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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市土地供應(yīng)前考古勘探和費用承擔(dān)管理辦法的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕56號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市土地供應(yīng)前考古勘探和費用承擔(dān)管理辦法》已經(jīng)2018年4月26日市政府第50次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2018年5月22日
西安市土地供應(yīng)前考古勘探和費用承擔(dān)管理辦法
第一條 為加強對地下文物的保護，規(guī)范我市考古勘探工作，實現(xiàn)基本建設(shè)與文物保護協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護實施條例》《陜西省文物保護條例》《西安市不可移動文物保護條例》及《西安市深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》,結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)土地供應(yīng)前考古勘探和費用承擔(dān)工作，適用于本管理辦法。
第三條 市文物行政部門對全市考古勘探工作進行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。市發(fā)改、國土、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城(棚)改、公安等行政部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好全市考古勘探的監(jiān)督管理工作。
第四條 文物行政部門應(yīng)當(dāng)改革管理體制、建立有效工作機制、完善工作體系，增加考古勘探工作隊伍力量，加大考古勘探工作開放力度，創(chuàng)新工作方法，打破地域和體制限制，面向全國引進具有考古勘探資質(zhì)的單位，予以公布，科學(xué)高效地完成考古勘探工作，適應(yīng)城市發(fā)展需要。
第五條 市土地儲備機構(gòu)、各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會對擬儲備的土地，在確定后3個工作日內(nèi)向市文物行政部門提供年度土地供應(yīng)計劃和考古勘探建議;市城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會確定的重大建設(shè)項目，在3個工作日內(nèi)向市文物行政部門提供年度城建計劃和考古勘探建議。文物行政部門據(jù)此研究制定年度考古勘探計劃。
第六條 在土地儲備入庫前，市土地儲備機構(gòu)、各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會向市文物行政部門提出相關(guān)地塊進行考古勘探的申請;協(xié)議出讓用地、劃撥用地在用地許可前，建設(shè)單位向市文物行政部門提出相關(guān)地塊進行考古勘探的申請;城棚改項目用地在土地供應(yīng)前，由確定的項目改造主體向市文物行政部門提出相關(guān)地塊進行考古勘探的申請。
待我市土地一級開發(fā)實施主體確定后，在土地儲備入庫前，由土地一級開發(fā)實施主體向市文物行政部門提出相關(guān)地塊進行考古勘探的申請。
第七條 市文物行政部門接到申請后，對相關(guān)地塊位置進行核查，如涉及文物保護單位、不可移動文物的，應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)文物法律法規(guī)的要求執(zhí)行。
第八條 如相關(guān)地塊不涉及文物保護單位、不可移動文物點，由提出考古勘探申請的機構(gòu)、建設(shè)單位、項目改造主體委托具有考古勘探資質(zhì)的單位進行考古勘探。待我市土地一級開發(fā)實施主體確定后，由土地一級開發(fā)實施主體委托具有考古勘探資質(zhì)的單位進行考古勘探。
考古勘探委托方將考古勘探協(xié)議報市文物行政部門，當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府或開發(fā)區(qū)管委會的文物行政部門備案，并配合完成相關(guān)地塊的考古勘探。
考古勘探區(qū)域應(yīng)當(dāng)具備如下條件：
(一)完成考古勘探區(qū)域的邊界樁點確定;
(二)完成考古勘探區(qū)域居民、用戶遷出，果木、青苗補償及現(xiàn)代墳?zāi)惯w移;
(三)考古勘探區(qū)域地表無建(構(gòu))筑物、硬化地面、垃圾堆積，地表下無現(xiàn)代建筑基礎(chǔ)、回填垃圾等障礙物;
(四)不存在妨礙考古勘探工作的其他權(quán)屬糾紛。
第九條 考古勘探單位自進場之日起，用地面積在5萬平方米以內(nèi)(含5萬平方米)的，在30日內(nèi)完成勘探工作;用地面積超過5萬平方米，不足15萬平方米的，在60日內(nèi)完成勘探工作;用地面積超過15萬平方米的，按約定相應(yīng)延長勘探期限。
在發(fā)生地震等不可抗力影響的情況下，適當(dāng)延長勘探期限?？脊趴碧焦ぷ鹘Y(jié)束后，考古勘探單位在5個工作日內(nèi)向委托方提交考古勘探報告。
考古勘探中發(fā)現(xiàn)地下文物的，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)文物法律法規(guī)的要求執(zhí)行。如需進行考古發(fā)掘工作的，由原考古勘探委托方委托具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位進行考古發(fā)掘。考古發(fā)掘單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)考古報批手續(xù)?？脊虐l(fā)掘工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位在20個工作日內(nèi)向委托方提交考古發(fā)掘報告。
遇有重要考古發(fā)現(xiàn)的，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)文物法律法規(guī)的要求執(zhí)行。
第十條 市文物行政部門在接到考古勘探報告和必要的考古發(fā)掘報告后，10個工作日內(nèi)出具供地審核意見。
第十一條 土地供應(yīng)前進行考古勘探、發(fā)掘所需費用，屬于政府儲備用地的，其考古勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費計入土地收儲成本;非政府儲備用地的，由建設(shè)單位承擔(dān)。
待我市土地一級開發(fā)實施主體確定后，考古勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費由土地一級開發(fā)實施主體承擔(dān)，列入土地儲備開發(fā)成本。
第十二條 土地供應(yīng)前考古勘探、發(fā)掘收費標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十三條 市文物行政部門應(yīng)加大對全市土地供應(yīng)前考古勘探工作的監(jiān)督檢查力度，對工作不到位，不按程序辦事等行為，及時進行糾正，規(guī)范考古勘探工作秩序。
第十四條 市文物行政部門應(yīng)與市發(fā)改、國土、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、城(棚)改、公安等部門建立工作聯(lián)系制度，及時通報有關(guān)情況，研究解決土地供應(yīng)前考古勘探工作中遇到的困難和問題，確?？脊趴碧焦ぷ饕?guī)范有序開展。
如有重大事宜，上報市政府研究決定。
第十五條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。
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