您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2017〕118號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕118號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2017年12月12日
支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案
為支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào))和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2017〕46號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以十九大精神為指引，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出發(fā)揮返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，激活資源要素，推動(dòng)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。
(二)工作目標(biāo)。
到2020年，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)村電商平臺(tái)等新模式，引導(dǎo)和發(fā)展一批規(guī)模種養(yǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、烘干貯藏等農(nóng)產(chǎn)品加工型、農(nóng)資配送等生產(chǎn)服務(wù)型、休閑養(yǎng)老等生活服務(wù)型新業(yè)態(tài)，新增農(nóng)民工等人員自主創(chuàng)業(yè)2.5萬(wàn)人，新增各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體1萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)5萬(wàn)人以上。
二、工作重點(diǎn)
(一)培育經(jīng)營(yíng)主體。
全面落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”各項(xiàng)政策措施，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。通過(guò)降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種方式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社以及農(nóng)村個(gè)體工商戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)發(fā)展合作制、股份制、企業(yè)集團(tuán)等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。
(二)建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等載體，吸引各類農(nóng)業(yè)投資者集中入駐開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供市場(chǎng)行情、設(shè)施設(shè)備、項(xiàng)目指南等方面的信息服務(wù)，幫助解決技術(shù)人才和市場(chǎng)銷路等方面的問(wèn)題。支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新從業(yè)者依托
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展電子商務(wù)。依托各類農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易平臺(tái)和展示展銷會(huì)，全方位組織各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目洽談、投資融資、市場(chǎng)推廣、產(chǎn)品展銷、技術(shù)交流、人才招聘等活動(dòng)。
(三)確定重點(diǎn)內(nèi)容。
鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員科學(xué)規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，圍繞我市一區(qū)三帶七板塊產(chǎn)業(yè)總體布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧、果品等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展奶牛等草食牲畜、特色家禽、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工提檔升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，開(kāi)展產(chǎn)地清洗、篩選、分級(jí)、烘干、儲(chǔ)藏、包裝等商品化處理。鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、節(jié)能環(huán)保、廢棄物循環(huán)利用、森林康養(yǎng)、冷鏈物流、文化創(chuàng)意等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
(四)創(chuàng)新發(fā)展方式。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，探索以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、訂單合作等形式，建立農(nóng)民入股參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、合理穩(wěn)定分享收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，倡導(dǎo)農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合和農(nóng)、工、商、旅、文、體、衛(wèi)深度融合。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與農(nóng)戶間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。
三、政策措施
(一)降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻。
實(shí)行“非禁即入”政策，依法取消和下放涉及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，依法減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記和“先照后證”制度，實(shí)施好“五證合一、一照一碼”登記制度改革，積極推進(jìn)“多證合一”，推進(jìn)網(wǎng)上行政審批改革，推進(jìn)企業(yè)登記網(wǎng)上辦理，提升個(gè)體工商戶登記注冊(cè)便利化水平。推動(dòng)住所登記制度改革，放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件?？h級(jí)政府要設(shè)立“綠色通道”，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。(市工商局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，第一個(gè)為牽頭單位，下同)
(二)創(chuàng)新金融服務(wù)方式。
推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索建立價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等機(jī)制，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。采取財(cái)政貼息、政府資金風(fēng)險(xiǎn)托底等措施，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信貸需求提供扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)貸款。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，落實(shí)融資擔(dān)保、企業(yè)互保、擴(kuò)大抵押物范圍和涉農(nóng)信貸投放等綜合措施。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)力度，推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸等金融服務(wù)精準(zhǔn)支農(nóng)作用。(人行西安分行營(yíng)管部、市金融辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
(三)加大財(cái)稅政策支持。
加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍、納入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持范圍。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)給予支持。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技特派員制度和培育農(nóng)村科技示范戶，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用自身掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)，從事各類農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)展種植養(yǎng)殖等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并給予補(bǔ)助。落實(shí)農(nóng)、林、牧、漁企業(yè)稅收優(yōu)惠和小微企業(yè)稅收扶持政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員探索“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，圍繞農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、冷鏈物流等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。要落實(shí)好國(guó)家制定的減稅免稅政策和普遍性降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)基金目錄清單管理，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查。(市財(cái)政局、市教育局、市科技局、市工信委、市人社局、市國(guó)稅局、市地稅局、市農(nóng)林委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
(四)落實(shí)用地用電支持措施。
在符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，積極采取多種措施為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供用地支持。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過(guò)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作共建方式解決住房問(wèn)題。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)，其生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地，按農(nóng)用設(shè)施用地進(jìn)行審批和管理;生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按要求進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的復(fù)墾為耕地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用農(nóng)村“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)資源和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。(市國(guó)土局、國(guó)網(wǎng)西安供電公司、市建委、市房管局、市農(nóng)林委、市旅發(fā)委負(fù)責(zé))
(五)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)。
以新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為契機(jī)，實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃、“春潮行動(dòng)”、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、農(nóng)村青年電商培育工程、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，每年開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人次。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫(kù)，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)項(xiàng)目，提升其創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，結(jié)合適合創(chuàng)業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)登記、人員管理、資金管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn);對(duì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)人員，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方式等培訓(xùn)，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)涉農(nóng)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類培訓(xùn)主體開(kāi)展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持市內(nèi)高等院校、各類園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地，探索開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)新渠道，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，建立各類專家對(duì)口聯(lián)系制度，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與駐市高等院校、科研院所合作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意項(xiàng)目與科研成果對(duì)接。鼓勵(lì)高校及研究機(jī)構(gòu)將科研成果以股份合作、轉(zhuǎn)讓等方式與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。積極推薦指導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參加陜西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。(市人社局、市教育局、市科技局、市扶貧辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
(六)完善社會(huì)保障政策。
簡(jiǎn)化社會(huì)保障手續(xù)辦理程序，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系接續(xù)等工作，確保其各項(xiàng)社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予一定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗生活困難的，可按規(guī)定享受社會(huì)救助。將城鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員納入保障性住房范圍。符合農(nóng)村危房改造條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員住房納入農(nóng)村危房改造范圍，享受相應(yīng)的補(bǔ)助。持有居住證或居住證明的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育和學(xué)前教育。(市人社局、市教育局、市民政局、市房管局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
(七)強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。
推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)在助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、普惠金融等向農(nóng)村地區(qū)延伸。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可聘用其作為村級(jí)信息員或區(qū)域中心管理員。鼓勵(lì)市內(nèi)各類電信運(yùn)營(yíng)商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)發(fā)信息應(yīng)用軟件，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。依托電商企業(yè)搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+零售”、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等雙創(chuàng)平臺(tái)，破解資金、技術(shù)、銷路、營(yíng)銷等困擾農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的系列難題，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格分析預(yù)警，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格分析機(jī)制，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)對(duì)接。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。(市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市地稅局、市國(guó)稅局負(fù)責(zé))
(八)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)基地。
積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強(qiáng)，具有一定示范和輻射帶動(dòng)作用的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以靈活多樣的形式參與創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、加工制造型、商貿(mào)流通型、電子商務(wù)型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地，服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。積極開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、科技示范基地等平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)辟專門(mén)區(qū)域，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等創(chuàng)建一批面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園(基地)，有條件的區(qū)縣對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園(基地)，可免除租金或給予補(bǔ)貼。(市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局負(fù)責(zé))
(九)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
支持專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體采取人才引進(jìn)、股權(quán)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，合作發(fā)展。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷等方面與龍頭企業(yè)合作，為企業(yè)注入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和生產(chǎn)技術(shù)，提升輻射帶動(dòng)能力。支持藍(lán)田縣開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)相結(jié)合，優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。重點(diǎn)抓好資源整合、服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)能力建設(shè)，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村電商、培育特色產(chǎn)業(yè)集群，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促扶貧脫貧、化解產(chǎn)能、產(chǎn)城融合等方面探索新路徑、形成新模式。(市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、藍(lán)田縣政府負(fù)責(zé))
四、組織實(shí)施
(一)建立健全推進(jìn)機(jī)制。
各區(qū)縣政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，形成工作合力。市農(nóng)林委要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。(市農(nóng)林委、各區(qū)縣政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(二)不斷提升公共服務(wù)能力。
積極開(kāi)展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場(chǎng)信息發(fā)布等公共服務(wù)。推動(dòng)市、區(qū)縣一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，整合農(nóng)村公共服務(wù)信息資源，推動(dòng)部署在不同層級(jí)、不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的各類信息系統(tǒng)向農(nóng)村公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)遷移或集成，推動(dòng)集約化建設(shè)。完善農(nóng)村服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛吸納農(nóng)村社會(huì)組織、服務(wù)企業(yè)信息資源，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)的有機(jī)融合和系統(tǒng)集成。依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和園區(qū)(基地)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查分析。(市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市人社局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))
(三)努力營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。
通過(guò)新聞報(bào)道、編制手冊(cè)、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等多種方式，大力宣傳支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施。搭建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流平臺(tái)，發(fā)揮交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、傳播創(chuàng)業(yè)商機(jī)的作用?？偨Y(jié)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比較成功的典型案例，樹(shù)立一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，舉辦各種技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、交流等活動(dòng)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、企業(yè)策劃服務(wù)，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、興業(yè)、樂(lè)業(yè)的良好氛圍。(市農(nóng)林委負(fù)責(zé))
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)118
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