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《西安市人民政府辦公廳關于持續(xù)開展安全生產大檢查大整治活動的緊急通知》
市政辦發(fā)〔2017〕67號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
上半年以來，在市委市政府的統(tǒng)一部署下，全市開展了安全生產大檢查大排查大整治活動，安全生產形勢總體平穩(wěn)。但近期事故時有發(fā)生，特別是較大事故接連發(fā)生。2017年3月4日、6月20日，西咸新區(qū)灃東新城發(fā)生兩起較大安全事故，造成6人死亡，5人受傷;6月14日，碑林區(qū)發(fā)生較大火災事故，造成3人死亡;6月30日、7月1日高新區(qū)、高陵區(qū)分別發(fā)生一起有限空間作業(yè)事故，共造成3人死亡，2人受傷。暴露出一些區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和行業(yè)領域、企業(yè)安全意識不強、安全責任不落實、風險防控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等問題。為進一步加強當前安全生產工作，嚴格落實各項安全防范責任和措施，有效防范較大以上事故和堅決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產氛圍，根據《國務院安委會關于開展全國安全生產大檢查的通知》(安委明電〔2017〕3號)要求，經市政府主要領導同意，決定從即日起至2017年10月31日，在全市持續(xù)開展安全生產大檢查大整治活動。現將有關情況通知如下：
一、工作目標
認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，堅決執(zhí)行市委市政府關于安全生產工作的一貫要求，進一步強化安全生產責任，以堅決遏制重特大事故為重點，堅持全面檢查與嚴格執(zhí)法相結合、企業(yè)自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合，深刻汲取事故教訓，舉一反三，有效扎實地開展安全生產大檢查大整治，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批事故隱患，關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，嚴格落實各項安全防范責任和措施，防范較大以上事故，堅決遏制重特大事故。
二、組織領導
市政府成立大檢查活動領導小組，組長由市安委會主任、市長上官吉慶擔任，副組長由市安委會副主任、常務副市長呂健、副市長強曉安、市安監(jiān)局局長黃會強擔任，成員有市安委會各成員單位主要領導。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市安監(jiān)局，主任由市安委辦主任、市安監(jiān)局局長黃會強擔任。
大檢查大整治活動由市安委辦具體協(xié)調、組織實施，并將情況分階段報告市政府、省安委辦。
三、檢查范圍和重點內容
此次安全生產大檢查的范圍是全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和各行業(yè)領域，各類企業(yè)和人員密集場所。重點內容有：
(一)企業(yè)層面。
1.安全生產管理責任落實情況。重點檢查主要負責人履職情況，建立和落實安全生產責任制，依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員和保障安全投入等情況。
2.安全生產管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查開展安全生產標準化建設，實施安全生產管理、操作技能、設備設施和作業(yè)現場制度化、標準化、規(guī)范化情況;礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力考核合格情況;從業(yè)人員安全培訓和持證上崗制度落實情況;新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業(yè)病防護設施“三同時”制度情況。
3.安全風險管控情況。重點檢查安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況;開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。
4.隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環(huán)管理情況;近年來區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市級有關部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現的問題與隱患整改落實情況;汛期安全防范和隱患整改責任措施落實情況。
5.應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設情況;建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;編制應急預案和現場處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況;開展事故應急處置的總結評估工作情況;加強崗位應急培訓情況。
(二)政府層面。
1.安全生產責任制落實情況。重點檢查建立安全生產責任體系，落實屬地管理和部門監(jiān)管責任，強化安全生產責任措施情況;安全監(jiān)管執(zhí)法部門特別是各類功能區(qū)安全監(jiān)管機構和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設情況。
2.嚴格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查嚴格各行業(yè)主管部門監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各種安全生產和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，關閉退出不符合安全生產條件的落后小礦山、小化工、小鋼鐵企業(yè)等情況;安全生產應急管理執(zhí)法情況;依法依規(guī)嚴肅查處事故，特別是嚴肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴格落實責任追究和整改措施情況。
3.安全防范制度措施落實情況。重點檢查安全生產明查暗訪發(fā)現問題和隱患整改落實情況;針對容易造成群死群傷的重點行業(yè)領域和汛期安全生產工作特點，組織開展安全風險辨識、分級管控和隱患排查治理情況;嚴格安全準入、強化源頭管控情況;防范較大以上事故，遏制重特大事故各項責任措施落實情況。
4.深入開展專項治理情況。重點檢查危險化學品安全綜合治理開展情況;道路交通、尾礦庫、建筑施工、高層建筑設施、設備安裝和維修保養(yǎng)、煙花爆竹、消防、鐵路、民航、城市地鐵、城鎮(zhèn)燃氣、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)、冶金、旅游船舶、電力等重點行業(yè)領域及人員密集場所安全專項治理情況。
各重點行業(yè)領域具體檢查整治內容，請市級各有關行業(yè)主管部門按照《西安市人民政府關于印發(fā)市安全生產監(jiān)督管理責任規(guī)定的通知》(市政發(fā)〔2013〕42號)和《西安市人民政府關于立即開展安全生產大檢查大排查大整治的緊急通知》(市政發(fā)〔2017〕15號)明確的職責和任務分工，結合實際制定具體實施方案，并報市安委辦備查。
四、時間及階段工作安排
從即日起至2017年10月31日，集中4個月時間開展安全生產大檢查大整治。
(一)全面動員部署，認真自查自改(即日至7月31日)。
當前，我市連續(xù)高溫天氣，部分區(qū)域汛期工作也刻不容緩。加之旅游旺季到來，室外高溫作業(yè)集中，各類安全生產事故多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關部門，要充分認清當前安全生產工作形勢，認清開展安全生產大檢查大整治活動的重要性和必要性，始終保持清醒頭腦，切實抓好工作落實。一是嚴密部署，迅速行動。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關部門要結合實際制定具體實施方案，進一步明確組織領導和大檢查的主要任務、重點內容和工作要求，落實各類責任、細化完善措施，層層組織動員部署，廣泛開展宣傳發(fā)動，在全市掀起大抓、實抓、狠抓、細抓安全生產隱患排查整治的新高潮。二是組織力量，自查自改。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關部門要按照大檢查大整治活動的部署要求，迅速組織力量對照政府層面檢查內容深入開展行業(yè)自查自改。要對上半年全市大檢查大排查大整治進行“回頭看”，結合下半年開展的重點行業(yè)領域安全生產隱患排查整治活動，徹底整治老問題，有效防范新隱患，堅決杜絕盲目樂觀，麻痹大意，走過場等情況，查糾結合，糾正監(jiān)管檢查職能不明、責任不清，監(jiān)管缺失等問題。三是健全臺賬，限期整改。各類企業(yè)要組織對生產經營建設全過程及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位全面排查安全風險點和隱患，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，做到安全隱患整改責任到位、措施到位、資金到位、時限到位、預案到位，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實情況在企業(yè)內部公布，并報送當地安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關部門要于7月13日前將大檢查大整治實施方案，7月25日前將動員部署和自查自糾情況報送市安委會辦公室(聯(lián)系人：戴小妮 電話：86788389，下同)，由市安委辦于7月31日前匯總報送市政府、省安委辦。
(二)嚴格執(zhí)法檢查，集中有效整治(8月1日至8月31日)。
一是細化標準，全面覆蓋。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關部門要按照政府層面重點內容，結合實際制定細致的檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，在企業(yè)自查自改的基礎上，組織檢查組深入企業(yè)開展對表對標檢查，特別是對高危行業(yè)領域企業(yè)要做到檢查全覆蓋。二是依法執(zhí)法，從嚴查處。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關部門依據職能，對檢查發(fā)現的每一項違法違規(guī)行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執(zhí)法措施。對涉及多部門或跨轄區(qū)的重大問題，加強聯(lián)合執(zhí)法，堅決杜絕推諉扯皮、畏難情緒，依法依規(guī)執(zhí)法檢查，保證實效。三是掛牌督辦，落實整改。對大檢查發(fā)現的每一項事故隱患，要嚴格落實整改責任，制定整改措施，馬上督辦，立即整改。對事故隱患實行分級分類掛牌督辦，限時整改，到期復查，確保整改到位，不留尾巴。四是集中曝光，警示教育。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關部門要加強警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批事故隱患和違法違規(guī)行為，突出重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為，公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”企業(yè)，公告一批依法關閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)，通過曝光警示，教育其他企業(yè)引以為戒，促進企業(yè)落實安全生產主體責任，切實整改各類隱患。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)在大檢查大整治期間至少集中曝光兩批(次)以上。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關部門開展大檢查情況和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況于8月25日前報送市安委會辦公室，市安委辦于8月31日前報市政府、省安委辦。
(三)注重督導檢查，全面鞏固提高(9月1日至10月31日)。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。突出安全生產任務重、事故多發(fā)的區(qū)域、重點行業(yè)領域和高風險企業(yè)進行重點檢查，對停產整頓、關閉取締企業(yè)進行跟蹤復查。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關部門要及時分析大檢查大整治活動中存在的突出問題，制定并落實整改措施，于9月25日前報送市安委會辦公室，10月25日前將大檢查大整治活動報告報送市安委會辦公室，由市安委會辦公室收集匯總后報送市政府、省安委辦。
五、工作要求
(一)高度重視，切實加強組織領導。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要成立由安委會主要負責同志為組長的大檢查領導小組，精心組織，周密部署，明確責任，細化措施，狠抓落實，注重實效，保證效果。市級各有關部門主要負責同志要親自抓，集中力量，落實責任，組織開展本行業(yè)領域安全生產大檢查大整治活動。企業(yè)主要負責人切實履行安全生產第一責任人的責任，嚴密組織，全面開展自查自改。
(二)強化執(zhí)法，通力協(xié)作嚴抓隱患整改。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關部門要加大檢查執(zhí)法力度，整合執(zhí)法力量，組織多部門、各區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，積極推動大檢查大整治活動扎實開展，對發(fā)現的問題和隱患要做到不整改不松勁、不消除不撒手，確保整治實效。市安委會各成員單位要結合各自職責制定工作措施，協(xié)調聯(lián)動、通力協(xié)作，確保大檢查大整治各項工作扎實有效開展，隱患整改到位。
(三)加強宣傳，充分營造濃厚的安全氛圍。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關部門要充分發(fā)揮廣播電視、報紙專欄、門戶網站和微信微博等媒體平臺作用，采取多種形式，加大對安全生產大檢查大整治的宣傳發(fā)動力度，形成強大宣傳聲勢。對不落實檢查督查工作，問題嚴重的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級有關部門和企業(yè)進行公開曝光通報，營造濃厚的安全生產氛圍。要建立舉報獎勵機制，動員企業(yè)職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為。
(四)嚴肅問責，依法嚴查各類違法違規(guī)問題。
對自查自改不認真、隱患整治不徹底、大檢查大整治責任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴格的，市政府將啟動問責程序，嚴肅追究相關部門和單位負責人的責任。對在安全生產大檢查大整治期間發(fā)生的各類生產安全事故，市安委會將嚴格進行掛牌督辦，認真開展“一案雙查”，嚴查事故背后的失職瀆職行為，依法嚴懲責任和措施落實不到位的問題。
市安委辦要成立督查組，加強活動期間的督導檢查，各級、各部門要全力配合，積極推動大檢查大整治活動有效、扎實開展，為黨的十九大勝利召開和實現我市“追趕超越”目標創(chuàng)造安全的發(fā)展環(huán)境。
西安市人民政府辦公廳
2017年7月13日
公文相關附件: 市政辦發(fā)67
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