(nóng)村存量資產(chǎn)、自然資源和人力資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化重組、合理配置，提升全要素生產(chǎn)率，完善治理體系建設(shè)，做到發(fā)展與治理并重。
(三)目標(biāo)任務(wù)。
通過(guò)資源要素挖掘，加速激活農(nóng)村“沉睡”資源，使農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng);通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民入股，深度參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民增收渠道更廣;通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大;通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施配套和鄉(xiāng)村整治建設(shè)，使農(nóng)村變得更加美麗;通過(guò)治理體系建設(shè)和完善，使農(nóng)村存在的突出問(wèn)題和矛盾得到有效解決，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和民主權(quán)利得到充分保障。2018年基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，完成1300個(gè)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，同步推進(jìn)142個(gè)貧困村“三變”改革;2019年完成全市所有村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù);2020年基本構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)百姓富、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。
三、主要措施和方法
(一)有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
進(jìn)一步加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作，將資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)備案，妥善處理賬證不符、賬實(shí)不符、債權(quán)債務(wù)、壞賬核銷(xiāo)等問(wèn)題，建立管理臺(tái)賬，實(shí)行信息化管理;按照相關(guān)文件規(guī)定，依法開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作;指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)一步加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，建立健全股東(代表)大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，充分發(fā)揮“三會(huì)”制度在經(jīng)營(yíng)管理中的作用，引導(dǎo)合作社依法運(yùn)行、依章辦事、依規(guī)管理。
(二)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，扎實(shí)做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社市級(jí)“十佳”示范社、優(yōu)秀示范合作社、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)審認(rèn)定工作。以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展、深度融合，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
(三)精準(zhǔn)定位集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
區(qū)縣、鎮(zhèn)街政府要結(jié)合村情及自然資源稟賦等因素，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、品牌、人才優(yōu)勢(shì)，與改革村的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及資源、勞動(dòng)力等要素有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，延長(zhǎng)生產(chǎn)加工銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高組織化水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
(四)加強(qiáng)財(cái)政保障及資金整合。
研究在不改變財(cái)政資金使用性質(zhì)和用途的前提下，按照集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的方式，集中投入到合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體形成股權(quán)，按股權(quán)比例分享收益的機(jī)制，提高各類(lèi)投入農(nóng)村資金的集中度和使用效益。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村治理體系建設(shè)。
加大農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)力度，推行在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，有村委會(huì)、村監(jiān)事會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社、村產(chǎn)權(quán)交易中心、村政務(wù)服務(wù)中心并行的治理結(jié)構(gòu)體系建設(shè)。確保村集體經(jīng)濟(jì)組織有效發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員四個(gè)職能，實(shí)現(xiàn)在選民資格、組織功能、干部管理、資產(chǎn)賬目、議事決策上“五分離”。通過(guò)農(nóng)村治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)家庭電視屏、電腦屏、手機(jī)屏(APP或公眾號(hào))，村集體電子顯示屏“四屏”公開(kāi)信息化管理模式，將群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作力度。
進(jìn)一步完善“市級(jí)統(tǒng)一建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，區(qū)縣、鎮(zhèn)街有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、村有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、組有產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“一建四有”)的四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系建設(shè)。研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法、規(guī)則等相關(guān)配套政策措施。進(jìn)一步拓展完善市、區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、糾紛調(diào)處、風(fēng)險(xiǎn)防范等功能。加強(qiáng)農(nóng)村集體集體資產(chǎn)監(jiān)管及規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化制度落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村改造后集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，開(kāi)展定期、定向村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督和干部離任審計(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
(七)不斷強(qiáng)化法治社會(huì)服務(wù)保障。
建立健全法律援助服務(wù)機(jī)制，建立法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、矛盾、權(quán)利義務(wù)約定、合同簽訂及相關(guān)法律問(wèn)題提供法律保障、咨詢(xún)和服務(wù)。以區(qū)縣政府為主導(dǎo)，幫助農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體完善相關(guān)法律手續(xù)。對(duì)基層農(nóng)經(jīng)工作人員進(jìn)行法律法規(guī)政策的培訓(xùn)，使參與改革的工作人員對(duì)這些法律政策都熟悉、理解，并能運(yùn)用法律政策解釋改革中的涉法問(wèn)題。
四、明確職責(zé)，加大推進(jìn)力度
(一)農(nóng)林部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)力度，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村治理體系建設(shè)，積極培育、引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
(二)國(guó)土部門(mén)要加大農(nóng)村“三塊地”試點(diǎn)改革工作力度(農(nóng)村土地征收、集體建設(shè)用地入市、宅基地制度改革)，加速完成試點(diǎn)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地使用權(quán)、“四荒”地使用權(quán)等確權(quán)頒證工作，扎實(shí)推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革;推進(jìn)房地一體化農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作;研究出臺(tái)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施建設(shè)、支持有條件的試點(diǎn)村開(kāi)展土地增值收益調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)稅費(fèi)制度的具體實(shí)施辦法;指導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)積極推動(dòng)農(nóng)房確權(quán)頒證、抵押貸款、房屋入股、開(kāi)發(fā)利用等工作，充分將資源變資產(chǎn)，發(fā)展壯大股份經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期收益。
(三)水務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加大項(xiàng)目、資金向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的傾斜力度，抓好小型水利設(shè)施使用權(quán)向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)好財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》精神，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)組織更好地參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。
(五)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革主體發(fā)展的投入，確保每個(gè)試點(diǎn)村有壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。要充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引集體資金、農(nóng)民自籌資金、社會(huì)資金和金融資金參與支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。支持區(qū)縣組建政策性融資擔(dān)保體系并參與市級(jí)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，為農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)扶貧、涉農(nóng)貸款，集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展等提供融資擔(dān)保支持，做到以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)金融資本。
(六)金融管理部門(mén)要積極協(xié)調(diào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行落實(shí)國(guó)家相關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)信貸政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等主要涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全服務(wù)體系，下沉服務(wù)中心，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務(wù)水平。大力支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)中省扶貧小額信貸政策和支農(nóng)惠農(nóng)信貸政策，積極搭建融資對(duì)接平臺(tái)，不斷拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資渠道。逐步將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)范圍，降低融資門(mén)檻，放寬擔(dān)保條件，擴(kuò)大抵押范圍，積極開(kāi)展全市農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定工作。市金融辦協(xié)調(diào)人民銀行西安分行營(yíng)管部要及時(shí)下發(fā)文件，安排各銀行及時(shí)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。復(fù)制推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索擴(kuò)大貸款抵(質(zhì))押擔(dān)保物范圍。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在具備條件的區(qū)縣予以推廣。同時(shí)，金融部門(mén)要著力推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，拓寬金融渠道，不斷深化農(nóng)村金融改革，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的金融支持力度。
(七)招商部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)招商引資、中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，積極組織招商會(huì)、對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)與外部企業(yè)對(duì)接合作發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
(八)商務(wù)部門(mén)要積極落實(shí)電商助農(nóng)增收政策，完善“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”各項(xiàng)扶持政策，重點(diǎn)在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、集中區(qū)和“一村一品”區(qū)域，培育電商龍頭企業(yè)，構(gòu)建高效便捷物流配送體系，推動(dòng)商貿(mào)、供銷(xiāo)、郵政、電商互聯(lián)互通，確保每個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣培育1—2家電商龍頭企業(yè)、每個(gè)鎮(zhèn)(街)建立一個(gè)電子商務(wù)服務(wù)站。
(九)編制人社部門(mén)加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍體系建設(shè)工作力度，恢復(fù)和健全鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新城、碑林、蓮湖三區(qū)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)的恢復(fù)工作，確保每個(gè)區(qū)縣、鎮(zhèn)街都有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)和與工作任務(wù)相匹配的專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)工作人員推進(jìn)改革工作。同時(shí)，積極落實(shí)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)政策，加大對(duì)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的支持力度，為返鄉(xiāng)青年等人員創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，支持本村大學(xué)生回鄉(xiāng)參與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)組織注入人才動(dòng)力。
(十)城建部門(mén)要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，明確投向農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目，以村集體經(jīng)濟(jì)組織或集體經(jīng)濟(jì)組織與新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合組建的有限責(zé)任公司為實(shí)施主體，實(shí)行“建管護(hù)一體化”機(jī)制，改善提升農(nóng)村水電路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)公共服務(wù)配套設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村小微型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)機(jī)制，優(yōu)先支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)便道建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、物業(yè)管理等公益項(xiàng)目。
(十一)旅游部門(mén)要緊扣全域旅游發(fā)展理念，按照建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要求，扎實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(市旅發(fā)〔2015〕34號(hào))，指導(dǎo)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展休閑旅游、民宿旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，制定鄉(xiāng)村旅游示范村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展評(píng)選，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，增加集體和群眾收入。
(十二)保險(xiǎn)部門(mén)要加大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作力度，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)品種和保險(xiǎn)規(guī)模，增加保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。支持保險(xiǎn)公司在開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、銷(xiāo)售提供全流程的風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)和管理服務(wù)。
(十三)組織和民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)的管理指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任，依法依規(guī)扶持集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行。各區(qū)縣、鎮(zhèn)街黨委組織部門(mén)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適時(shí)成立聯(lián)村黨委，加大融合發(fā)展力度，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
(十四)質(zhì)檢部門(mén)要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)納入統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行管理，為農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。
(十五)工信部門(mén)要加快完成光纖到村、移動(dòng)信號(hào)全覆蓋工作。
(十六)司法部門(mén)要利用現(xiàn)有法律手段，重點(diǎn)做好“法律進(jìn)村(社區(qū))”工作，調(diào)整法治宣傳重點(diǎn)，利用微信公眾號(hào)、電視專(zhuān)欄等法治宣傳平臺(tái)，深入宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)法律知識(shí)，營(yíng)造良好的法治氛圍。深入農(nóng)村(社區(qū))，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)法律問(wèn)題的收集整理工作。積極做好法律援助服務(wù)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中涉及集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)需要公證事項(xiàng)，做好公證服務(wù)。加強(qiáng)改革過(guò)程中的矛盾糾紛摸排調(diào)研工作，認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛化解工作，努力把矛盾化解在基層，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(十七)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要整合各類(lèi)扶貧資源、資金和項(xiàng)目，建立健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與建檔立卡貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)連接起來(lái)，增強(qiáng)扶貧工作針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。
五、創(chuàng)新模式，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
(一)資源開(kāi)發(fā)型。
支持對(duì)村級(jí)集體未承包到戶(hù)的土地、森林、山嶺、“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)地、園地、水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式開(kāi)發(fā);利用村級(jí)集體機(jī)動(dòng)地、土地整理、村莊整治、移民搬遷宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地和新開(kāi)發(fā)增加的水、土資源及其他可利用的集體所有資源，開(kāi)發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織增收項(xiàng)目。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)先就近有償利用農(nóng)村集體土地、山林、水面、房屋等資源建設(shè)生態(tài)文明教育實(shí)踐基地或黨性教育實(shí)訓(xùn)基地;鼓勵(lì)多種所有制的經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)參與資源開(kāi)發(fā)。
(二)資產(chǎn)盤(pán)活型。
清查明晰農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，盤(pán)活村級(jí)集體閑置的辦公用房、門(mén)店、廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、校舍等設(shè)施設(shè)備。具備經(jīng)營(yíng)條件的村，可選準(zhǔn)主業(yè)、突出特色自主經(jīng)營(yíng)，或由村內(nèi)有實(shí)力的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)、合作社租賃托管經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。政府投資形成的農(nóng)村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂(lè)、房產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn)，可交由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)。
(三)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。
支持農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化經(jīng)營(yíng)的路徑，因地制宜、結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞苗木花卉、鄉(xiāng)村旅游、中蜂、獼猴桃、核桃、奶山羊、食用菌、葡萄、設(shè)施農(nóng)業(yè)、石榴十大扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“大產(chǎn)業(yè)”在區(qū)域發(fā)展和群眾增收方面的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性作用。同時(shí)推進(jìn)花椒、草莓、櫻桃等小眾特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。條件允許的農(nóng)村，可開(kāi)發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。鼓勵(lì)農(nóng)村利用閑置資產(chǎn)與企業(yè)合作興辦加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
(四)服務(wù)創(chuàng)收型。
支持農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)、運(yùn)輸公司、益農(nóng)信息社等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展信息、農(nóng)機(jī)作業(yè)、訂單收購(gòu)、代購(gòu)代銷(xiāo)、代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、育種育苗、加工物流、集中運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建勞務(wù)合作社或勞務(wù)中介公司，承接勞務(wù)輸出、環(huán)衛(wèi)清潔、河道保潔、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、家政服務(wù)、企業(yè)后勤等業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)村集體提供的相關(guān)服務(wù)，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)政府履行的統(tǒng)防統(tǒng)治、社會(huì)養(yǎng)老等服務(wù)和水利設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等管護(hù)業(yè)務(wù)。支持具備條件的農(nóng)村，通過(guò)代辦通訊、電力、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
(五)物業(yè)租賃型。
鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級(jí)集體建設(shè)用地和留用地，采取所有權(quán)歸村集體、一定年限經(jīng)營(yíng)權(quán)歸承建單位、村集體收取租金等方式建設(shè)集體物業(yè)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)，通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等形式，興建專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、門(mén)面商鋪、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、車(chē)庫(kù)泊位、廠(chǎng)房、娛樂(lè)設(shè)施、廣告設(shè)施等物業(yè)。對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)或受規(guī)劃限制、資源匱乏、就地發(fā)展困難的農(nóng)村，可探索通過(guò)行政劃撥、政府購(gòu)買(mǎi)等方式在當(dāng)?shù)乜h城或街鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，異地興建或購(gòu)置物業(yè)。
(六)鄉(xiāng)村旅游型。
鼓勵(lì)具有民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀資源的農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，拓展農(nóng)林多種功能，開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、度假村、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)、森林人家、休閑農(nóng)莊等特色小鎮(zhèn)、田園綜合體鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，或引進(jìn)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)拓展配套業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
(七)村民聯(lián)動(dòng)型。
鼓勵(lì)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)合作，依托政府扶持中小微企業(yè)相關(guān)政策，利用政府幫扶資金、集體閑置房屋、農(nóng)戶(hù)老宅等，挖掘當(dāng)?shù)孛耖g傳統(tǒng)工藝、偏方，聯(lián)合創(chuàng)辦加工制造、民族手工藝、特色食品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)聯(lián)合，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包的土地、水面、山林等，建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)按約定聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民建筑隊(duì)組建工程施工企業(yè)，承接農(nóng)村交通、農(nóng)田水利、舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等工程。
(八)社村共建型。
發(fā)揮供銷(xiāo)系統(tǒng)貼近農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)，支持基層供銷(xiāo)社與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合作共建農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展合作生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)共贏，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供多樣化綜合服務(wù)，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。
(九)社會(huì)幫扶型。
利用現(xiàn)有定點(diǎn)幫扶平臺(tái)和機(jī)制，充分發(fā)揮各幫扶單位的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供項(xiàng)目、資金、技術(shù)、智力等支持，幫助定點(diǎn)村加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、非公經(jīng)濟(jì)組織等各類(lèi)組織通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)、人才支持、扶貧募捐等形式，采取一幫一、一幫多、多幫一等辦法，幫助農(nóng)村籌措資金、出思路、上項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。
(十)股份合作型。
支持農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)、合作社和其他經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展股份合作。將農(nóng)村集體所有的土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)，閑置的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器械、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和村集體所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，入股或者參股農(nóng)民合作社、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng);支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與水電資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán);支持鎮(zhèn)街、村民之間打破行政區(qū)劃和地域限制，開(kāi)展多層次、多渠道、多方面、多要素的合作。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施
(一)嚴(yán)格落實(shí)工作機(jī)制。
各級(jí)黨委、政府要把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快“三變”步伐納入重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，特別是區(qū)縣、鎮(zhèn)街黨委書(shū)記要親自?huà)鞄?，承?dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各區(qū)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)工作匯報(bào)會(huì)、研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，有效推進(jìn)改革，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總的工作職能，充實(shí)力量，切實(shí)負(fù)責(zé)起改革工作組織協(xié)調(diào)、督促檢查、指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)調(diào)度等任務(wù)。要加強(qiáng)貧困村“四支隊(duì)伍”的整合管理，進(jìn)一步明確“四支隊(duì)伍”的職責(zé)分工，提升駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、包村干部、村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力。
(二)加大培訓(xùn)宣傳力度。
要加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好干部培訓(xùn)，讓干部職工懂改革、抓改革，把區(qū)縣、鎮(zhèn)街黨政班子成員培養(yǎng)成為抓改革的行家里手，把村干部和駐村干部培養(yǎng)成為改革的操盤(pán)手，把涉農(nóng)部門(mén)干部培養(yǎng)成為改革的推動(dòng)者、服務(wù)者。要采取編寫(xiě)通俗讀本、漫畫(huà)手冊(cè)等各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，重點(diǎn)做好廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民知曉改革、參與改革、受益改革。各級(jí)宣傳部門(mén)要高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社合作開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要在電視、報(bào)紙等媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄每月定期宣傳，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展，及時(shí)宣傳工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)反映各項(xiàng)工作取得的新成效，努力形成社會(huì)各界共同參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的輿論氛圍。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要對(duì)先進(jìn)典型、特色亮點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)提煉，做好新聞線(xiàn)索提供、亮點(diǎn)素材報(bào)送等工作。
(三)建立部門(mén)包抓機(jī)制。
為加快推動(dòng)我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，市上已建立市級(jí)部門(mén)包抓機(jī)制。各包抓部門(mén)要定期督導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，對(duì)改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，協(xié)助區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)提出有效解決辦法;要積極引進(jìn)社會(huì)企業(yè)及下屬企業(yè)通過(guò)帶資金、帶技術(shù)，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社合作開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)合作互贏。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查考核。
要將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入全市目標(biāo)責(zé)任考核，開(kāi)展月檢查、季度點(diǎn)評(píng)、半年總結(jié)、年終考核。各級(jí)督查部門(mén)要牽頭采取專(zhuān)項(xiàng)督查、明察暗訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，不定期開(kāi)展督促檢查，增強(qiáng)督查的針對(duì)性和實(shí)效性，督查情況要及時(shí)通報(bào)。各級(jí)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù)。各級(jí)組織部門(mén)要把改革成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，作為評(píng)選先進(jìn)和干部選拔任用的重要依據(jù)。市農(nóng)林委、市扶貧辦要加強(qiáng)督促檢查，采取日常檢查、重點(diǎn)督查和不定期抽查等方式，督促區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和相關(guān)部門(mén)抓好工作落實(shí)。要充分用好“三項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)推進(jìn)改革成效明顯、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不負(fù)責(zé)任、工作不力、慢作為、不作為的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2018]58號(hào)
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