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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市農(nóng)戶信用等級評價辦法〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕9號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市農(nóng)戶信用等級評價辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
西安市人民政府辦公廳
2018年1月20日
西安市農(nóng)戶信用等級評價辦法
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村信用環(huán)境，提高金融支農(nóng)服務(wù)水平，助力脫貧攻堅，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，根據(jù)《陜西省公共信用信息條例》及《陜西省“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》(陜政發(fā)〔2017〕10號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
本辦法所稱農(nóng)戶信用等級評價是指按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對西安市轄區(qū)各行政村的農(nóng)戶信用狀況進(jìn)行綜合評價。
一、信用等級評價原則
(一)積極穩(wěn)妥、公正規(guī)范。充分調(diào)動各級政府、涉農(nóng)金融機構(gòu)、相關(guān)機構(gòu)和農(nóng)戶的積極性，真實、客觀、公正進(jìn)行信息采集;規(guī)范、科學(xué)、合理開展信用等級評價。
(二)自愿參與、綜合評定。農(nóng)戶自愿參與，區(qū)縣政府組織，涉農(nóng)金融機構(gòu)與相關(guān)機構(gòu)參與，綜合開展農(nóng)戶信用等級評價。
(三)動態(tài)管理、風(fēng)險可控。建立農(nóng)戶信用信息與等級評價定期更新機制，實行動態(tài)管理，提升信用信息時效性，防范信用風(fēng)險。
(四)依法合規(guī)、用途明確。涉農(nóng)金融機構(gòu)參考信用等級評價結(jié)果，根據(jù)相關(guān)信貸管理規(guī)定確定授信額度;農(nóng)戶在授信額度內(nèi)申請貸款，貸款用途明確、依法合規(guī)。
二、信用等級評價對象的基本條件
予以信用等級評價的農(nóng)戶應(yīng)具備以下基本條件：
(一)戶籍在西安市轄區(qū)內(nèi);
(二)具有完全民事行為能力;
(三)個人品德良好，無不良行為;
(四)從事符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)經(jīng)營情況正常，并有一定合法、可靠的經(jīng)濟來源;
(五)具有按期清償貸款本息的能力和意愿。
三、信用等級評價組織及程序
建立四級聯(lián)動工作機制，市級統(tǒng)一部署、區(qū)縣主抓落實。市、區(qū)縣分別成立農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)(街)成立農(nóng)戶信用等級評價小組，行政村成立農(nóng)戶信用信息采集和信用等級評價小組。具體評價程序為：
(一)由各行政村農(nóng)戶信用信息采集和信用等級評價小組負(fù)責(zé)采集本村農(nóng)戶的信用信息，建立農(nóng)戶信用信息紙質(zhì)檔案，提出初評意見。
(二)由各鎮(zhèn)(街)農(nóng)戶信用等級評價小組負(fù)責(zé)對農(nóng)戶信用信息初評意見進(jìn)行復(fù)審，做出復(fù)審評價結(jié)果，并將結(jié)果在本行政村公示。
(三)由各區(qū)縣農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對復(fù)審評價結(jié)果進(jìn)行審定。
(四)由西安市農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)戶信用等級評價工作，組織對各區(qū)縣開展督導(dǎo)、考核。
四、信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)戶信用等級評價應(yīng)定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，以定量指標(biāo)為主，采用百分制。評價指標(biāo)包括農(nóng)戶家庭基本情況、家庭財務(wù)狀況、信用狀況、公共記錄情況。
(一)信用等級評價指標(biāo)(具體指標(biāo)與分值見附件1)。
1.農(nóng)戶家庭基本情況(40分)。包括年齡、學(xué)歷、婚姻、健康、勞動力、住房、撫養(yǎng)人口、參加農(nóng)村合作醫(yī)療、耕種土地、家庭和睦、人品等情況。
2.家庭財務(wù)狀況(50分)。包括家庭資產(chǎn)負(fù)債、家庭收支等情況。
3.個人信用狀況(10分)。包括有借款、有擔(dān)保無不良信用記錄，無借款及擔(dān)保記錄且無不良信用記錄，曾有不良借款及擔(dān)保但已清償，仍有不良借款或不良信用記錄。
4.公共記錄情況(根據(jù)加分項目和減分項目分別賦分)。加分項目包括被評為“勞?！薄拔搴眉彝ァ薄皟?yōu)秀黨員”、其他榮譽稱號、擔(dān)任村組干部及鄰里關(guān)系等情況;減分項目包括違法、欠繳費記錄，被金融機構(gòu)依法起訴、逃廢債務(wù)、挪用貸款、欠貸款本息、民間失信、家庭成員中存在吸毒或賭博等行為，及其他不良記錄情況。
(二)信用評價等級。
依據(jù)農(nóng)戶信用信息評價指標(biāo)得分情況，確定農(nóng)戶信用等級：
1.60分以下，信用等級評價為A級;
2.60—70分(不含70分)，信用等級評價為AA級;
3.70—80分(不含80分)，信用等級評價為AAA級;
4.80—90分(不含90分)，信用等級評價為AAAA級;
5.90分及以上，信用等級評價為AAAAA級。
(三)信用等級評價動態(tài)管理。
建立農(nóng)戶信用信息更新與等級評價長效機制，對農(nóng)戶信用信息和信用等級實行每年一次更新維護(hù)動態(tài)管理。農(nóng)戶的基本信息、房產(chǎn)信息、種植養(yǎng)殖信息以及其它社會信息發(fā)生重大變化的，由各行政村農(nóng)戶信用信息采集和信用等級評價小組負(fù)責(zé)采集，經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街)農(nóng)戶信用等級評價小組審核后，報送區(qū)縣農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進(jìn)行更新，在此基礎(chǔ)上更新信用等級評價結(jié)果。
五、信用等級評價結(jié)果運用
鼓勵支持涉農(nóng)金融機構(gòu)將西安市農(nóng)戶信用等級評價結(jié)果作為對農(nóng)戶貸款授信和信用貸款的重要參考，對符合信貸資格的農(nóng)戶給予貸款授信，并依據(jù)相關(guān)涉農(nóng)貸款政策規(guī)定，享受貸款資金優(yōu)先、貸款手續(xù)簡化、利率優(yōu)惠、信用額度提高等優(yōu)惠政策。
六、附則
(一)各涉農(nóng)區(qū)縣、涉農(nóng)金融機構(gòu)參照本辦法結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的實施細(xì)則。
(二)本辦法自公布之日起施行。
附件：1.西安市農(nóng)戶信用等級評價表
2.西安市農(nóng)戶信用信息采集表
3.西安市農(nóng)戶信用等級評價工作實施方案
附件1
西安市農(nóng)戶信用等級評價表
附件3
西安市農(nóng)戶信用等級評價工作實施方案
為了有效推進(jìn)全市農(nóng)戶信用等級評價工作，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，助力脫貧攻堅與農(nóng)村改革發(fā)展，特制定本實施方案。
一、開展范圍
西安市農(nóng)戶信用等級評價工作的開展范圍包括所有涉農(nóng)區(qū)縣，其中，首批開展的涉農(nóng)區(qū)縣為：高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣，鼓勵雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)等涉農(nóng)區(qū)縣同期開展農(nóng)戶信用等級評價工作。
二、工作步驟
2018年1月，啟動農(nóng)戶信用等級評價工作組織部署;2018年3月，啟動首批涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)戶信用等級評價工作;2018年7月，啟動其他涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)戶信用等級評價工作;2019年12月底，基本完成全市涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)戶信用等級評價工作。
三、工作任務(wù)
(一)建立聯(lián)建共贏的工作機制。
建立政府主導(dǎo)、相關(guān)部門配合，依托金融機構(gòu)聯(lián)合實施的農(nóng)戶信用等級評價工作機制。各涉農(nóng)區(qū)縣政府要積極支持金融機構(gòu)在農(nóng)戶信用等級評價中的工作，加強對相關(guān)金融機構(gòu)本地分支機構(gòu)的支持服務(wù);扎實開展信用等級評價工作，鼓勵金融機構(gòu)積極運用信用等級評價結(jié)果實施授信和貸款，實現(xiàn)“政銀農(nóng)”共贏。
責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)縣政府，市金融辦，人行西安分行營管部，秦農(nóng)銀行等金融機構(gòu)。
配合單位：市工信委、市農(nóng)林委、市財政局。
(二)建立農(nóng)村信用信息管理平臺。
各涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立本區(qū)域的農(nóng)村信用信息管理平臺，將農(nóng)戶的基本信息、信用等級評價結(jié)果納入統(tǒng)一管理。按照《征信業(yè)管理條例》關(guān)于信用信息提供者、使用者及不良信用報送的相關(guān)規(guī)定，依法采集、使用貸款授信信息和不良記錄，并及時更新。通過政府主導(dǎo)、依托金融機構(gòu)聯(lián)建，采取社保、司法、監(jiān)察、稅務(wù)、工商等單位共同協(xié)作方式，推進(jìn)公共信用信息與農(nóng)村信用信息管理平臺的互聯(lián)共享。
責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)縣政府，市金融辦，人行西安分行營管部，秦農(nóng)銀行等金融機構(gòu)。
配合單位：市監(jiān)察委、市司法局、市工信委、市財政局、市人社局、市農(nóng)林委、市工商局、市國稅局、市地稅局。
(三)制定農(nóng)戶信用等級評價基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟特點，結(jié)合銀行業(yè)金融機構(gòu)評級授信要求，因地制宜、科學(xué)合理制定農(nóng)戶信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶信用等級評價采用百分制，基礎(chǔ)評價標(biāo)準(zhǔn)包括農(nóng)戶家庭、財務(wù)、信用狀況及公共記錄情況。在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之外，各涉農(nóng)區(qū)縣及金融機構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加其他指標(biāo)的，要積極補充完善。依據(jù)農(nóng)戶信用信息評價指標(biāo)的得分情況，確定農(nóng)戶信用評價等級，將評價等級分為A至5A等級。
責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)縣政府，市金融辦，秦農(nóng)銀行等金融機構(gòu)。
配合單位：市工信委、市農(nóng)林委、市財政局，人行西安分行營管部。
(四)開展農(nóng)戶信用信息采集和等級評價工作。
各涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各鎮(zhèn)(街)農(nóng)戶信用等級評價小組、各行政村農(nóng)戶信用信息采集和信用等級評價小組與金融機構(gòu)聯(lián)合開展農(nóng)戶信用等級評價工作。在信息采集、評價、使用和保存過程中，要嚴(yán)格遵守信息安全管理的相關(guān)規(guī)定，防止發(fā)生因信息泄露，造成農(nóng)戶受騙等情況。主要工作流程：
1.行政村農(nóng)戶信用信息采集和信用等級評價小組負(fù)責(zé)入戶采集農(nóng)戶信用信息，進(jìn)行調(diào)查核實，建立農(nóng)戶信用信息紙質(zhì)檔案，并提出初評意見。
2.各鎮(zhèn)(街)農(nóng)戶信用等級評價小組負(fù)責(zé)對農(nóng)戶信用信息初評意見進(jìn)行復(fù)審，并對復(fù)審評價結(jié)果在本行政村公示。
3.各涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對農(nóng)戶信用信息采集和信用等級評價小組的評價結(jié)果進(jìn)行審定，并錄入農(nóng)村信用信息管理平臺，組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4.金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶信用等級評價結(jié)果給予農(nóng)戶授信，農(nóng)戶根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要申請貸款。
責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)縣政府，秦農(nóng)銀行等金融機構(gòu)。
(五)完善評價授信貸款管理。
金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶信用等級評價結(jié)果，對農(nóng)戶核定相應(yīng)的授信額度。對信用等級評價較高者，優(yōu)先辦理貸款、簡化貸款程序。根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定專門的農(nóng)戶評級授信貸款管理辦法，加強農(nóng)戶授信貸款與貸后管理。
責(zé)任單位：秦農(nóng)銀行等金融機構(gòu)。
(六)建立農(nóng)戶貸款風(fēng)險補償機制。
建立“風(fēng)險共擔(dān)、多方參與、合作共贏”的風(fēng)險補償機制。各涉農(nóng)區(qū)縣設(shè)立以財政出資為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保和風(fēng)險補償基金，市級財政對困難區(qū)縣給予適當(dāng)補助。農(nóng)戶獲得評級授信并取得貸款后，發(fā)生的貸款風(fēng)險損失，由風(fēng)險補償基金按年度損失總額的一定比例給予風(fēng)險補償，具體補償辦法由各涉農(nóng)區(qū)縣結(jié)合本地實際制定。
責(zé)任單位：市財政局，各涉農(nóng)區(qū)縣政府，秦農(nóng)銀行等金融機構(gòu)。
四、實施進(jìn)度
(一)組織部署階段(2018年1月—2018年2月底)。
首批啟動的區(qū)縣為：高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣。
1.區(qū)縣成立農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)(街)成立農(nóng)戶信用等級評價小組，各行政村成立農(nóng)戶信用信息采集及信用等級評價小組。
2.區(qū)縣農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)本區(qū)縣農(nóng)戶信用等級評價工作方案。
3.區(qū)縣農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組與金融機構(gòu)在當(dāng)?shù)氐姆种C構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確金融機構(gòu)參與農(nóng)戶信用等級評價的范圍和工作內(nèi)容。
4.區(qū)縣農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立本區(qū)域農(nóng)村信用信息管理平臺。
5.區(qū)縣農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開農(nóng)戶信用等級評價培訓(xùn)推進(jìn)會。
(二)首批啟動階段(2018年3月—2018年6月)。
首批啟動的區(qū)縣開展農(nóng)戶信用信息采集和信用等級評價工作。相關(guān)部門和機構(gòu)各司其職，扎實開展農(nóng)戶信息采集、評價及審定，信息錄入工作，并依據(jù)信用等級評價結(jié)果給予農(nóng)戶授信和發(fā)放貸款;組織交流學(xué)習(xí)，開展檢查督導(dǎo)。
(三)全面推進(jìn)階段(2018年7月—2019年9月)。
雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)等涉農(nóng)區(qū)縣開展農(nóng)戶信用等級評價工作。
1.按照首批開展農(nóng)戶信用等級評價工作相關(guān)要求開展工作。
2.首批區(qū)縣及時更新農(nóng)戶信用等級評價結(jié)果。
3.在全市組織開展經(jīng)驗交流、督導(dǎo)檢查。
(四)總結(jié)驗收階段(2019年10月—2019年12月)。
1.在全市組織開展檢查驗收。
2.匯編西安市農(nóng)戶信用等級評價工作經(jīng)驗材料。
3.召開西安市農(nóng)戶信用等級評價工作總結(jié)大會。
(五)鞏固成效階段(2020年1月—2020年12月)。
1.組織開展農(nóng)戶信用等級評價工作“回頭看”活動。完善信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行農(nóng)村信用信息管理平臺升級。推動金融機構(gòu)進(jìn)一步完善貸款授信與貸后管理。
2.開展農(nóng)戶信用等級評價信息更新專項檢查，督促各涉農(nóng)區(qū)縣進(jìn)一步完善長效機制。
五、保障措施
(一)統(tǒng)一思想，高度重視。
農(nóng)戶信用等級評價是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，對助力脫貧攻堅、農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都具有重要作用。各涉農(nóng)區(qū)縣、各相關(guān)單位要統(tǒng)一思想，高度重視，切實將各項工作落到實處，確保農(nóng)戶信用等級評價工作有序開展，取得實效。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。
西安市農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)戶信用等級評價的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn);辦公室設(shè)在市金融辦，負(fù)責(zé)日常工作。各涉農(nóng)區(qū)縣政府參照市上成立相應(yīng)的農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局。各涉農(nóng)區(qū)縣要明確工作責(zé)任，完善工作機制，夯實工作力量，加強工作保障，確保農(nóng)戶信用等級評價工作有力推進(jìn)。
(三)把握標(biāo)準(zhǔn)，提升效能。
各涉農(nóng)區(qū)縣、各相關(guān)單位結(jié)合本地實際，把握評價標(biāo)準(zhǔn)，講求工作實效，做到既有原則性、又有靈活性，提高農(nóng)戶信用等級評價的透明度和公信力。金融機構(gòu)對授信額度的確定要因地制宜、區(qū)別對待，積極滿足評級授信農(nóng)戶的有效信貸需求。
(四)加強宣傳，營造氛圍。
各涉農(nóng)區(qū)縣、相關(guān)單位認(rèn)真組織開展農(nóng)戶信用等級評價培訓(xùn)，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，確保工作順利開展。充分利用各類媒體，采取多種形式，大力開展農(nóng)戶信用等級評價工作宣傳，積極營造良好工作氛圍。
(五)加強檢查、強化督導(dǎo)。
各涉農(nóng)區(qū)縣、各相關(guān)部門建立統(tǒng)計、報告制度，每季度向西安市農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作推進(jìn)與落實情況，西安市農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強督導(dǎo)檢查與工作考核，推動各項工作扎實開展。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)9號
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