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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市進(jìn)一步加強(qiáng)重點歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕27號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市進(jìn)一步加強(qiáng)重點歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2018年3月30日
西安市進(jìn)一步加強(qiáng)重點歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見
依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《西安歷史文化名城保護(hù)條例》以及《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》，制定《西安市進(jìn)一步加強(qiáng)重點歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見》（以下簡稱《管理意見》）。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九大精神和中央城市工作會議要求，緊盯“聚焦三六九、振興大西安”奮斗目標(biāo)，通過實施城市“中優(yōu)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步疏解中心城區(qū)過密的建筑和人口，推進(jìn)中心城區(qū)城市修補和城市更新，延續(xù)城市文脈、保護(hù)文化遺產(chǎn)、樹立城市形象，打造具有東方神韻的世界一流旅游目的地和中華文化精神標(biāo)識地。
二、管控范圍
管控范圍劃分兩個層次：
（一）明清歷史文化區(qū)。
即明城墻及其外圍一個街坊所在區(qū)域，面積約21.13平方公里，具體范圍：
東：建華路、經(jīng)九路、樂居場；
南：建東街、建西街、南郭路、中貿(mào)街、郵電北巷、大學(xué)南路；
西：建新街、南小巷、鐵塔寺北街；
北：豐禾路、自強(qiáng)西路、自強(qiáng)東路、紗廠路。
（二）隋唐歷史文化區(qū)。
唐城墻遺址及其外圍一個街坊所在區(qū)域，面積約91.93平方公里，具體范圍：
東：公園北路、公園南路、西影路、雁翔路；
南：曲江池北路、曲江池南路、雁南四路、雁展路、丈八東路；
西：科技七路、團(tuán)結(jié)南路、豐產(chǎn)路；
北：大興路、玄武路、含元路。
（以上范圍詳見附圖）。
三、目標(biāo)、原則
（一）目標(biāo)。
至2020年，在明清歷史文化區(qū)及隋唐歷史文化區(qū)內(nèi)，疏散人口3萬人，增加50公頃綠地、廣場及公共服務(wù)設(shè)施用地。至2025年，初步形成歷史文化底蘊彰顯、服務(wù)配套設(shè)施完善、城市特色突出的歷史文化核心區(qū)。
（二）原則。
1．嚴(yán)格遵守《西安歷史文化名城保護(hù)條例》，堅持保老城建新城。將本次規(guī)劃管控范圍為代表的老城區(qū)作為管控和提升的重要區(qū)域，有序疏解、有機(jī)更新，體現(xiàn)古都?xì)v史風(fēng)貌。
2．優(yōu)化重點歷史文化區(qū)域環(huán)境，堅持“只拆不建、多拆少建、最多拆一建一”，降低重點歷史文化區(qū)域過密的建筑和人口；以資金換空間、用空間增綠色、改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)。
3．平衡全市公共資源布局，引導(dǎo)重點歷史文化區(qū)域的醫(yī)院、企事業(yè)單位、大型生產(chǎn)物資專業(yè)批發(fā)市場外遷。
四、用地管理
（一）以劃撥形式供給的教育科研、體育、醫(yī)療、辦公、文化、農(nóng)貿(mào)市場、文物保護(hù)等公共設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得變更、兼容其他經(jīng)營性用地（居住、商業(yè)、旅游、娛樂）土地用途。
（二）企事業(yè)單位、高校、醫(yī)院、科研院所不再新增住宅建設(shè)；在進(jìn)行公寓、辦公樓、科研樓等建設(shè)時，需嚴(yán)格遵循相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）區(qū)域內(nèi)不再新建大型生產(chǎn)物資批發(fā)市場，既有大型生產(chǎn)物資批發(fā)市場逐步外遷；市一級大型醫(yī)療設(shè)施應(yīng)考慮在全市范圍內(nèi)均衡布局，不再新增建設(shè)規(guī)模。
（四）鼓勵成片整體更新改造，不得小規(guī)模插建。整體更新改造的建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先考慮自身及周邊用地的公共配套設(shè)施。超出自身配建標(biāo)準(zhǔn)，主動承擔(dān)周邊用地現(xiàn)狀公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配建不足的，獎勵相應(yīng)的地上開發(fā)建筑面積，納入規(guī)劃條件。
（五）明清歷史文化區(qū)的建設(shè)用地管理應(yīng)符合以下規(guī)定：
1．明城墻以內(nèi)嚴(yán)格按照規(guī)劃的居住用地建設(shè)住宅，不再新增居住用地；商業(yè)（商務(wù)）、旅游、娛樂用地不得變更、兼容居住用地。
2．占地規(guī)模小于7000平方米的建設(shè)項目不得單獨建設(shè)。占地規(guī)模小于7000平方米的住宅用地只拆不建。由市政府主導(dǎo)的古城保護(hù)國有平臺機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆遷改造，優(yōu)先用于公園綠地、市民健身廣場、社會停車場（地下）的建設(shè)。
3．區(qū)域內(nèi)居住用地建設(shè)強(qiáng)度應(yīng)符合以下要求：
4．區(qū)域內(nèi)的商業(yè)用地建設(shè)，建筑密度不得大于40%，容積率不得大于2.0，綠地率不得小于25%。
（六）隋唐歷史文化區(qū)的建設(shè)用地管理應(yīng)符合以下規(guī)定：
1．占地規(guī)模小于10000平方米的建設(shè)項目不得單獨建設(shè)。占地規(guī)模小于10000平方米的住宅用地只拆不建。由市政府主導(dǎo)的古城保護(hù)國有平臺機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆遷改造，優(yōu)先用于公園綠地、市民健身廣場、社會停車場（地下）的建設(shè)。
2．區(qū)域內(nèi)的居住用地建設(shè)強(qiáng)度應(yīng)符合以下要求：
3．區(qū)域內(nèi)的商業(yè)用地建筑密度不得大于40%，容積率不得大于3.0，綠地率不得小于25%。
（七）以上控制指標(biāo)，以20米及以上紅線寬度的道路圍合的街坊為單位，整體控制。
（八）商業(yè)（商務(wù)）、娛樂、旅游用地多拆少建，公益類服務(wù)設(shè)施用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地拆一建一。
（九）涉及歷史街區(qū)、歷史建筑及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，應(yīng)完整保護(hù)其歷史風(fēng)貌、提升配套設(shè)施。具體方案應(yīng)充分征詢文物部門、旅游部門和專家的意見，一事一議。
（十）歷史街區(qū)、歷史建筑及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的周邊建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)相關(guān)規(guī)定。
（十一）有特殊要求的單位，按照國家安全部門意見執(zhí)行。
（十二）建設(shè)項目核發(fā)規(guī)劃條件時，須經(jīng)市規(guī)劃局初審后，報市政府或市規(guī)管委審定。
五、地下空間利用
（一）地下空間應(yīng)優(yōu)先保障公共利益，優(yōu)先發(fā)展地下公共交通、地下通道、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下停車等地下空間功能。
（二）管控區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目在滿足以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自身配建的基礎(chǔ)上，鼓勵減少地上開發(fā)，增加地下利用。建設(shè)主管部門應(yīng)減免相應(yīng)的建設(shè)配套費。
（三）強(qiáng)化管控區(qū)域內(nèi)地下空間利用的網(wǎng)絡(luò)化、立體化、綜合化、舒適化。主干道交叉口周邊、地鐵沿線及站點周邊的建設(shè)項目必須明確地下空間利用規(guī)模、用途，與地鐵及周邊建設(shè)項目地下空間的聯(lián)系，確保能夠形成地下綜合功能區(qū)。
（四）地鐵站點出入口必須與周邊建筑結(jié)合建設(shè)。
（五）地下空間利用層數(shù)原則上不應(yīng)小于3層。公益性設(shè)施地下空間利用在滿足自身配建的基礎(chǔ)上可酌情降低。
六、城市設(shè)計及建筑方案審查
（一）管控范圍應(yīng)全面編制區(qū)域城市設(shè)計，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌管控與引導(dǎo)，城市設(shè)計方案報市規(guī)管委審定。
（二）管控范圍內(nèi)的建設(shè)項目核提規(guī)劃條件時，必須同時明確建筑風(fēng)格、色彩、面寬、第五立面等城市設(shè)計相關(guān)內(nèi)容；建設(shè)項目的建筑設(shè)計方案經(jīng)市規(guī)劃局初審后，報市政府或市規(guī)管委審定。
（三）加強(qiáng)風(fēng)貌管控。
1．依據(jù)《西安市城市設(shè)計專項導(dǎo)則—建筑色彩專項導(dǎo)則》及《西安市城市色彩規(guī)劃導(dǎo)則》，按照明清老城色彩控制區(qū)和唐韻綜合色彩控制區(qū)的控制要求，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各類建筑色彩合理搭配。
2．依據(jù)《西安市城市設(shè)計專項導(dǎo)則—建筑風(fēng)貌專項導(dǎo)則》，重點歷史文化區(qū)域的建筑風(fēng)貌應(yīng)傳承傳統(tǒng)建筑的序列、節(jié)奏、比例。具體設(shè)計中可適當(dāng)放大尺度、運用現(xiàn)代建筑材料，將傳統(tǒng)建筑符號進(jìn)一步簡化、美化，玻璃幕墻所占比例不應(yīng)大于50%。
3．所有新建低層、多層建筑原則上均需采用坡屋頂形式；高層建筑宜研究采用坡屋頂元素。
七、規(guī)劃許可
（一）本區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)活動的許可必須遵循《管理意見》，因公共利益和安全穩(wěn)定因素確需突破相關(guān)要求，應(yīng)由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制專項論證報告，經(jīng)市規(guī)劃局組織屬地政府、市國土局、市建委及相關(guān)部門進(jìn)行初審，報請市政府或市規(guī)管委審議并予以許可。
（二）《管理意見》頒布前已經(jīng)規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃條件書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定建設(shè)強(qiáng)度且在有效期內(nèi)的項目，可按原建設(shè)強(qiáng)度繼續(xù)完成后續(xù)建設(shè)。
（三）《管理意見》頒布前，管控區(qū)域內(nèi)未經(jīng)建設(shè)工程規(guī)劃許可已經(jīng)建成的建設(shè)項目，經(jīng)相關(guān)主管部門確認(rèn)建筑質(zhì)量合格、消防滿足要求，且不影響城市規(guī)劃要求，按照規(guī)定處理。
八、工作職責(zé)
加強(qiáng)政府主導(dǎo)，設(shè)立古城保護(hù)國有平臺機(jī)構(gòu)，管控區(qū)域“拆空建綠、拆空建公”相關(guān)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)資金籌措、土地整合、房屋拆遷補償、居民安置、綠地及公共設(shè)施建設(shè)。
（一）市規(guī)劃局嚴(yán)格按照本《管理意見》加強(qiáng)重點歷史文化區(qū)域的規(guī)劃管理。
（二）市國土局組織外圍區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會劃定儲備土地范圍，支持古城保護(hù)國有平臺機(jī)構(gòu)籌措重點歷史文化區(qū)域的改造資金。
（三）市建委負(fù)責(zé)“拆空建綠、拆空建公”的建設(shè)資金安排。
（四）居民外遷在尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，采取貨幣安置與異地安置相結(jié)合的方式。原則鼓勵貨幣安置，補償價格由市房管局、市物價局聯(lián)合擬定。
（五）市房管局負(fù)責(zé)提供異地安置的房源目錄，安置房源應(yīng)具備合法預(yù)售手續(xù)。
（六）市財政局負(fù)責(zé)落實相應(yīng)的配套資金。
（七）市規(guī)劃局、市國土局、市公安局、市城改辦等單位負(fù)責(zé)，制定進(jìn)一步加強(qiáng)重點歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的優(yōu)惠政策和配套細(xì)則。
（八）結(jié)合“四改兩拆”專項整治行動和“品質(zhì)西安建設(shè)補短板三年行動計劃”，總體按照“嚴(yán)控增量、減少存量”的要求，加強(qiáng)管控區(qū)域整治力度，拆除違法建設(shè)。
九、責(zé)任追究
（一）各級政府不得違反本規(guī)定進(jìn)行招商引資，規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門不得違反本規(guī)定辦理規(guī)劃、土地、施工許可手續(xù)。
（二）對于違反本《管理意見》進(jìn)行建設(shè)的企事業(yè)單位及個人，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
十、其他
（一）市域內(nèi)漢城及其他歷史文化區(qū)域周邊建設(shè)參照本意見執(zhí)行。
（二）本《管理意見》自發(fā)布之日起執(zhí)行。
附圖
管 控 范 圍
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)27
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