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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市農(nóng)村無害化戶廁提升改造三年行動計劃方案（2018-2020年）〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕33號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市農(nóng)村無害化戶廁提升改造三年行動計劃方案(2018—2020年)》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2018年4月18日
西安市農(nóng)村無害化戶廁提升改造三年
行動計劃方案(2018—2020年)
為貫徹落實習(xí)近平總書記將解決農(nóng)村廁所問題“作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進”的重要指示精神，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步改善我市農(nóng)村人居環(huán)境，加快美麗幸福新農(nóng)村建設(shè)，市委、市政府決定在全市開展農(nóng)村無害化戶廁提升改造三年行動，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹“五個扎實”要求，以全力實現(xiàn)“追趕超越”為目標(biāo)，著力推進“品質(zhì)西安”建設(shè)，將解決農(nóng)村廁所問題作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗幸福新農(nóng)村。
二、基本情況
農(nóng)村無害化戶廁提升改造三年行動計劃主要涉及灞橋區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣，以及西咸新區(qū)和國際港務(wù)區(qū)。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(不含開發(fā)區(qū))，僅8個涉農(nóng)區(qū)縣，涉及119個鎮(zhèn)街、86.55萬戶。目前，我市已完成農(nóng)村無害化戶廁改造35.66萬戶，覆蓋率為41.95%。我市農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)相對滯后，影響農(nóng)村人居環(huán)境。
三、總體要求
(一)目標(biāo)任務(wù)。
2018—2020年在8個涉農(nóng)區(qū)縣改造無害化衛(wèi)生戶廁50萬座。其中，2018年改造15萬座，2019年改造20萬座，2020年改造15萬座，實現(xiàn)全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到85%以上。西咸新區(qū)及國際港務(wù)區(qū)參照對各涉農(nóng)區(qū)縣的要求自行進行改造。
(二)無害化衛(wèi)生戶廁改造的主要形式和建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)合我市農(nóng)村實際，主要推廣完整上下水道水沖式、三格化糞池、雙甕漏斗式、三聯(lián)通沼氣池式、糞尿分集式五類無害化衛(wèi)生戶廁。
根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》(GB19379—2012)的要求，獨立式戶廁建筑衛(wèi)生要求如下。
獨立式戶廁的建筑衛(wèi)生要求
(三)基本原則。
1.以人為本，尊重民意。建立完善公眾參與機制，保障農(nóng)民的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動員農(nóng)民參與農(nóng)村改廁工作。
2.政府主導(dǎo)，協(xié)同推進。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公共財政扶持、專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的推進體制，實行區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村莊三級聯(lián)動，分級負責(zé)。
3.因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各自實際，根據(jù)地形地貌、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、疾病流行特征和農(nóng)戶生活習(xí)慣等，采用適合轄區(qū)實際的改廁模式，防止生搬硬套和“一刀切”。對已接入城市管網(wǎng)，列入農(nóng)村污水統(tǒng)一收集處理改造計劃的村莊，推廣使用完整上下水道水沖式廁所;旅游村、美麗村莊、環(huán)保模范村、幸福新農(nóng)村、移民搬遷村等有條件的村莊均應(yīng)組織實施完整上下水道水沖式廁所改造。列入2018—2020年農(nóng)村污水治理的村莊應(yīng)和農(nóng)村改廁工作統(tǒng)一安排，同步規(guī)劃，同時建設(shè)。在無污水管網(wǎng)的平原、嶺地和坡地，推廣使用三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所;對有一定養(yǎng)殖規(guī)模的農(nóng)戶推廣使用三聯(lián)通沼氣池式廁所;在山區(qū)的村莊，推廣使用雙甕漏斗式、糞尿分集式廁所。
4.典型引路，整村實施。按照區(qū)縣抓示范鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街抓示范村，村莊抓示范戶的思路，通過典型示范，引導(dǎo)群眾主動改廁;以行政村為單位，整村組織實施農(nóng)村戶廁改造工作。
四、組織機構(gòu)
為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立西安市農(nóng)村無害化戶廁提升改造工作指揮部，具體組成如下：
總 指 揮：楊廣亭 副市長
副總指揮：魯 強 市政府辦公廳副巡視員
劉順智 市衛(wèi)計委主任
成 員：市統(tǒng)籌辦、市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市財政局、市建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市旅發(fā)委、市農(nóng)林委、市城管局分管領(lǐng)導(dǎo)。
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由市衛(wèi)計委主任劉順智兼任，副主任由市衛(wèi)計委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員從市衛(wèi)計委、市農(nóng)林委、市財政局、市建委、市水務(wù)局、市城管局抽調(diào)人員組成，負責(zé)制定方案、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)度、督導(dǎo)、考核和日常管理等工作。
五、工作分工
(一)各涉農(nóng)區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及國際港務(wù)區(qū)管委會是農(nóng)村無害化戶廁提升改造責(zé)任主體，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶廁改造工作負全責(zé)，負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)村莊戶廁改造工作。各鎮(zhèn)街具體負責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶廁改造工作。
(二)市農(nóng)村無害化戶廁提升改造工作指揮部辦公室負責(zé)制定相關(guān)措施，組織檢查、考核。市水務(wù)局負責(zé)指導(dǎo)完整上下水道水沖式廁所給排水公網(wǎng)建設(shè)。
六、項目資金
(一)資金標(biāo)準(zhǔn)。
完整上下水道水沖式、三格化糞池、雙甕漏斗式、三聯(lián)通沼氣池式、糞尿分集式無害化衛(wèi)生廁所，每座補助2000元。建設(shè)管理費每座補助60元，用于技術(shù)培訓(xùn)、健康教育、中期評估、基線調(diào)查、效果評價、技術(shù)指導(dǎo)、信息化建設(shè)、項目驗收、第三方評估、辦公設(shè)施等費用。西咸新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)參照以上建設(shè)及管理費補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費由各開發(fā)區(qū)自行承擔(dān)。
(二)資金使用。
項目實施單位要嚴(yán)格按照項目資金使用管理規(guī)定，確保資金?？顚Ｓ?。財政部門要督促實施部門加強項目資金管理，及時進行績效評價。項目資金接受審計、紀(jì)檢等部門監(jiān)督。
(三)招標(biāo)采購。
各涉農(nóng)區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及國際港務(wù)區(qū)管委會建設(shè)單位要依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，堅持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格招標(biāo)，并按照“誰招標(biāo)誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
七、工作要求
(一)科學(xué)制定改廁計劃。
各涉農(nóng)區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及國際港務(wù)區(qū)管委會要綜合考慮轄區(qū)實際需求，制定農(nóng)村無害化戶廁提升改造工作實施方案，明確政策措施、工程進度計劃、資金安排要求，分年度提出改廁規(guī)劃和時間節(jié)點安排。對于秦嶺北麓飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的村莊和貧困村優(yōu)先安排改造。
(二)加強施工技術(shù)指導(dǎo)。
各涉農(nóng)區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及國際港務(wù)區(qū)管委會要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊具體負責(zé)人員和施工人員，進行改廁技術(shù)規(guī)范專業(yè)培訓(xùn)，保證管理和施工人員掌握技術(shù)，規(guī)范、安全施工。
(三)強化工程質(zhì)量管理。
建立健全農(nóng)村改廁質(zhì)量管理制度，各責(zé)任單位要加強對改廁施工現(xiàn)場質(zhì)量巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。改廁施工必須由經(jīng)過培訓(xùn)的施工人員或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)，落實工程質(zhì)量和安全責(zé)任制，施工單位或人員要承擔(dān)保修和返修責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用壽命符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
(四)建立社會化管護機制。
各涉農(nóng)區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及國際港務(wù)區(qū)管委會負責(zé)，按照市場化運作模式，鼓勵企業(yè)或個人出資進行改廁后檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續(xù)工作，形成管收用并重、責(zé)權(quán)利一致的長效管理機制。
(五)完善調(diào)度統(tǒng)計制度。
嚴(yán)格執(zhí)行工作進度月報制度，各涉農(nóng)區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及國際港務(wù)區(qū)管委會每月5日前將上月農(nóng)村改廁進度情況報指揮部辦公室，當(dāng)年12月15日前報年度農(nóng)村戶廁改造工作總結(jié)報告。工作推進中，要定期或不定期報送改廁工作成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等情況。
八、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
全市各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村戶廁改造工作，將其作為當(dāng)前推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的工作重點，擺上重要工作日程，明確責(zé)任，強化措施，在工作部署、人員組織、財力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督導(dǎo)，確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。各相關(guān)單位和市級部門要根據(jù)職能分工，整合政策、資金、技術(shù)等資源，形成推進工作合力。各涉農(nóng)區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及國際港務(wù)區(qū)管委會要建立相應(yīng)工作機構(gòu)。
(二)落實經(jīng)費保障。
對完整上下水道水沖式、三格化糞池、雙甕漏斗式、三聯(lián)通沼氣池式、糞尿分集式無害化衛(wèi)生廁所按每座補助2000元的標(biāo)準(zhǔn)進行獎補，并按照每座60元的管理經(jīng)費進行配備，市級和區(qū)縣財政按7∶3比例分擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，各涉農(nóng)區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及國際港務(wù)區(qū)管委會還要根據(jù)實際適當(dāng)增加補助資金。周至縣戶廁提升改造資金，商市扶貧辦共同解決。同時，鼓勵農(nóng)戶以自備磚、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式參與改廁。各有關(guān)單位和部門要加強農(nóng)村改廁資金的使用管理，健全工作制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
(三)建立督查機制。
各涉農(nóng)區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及國際港務(wù)區(qū)管委會要經(jīng)常組織督導(dǎo)檢查，重點督查組織管理、技術(shù)指導(dǎo)、資金支持、改廁進度、建設(shè)質(zhì)量、群眾滿意度等方面情況。對工作突出、成效明顯的予以通報表揚，工作不力的予以通報批評。指揮部辦公室負責(zé)匯總并定期向市政府匯報改廁工作進展情況。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。
市委宣傳部負責(zé)組織全市各級媒體，利用廣播、電視、報刊等多種形式，大力宣傳農(nóng)村改廁對改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平的重要作用，及時報道農(nóng)村改廁工作的新進展和經(jīng)驗做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，營造農(nóng)村改廁工作的良好氛圍。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)33
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