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《西安市人民政府辦公廳關于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕115號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2017〕48號)和《陜西省人民政府辦公廳關于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》(陜政辦發(fā)〔2017〕94號)精神，按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，市政府決定開展全市第三次土地調(diào)查工作。為圓滿完成本次調(diào)查任務，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、調(diào)查的范圍和內(nèi)容
(一)調(diào)查范圍。
調(diào)查范圍為西安市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括我市11區(qū)2縣(新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣，包含西咸新區(qū)原西安市未央?yún)^(qū)、長安區(qū)、鄠邑區(qū)行政轄區(qū)部分，不含西咸新區(qū)原咸陽市行政轄區(qū)部分)，調(diào)查總面積10096.81平方公里。
(二)調(diào)查內(nèi)容。
按照全國統(tǒng)一技術標準，采用國家新修訂的《土地利用現(xiàn)狀分類》，利用遙感和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術手段，全面查清全市各類農(nóng)用地、建設用地和未利用地的面積、分布、用途等狀況;查清全市各類土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況;查清全市土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況;更新全市永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和保護狀況;建立市、縣(區(qū))兩級影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地基礎數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng);健全全市土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、全天候覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。
二、任務分工及時間進度
(一)任務分工。
在全市統(tǒng)一技術標準和調(diào)查要求的前提下，城六區(qū)(新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū))范圍內(nèi)的土地調(diào)查工作由市上統(tǒng)一組織開展，各區(qū)政府負責實施;閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣政府負責完成本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地調(diào)查工作;城六區(qū)和郊區(qū)縣轄區(qū)調(diào)查范圍涉及西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)的土地調(diào)查工作，由西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會配合原所在區(qū)縣政府完成。
(二)時間進度。
按照國務院及省政府統(tǒng)一部署，全市統(tǒng)一開展第三次土地調(diào)查工作。
2017年12月底前開展調(diào)查的準備工作，完成調(diào)查方案編制、技術規(guī)程細化以及試點、培訓和宣傳等工作。
2018年1月至2019年6月底前，組織開展實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設。
2019年下半年基本完成全市調(diào)查成果整理，以2019年12月31日為調(diào)查標準時點，統(tǒng)一進行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。
2020年，由市國土局對全市第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)進行匯總，形成調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，配合省國土廳完成調(diào)查工作驗收及成果發(fā)布等。
三、組織領導
市政府成立全市第三次土地調(diào)查領導小組，組長由常務副市長呂健擔任，副組長由市政府副秘書長李彬、市國土局局長田黨生擔任，成員由市財政局、市建委、市國土局、市規(guī)劃局、市民政局、市農(nóng)林委、市水務局、市環(huán)保局、市交通局、市統(tǒng)計局分管領導擔任，負責調(diào)查工作的組織和領導，協(xié)調(diào)解決調(diào)查中出現(xiàn)的重大問題。領導小組辦公室設在市國土局，辦公室主任由市國土局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察隊隊長李朝暉擔任，負責調(diào)查工作的日常事項。
領導小組各成員單位要加強聯(lián)系溝通，建立聯(lián)絡員制度，并根據(jù)自身職能和業(yè)務范圍全面提供相關資料和成果。各成員單位要確定一名處級干部作為聯(lián)絡員，名單請于本通知下發(fā)一周內(nèi)報領導小組辦公室(聯(lián)系人：王世杰，聯(lián)系電話：86787035)。對調(diào)查中遇到的困難和問題要及時采取措施切實予以解決，其中涉及調(diào)查業(yè)務指導和檢查方面的工作，由市國土局負責;涉及調(diào)查經(jīng)費、物資保障方面和土地調(diào)查項目招標工作，由市國土局、市發(fā)改委、市建委和市財政局負責協(xié)調(diào);涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面工作，由市國土局會同市統(tǒng)計局負責處理。涉及到民政勘界、城市邊界劃定、生態(tài)紅線、濕地保護、各類林地、自然水域、農(nóng)牧業(yè)用地及基礎測繪成果等資料由市民政、建委、規(guī)劃、環(huán)保、水利、農(nóng)林等部門負責協(xié)調(diào)提供。其他有關部門要各司其職，各負其責，密切配合。
各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會要高度重視，切實加強組織領導。要成立相應機構，明確任務，落實責任，按國家、省、市的統(tǒng)一部署做好行政區(qū)內(nèi)的調(diào)查工作。
四、相關要求
(一)明確任務，按時完成。
認真落實國務院和省政府通知要求，堅持“全國統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與”的原則，由市上負責全市土地調(diào)查技術指導、培訓和調(diào)查成果檢查驗收，負責組織建設市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和城六區(qū)縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，其他區(qū)縣政府負責本行政區(qū)內(nèi)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設;各區(qū)縣政府負責，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會配合，夯實責任、緊密協(xié)作，做好本行政區(qū)域內(nèi)土地調(diào)查工作的組織與實施，確保按時保質(zhì)保量完成全市土地調(diào)查工作。
(二)落實經(jīng)費，保障工作。
本次土地調(diào)查經(jīng)費由市財政和區(qū)縣財政按承擔工作任務共同分擔。市財政負責資料收集、組織、管理，市級數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設和城六區(qū)(不含開發(fā)區(qū))的土地調(diào)查經(jīng)費等市級工作經(jīng)費;閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣的土地調(diào)查經(jīng)費由區(qū)縣承擔;行政轄區(qū)涉及西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)的調(diào)查經(jīng)費由西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會按比例承擔。區(qū)縣政府應將本級土地調(diào)查、數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設等工作經(jīng)費列入財政預算，多方籌措，統(tǒng)籌安排，確保調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保證第三次土地調(diào)查工作順利進行。
(三)制定方案，標準統(tǒng)一。
市國土局要會同有關部門按照國家、省統(tǒng)一要求，根據(jù)全市土地利用特點，編制土地調(diào)查實施方案，制定土地調(diào)查實施細則。
(四)確保質(zhì)量，嚴格驗收。
市國土局要切實加強對調(diào)查隊伍和人員的管理與培訓，依法通過招投標方式擇優(yōu)選擇技術強、信譽好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項目監(jiān)理單位。各級調(diào)查機構及其工作人員必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關法律法規(guī)要求，真實、準確、完整、及時報送調(diào)查數(shù)據(jù)，各區(qū)縣政府要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負責。對土地調(diào)查項目實施全流程監(jiān)管，虛報、瞞報、篡改土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法問責;同時，落實質(zhì)量責任終身追究制度，后期應用和管理中發(fā)現(xiàn)問題的，依法追責。調(diào)查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格保密。
檢查驗收采用分階段成果檢查及分級檢查驗收制度。市國土局負責組織區(qū)縣級土地調(diào)查成果的預檢，并配合國家及省國土廳完成對市、縣級調(diào)查成果的驗收，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，要依法予以查處和糾正。全市第三次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務院批準后，向社會公布。
西安市人民政府辦公廳
2017年12月11日
公文相關附件: 市政辦發(fā)115
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