您當前的位置：市政辦發(fā)〔2017〕22號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市重要產品追溯體系建設實施方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市重要產品追溯體系建設實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕22號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市重要產品追溯體系建設實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2017年3月18日
西安市重要產品追溯體系建設實施方案
追溯體系建設是采集記錄產品生產、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程質量安全管理與風險控制的有效措施。為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省加快推進重要產品追溯體系建設實施方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2016〕69號)，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化標準體系建設，推動各系統(tǒng)融合共建和各平臺互聯(lián)互通，加快建設西安市重要產品追溯體系，推進產品供給側改革，促進監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升產品質量水平，保障消費安全和公共安全，踐行“五大發(fā)展理念”，推進“品質西安”建設，更好地滿足人民群眾生活和經濟社會發(fā)展需要。
二、基本原則
堅持政府引導與市場化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調動各方面積極性，形成追溯體系建設合力;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結合，加強頂層設計，充分利用和整合現(xiàn)有平臺資源，加強指導協(xié)調，層層落實責任;堅持重要產品追溯體系總體框架與標準規(guī)范，推動各類追溯技術系統(tǒng)互聯(lián)互通、開放共享，提高運行和監(jiān)測有效性;堅持政府監(jiān)管與社會共治相結合，創(chuàng)新治理模式，保障消費安全和公共安全。
三、建設目標
到2018年，完成對現(xiàn)有肉類蔬菜流通追溯體系改造，建成重要產品追溯體系綜合管理平臺。指導各部門、各行業(yè)進行追溯系統(tǒng)建設，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。到2019年，分行業(yè)初步建成覆蓋全市，涵蓋食用農產品、食品、藥品、主要農業(yè)生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等7大類產品的重要產品追溯行業(yè)系統(tǒng)。到2020年，追溯系統(tǒng)與社會管理系統(tǒng)、企業(yè)服務系統(tǒng)、民生服務系統(tǒng)逐步對接。全市“來源可查、去向可追、責任可究”的重要產品追溯體系基本建立，追溯管理機制和管理平臺不斷完善，追溯網絡不斷擴大，追溯體系社會影響力逐步提升，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)的全過程追溯信息互聯(lián)互通，重要產品追溯水平居全國前列。
四、主要任務
按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《民用爆炸物品安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，圍繞對人民群眾生命財產安全和公共安全有重大影響的產品，將食用農產品、食品、藥品、農業(yè)生產資料、特種設備、危險品、稀土產品納入我市重要產品追溯范圍，以企業(yè)為主體，分行業(yè)品類建設“一個平臺”(西安市重要產品追溯管理平臺)、“七個行業(yè)系統(tǒng)”即七大類產品追溯行業(yè)系統(tǒng)、“若干子系統(tǒng)”即主體企業(yè)追溯子系統(tǒng)，形成三級系統(tǒng)架構、行業(yè)監(jiān)督管理、企業(yè)質量管控的重要產品追溯體系網絡。
(一)推進市級重要產品追溯平臺建設，建立“西安市重要產品追溯管理平臺”。以“西安市肉類蔬菜流通追溯體系管理平臺”為基礎，充分利用現(xiàn)有資源，通過軟硬件全面改造，升級為“西安市重要產品追溯管理平臺”，建立權威統(tǒng)一的追溯大數(shù)據(jù)庫，完善政府間數(shù)據(jù)共享交換機制，將平臺打造成跨部門、跨環(huán)節(jié)的追溯信息互聯(lián)互通的統(tǒng)一通道，向社會有序開放數(shù)據(jù)資源，探索追溯數(shù)據(jù)增值利用。
牽頭單位：市商務局、市工信委
配合單位：市農林委、市食品藥監(jiān)局、市質監(jiān)局、市財政局
(二)推進食用農產品追溯體系建設，建立“西安市重要產品追溯系統(tǒng)食用農產品追溯行業(yè)系統(tǒng)”。以肉類、蔬菜、水果、生鮮乳等為重點，建立食用農產品質量安全全程追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)食用農產品“從農田到餐桌”全過程追溯管理。在生產環(huán)節(jié)重點推進規(guī)?；蠛图仪蒺B(yǎng)殖基地、蔬菜和水果種植基地的信息技術追溯體系建設;在流通環(huán)節(jié)重點推進大型生鮮連鎖經營企業(yè)升級改造具備追溯功能的信息化管理系統(tǒng)，支持鼓勵批發(fā)市場開發(fā)建設具備追溯功能的電子化交易結算系統(tǒng)，并推動食用農產品流通追溯與農業(yè)生產環(huán)節(jié)延伸對接，以企業(yè)流通現(xiàn)代化帶動質量追溯信息化;在消費環(huán)節(jié)重點管控機關、學校、醫(yī)院、大型餐飲企業(yè)和團體消費單位主動采購可追溯的肉類、蔬菜、水果等食用農產品。
牽頭單位：市農林委
配合單位：市食品藥監(jiān)局、市工信委、市質監(jiān)局、市工商局、市公安局、市發(fā)改委、市財政局、市商務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(三)推動食品追溯體系建設，建立“西安市重要產品追溯系統(tǒng)食品追溯行業(yè)系統(tǒng)”。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品質量安全，建設完善食品追溯體系。推動追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節(jié)延伸，實行全產業(yè)鏈可追溯管理。鼓勵進出口企業(yè)開展進口乳粉、紅酒等產品追溯體系建設。
牽頭單位：市食品藥監(jiān)局
配合單位：市農林委、市工信委、市質監(jiān)局、市工商局、市公安局、市發(fā)改委、市財政局、市商務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(四)推進藥品追溯體系建設，建立“西安市重要產品追溯系統(tǒng)藥品追溯行業(yè)系統(tǒng)”。以推進藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內容，建設完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎上，逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類別藥品。抓好經營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，推進醫(yī)療信息系統(tǒng)與省、國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。
牽頭單位：市食品藥監(jiān)局
配合單位：市衛(wèi)計委、市工信委、市質監(jiān)局、市工商局、市發(fā)改委、市財政局、市商務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(五)推進主要農業(yè)生產資料追溯體系建設，建立“西安市重要產品追溯系統(tǒng)農業(yè)生產資料追溯行業(yè)系統(tǒng)”。以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農業(yè)生產資料登記、生產、經營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內容，建立農業(yè)生產資料追溯標識制度(條件允許可建立電子追溯碼標識)，建設主要農業(yè)生產資料追溯體系，實現(xiàn)農業(yè)生產資料產、購、銷全程追溯管理，保障農業(yè)生產安全、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命安全。
牽頭單位：市農林委
配合單位：市工信委、市質監(jiān)局、市工商局、市公安局、市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市供銷聯(lián)社，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(六)開展特種設備追溯體系建設，建立“西安市重要產品追溯系統(tǒng)特種設備追溯行業(yè)系統(tǒng)”。以電梯、氣瓶等產品為重點，嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度，推動企業(yè)對電梯產品的制造、安裝、維護保養(yǎng)、檢驗以及氣瓶產品的制造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄，建立特種設備安全管理追溯體系。
牽頭單位：市質監(jiān)局
配合單位：市安監(jiān)局、市工信委、市公安局、市工商局、市發(fā)改委、市財政局、市商務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(七)開展危險品追溯體系建設，建立“西安市重要產品追溯系統(tǒng)危險品追溯行業(yè)系統(tǒng)”。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產品為重點，建立危險品生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系。
牽頭單位：市安監(jiān)局
配合單位：市質監(jiān)局、市工信委、市公安局、市環(huán)保局、市交通局、市供銷聯(lián)社、市工商局、市發(fā)改委、市財政局、市商務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(八)開展稀土產品追溯體系建設，建立“西安市重要產品追溯系統(tǒng)稀土產品追溯行業(yè)系統(tǒng)”。以稀土礦產品、稀土冶煉分離產品為重點，以企業(yè)生產總量控制計劃、生產經營臺賬、產品包裝標識支撐，加快推進我市稀土產品追溯體系建設，實現(xiàn)稀土產品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。
牽頭單位：市工信委
配合單位：市質監(jiān)局、市工商局、市公安局、市發(fā)改委、市財政局、市商務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(九)開展企業(yè)內部追溯體系建設，建立“企業(yè)產品追溯子系統(tǒng)”。督促和指導種植、養(yǎng)殖、生產、流通、消費等企業(yè)依法建立產品追溯系統(tǒng)，將企業(yè)追溯系統(tǒng)與行業(yè)追溯系統(tǒng)對接，形成行業(yè)系統(tǒng)子系統(tǒng)，納入重要產品追溯體系，完善產品追溯鏈條，確立市場倒逼機制，確保重要產品的消費安全，切實落實質量安全主體責任。
責任單位：市農林委、市食品藥監(jiān)局、市質監(jiān)局、市工信委、市工商局、市商務局、市安監(jiān)局、市財政局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(十)統(tǒng)一追溯標準，實現(xiàn)信息互聯(lián)、互通、共享。以產品生產流通全過程通查通識為目標，以建立重要產品追溯標準規(guī)范為基礎，以追溯信息共享交換為前提，統(tǒng)一采集指標、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一編碼規(guī)則，針對不同產品生產、流通、消費特性，分行業(yè)開展重要產品追溯系統(tǒng)建設。國家標準委正在制定重要產品追溯各項標準，標準未出臺前，各行業(yè)系統(tǒng)、子系統(tǒng)建設可參考《商務部關于印發(fā)〈肉類流通追溯體系基本要求〉、〈蔬菜流通追溯體系基本要求〉等技術規(guī)范的通知》(商秩發(fā)〔2011〕56號)。西安市重要產品追溯系統(tǒng)各行業(yè)系統(tǒng)，在確保追溯數(shù)據(jù)信息，上與市級管理平臺，下與企業(yè)子系統(tǒng)互聯(lián)互通共享的情況下，進一步做好與省、國家有關部門信息平臺的對接工作，提前規(guī)劃設計，預留擴展空間。創(chuàng)立西安重要產品追溯系統(tǒng)創(chuàng)新合作研究平臺，為現(xiàn)行追溯體系規(guī)劃建設提供指導，為追溯未來發(fā)展提供前瞻性的研究。鼓勵將追溯管理作為重要評價要求，納入現(xiàn)有的質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規(guī)范、藥品經營質量管理規(guī)范、良好農業(yè)操作規(guī)范、良好生產規(guī)范、危害分析與控制點體系、有機產品等認證，探索以認證工作促進追溯體系建設。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制，探索政府與社會合作模式，研究建立重要產品追溯信息交換共享平臺，加強生產經營企業(yè)、協(xié)會、第三方機構等多層面信息資源的整合，創(chuàng)新信息查詢方式，實現(xiàn)重要產品追溯信息的互通共享。
牽頭單位：市質監(jiān)局、市工信委
配合單位：市農林委、市食品藥監(jiān)局、市商務局
五、進度安排
(一)前期準備階段。2017年4月底前，各區(qū)縣和市級有關部門結合實際情況，提出具體的建設方案。根據(jù)具體情況，進一步采取措施，完善現(xiàn)有已建成的追溯體系，加快推進正在實施的追溯體系建設?？蓛?yōu)先選擇市場份額大、處于供應鏈主導地位的企業(yè)重點推進，示范帶動其他企業(yè)。
(二)全面建設階段。2017年5月開始，按照前期制定的具體工作方案全面推進追溯體系建設。建立全市重要產品追溯綜合管理平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。力爭到2019年底前，分行業(yè)建成覆蓋全市涵蓋7大類產品的重要產品追溯行業(yè)系統(tǒng)。
(三)整合應用階段。2020年開始，開展各追溯行業(yè)系統(tǒng)的對接整合工作，實現(xiàn)各行業(yè)追溯系統(tǒng)相關信息數(shù)據(jù)共享和流程互通。形成上下貫通的市、區(qū)縣兩級重要產品追溯綜合管理體系。開通統(tǒng)一的公共服務窗口，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。2020年底前，全市重要產品追溯體系初步建成投入運行，并拓展系統(tǒng)應用功能。
六、工作要求
(一)加強組織領導，全面落實工作責任。各區(qū)縣政府要認真落實轄區(qū)負責制，督促本地區(qū)重要產品生產經營企業(yè)開展追溯體系建設，以創(chuàng)新舉措推進安全質量追溯工作。市級有關部門要因地制宜分類制定追溯體系建設方案，加強規(guī)劃設計，提出明確的建設目標、建設任務和工作措施，并抓好組織實施。將重要產品追溯工作納入相關考核范疇，加強工作推進情況的督查巡查，定期考核，確保建設工作落到實處。
(二)完善制度辦法，加強追溯監(jiān)管指導。農業(yè)、公安、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門要按照食品安全法、農產品質量安全法、藥品管理法、特種設備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，推動出臺具體實施細則，明確生產經營者的責任和義務，細化重要產品追溯管理和市場準入工作機制，增強對企業(yè)的約束管控力，確保追溯工作有法可依，有章可循。針對已建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立相應的隨機抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護等管理辦法，建立完善追溯管理制度，加強對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，推動重要產品追溯的法制化建設進程。
(三)強化政策支持，加大扶持引導力度。各區(qū)縣政府和市級有關部門要推動建立多元化的投資建設機制，帶動社會資本投入，鼓勵金融機構加強和改進金融服務，為開展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產品責任保險。將具有追溯信息的產品納入政府招標采購的范圍和對團體采購單位的安全質量管理范疇，建立重要產品追溯倒逼導向機制，推動追溯工作有效開展。將重要產品追溯體系建設納入“民生工程”范疇，加大財政資金投入和引導力度，各區(qū)縣政府要安排資金，建立政策激勵機制，支持和引導本地區(qū)重要產品追溯體系建設，調動企業(yè)參與的積極性;市級財政要落實專項資金，重點支持市級追溯平臺和各行業(yè)追溯系統(tǒng)的建設、維護升級、運行保障、培訓、宣傳等工作;市政府有關部門要整合自有資金資源，對利用物聯(lián)網技術開展重要產品追溯的企業(yè)給予重點支持。
(四)調動各種力量，合力推進追溯工作。發(fā)揮政府督促引導作用，落實企業(yè)主體責任，以源頭監(jiān)管為重點，產品追溯碼為載體，推動質量安全管理與市場準入相銜接，采取政策激勵引導措施，在規(guī)?；a、集約化管理基礎上，分行業(yè)推動建設一批追溯示范企業(yè)，在關系民生健康和安全的重要領域逐步實現(xiàn)追溯體系全覆蓋。突出企業(yè)追溯主體地位，調動企業(yè)的主動性和積極性，結合企業(yè)經營實際，開發(fā)建設全過程信息化追溯體系，實現(xiàn)企業(yè)安全質量追溯信息的交換共享。支持行業(yè)協(xié)會積極參與，創(chuàng)新自律手段和機制，采用市場化方式引導會員企業(yè)建設追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌，為會員企業(yè)建設追溯體系提供專業(yè)化服務。支持發(fā)展追溯服務產業(yè)，鼓勵社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。支持技術研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應用等機構積極參與，為企業(yè)追溯體系建設及日常運行管理提供專業(yè)服務，形成完善的配套服務產業(yè)鏈。
(五)廣泛開展宣傳，營造追溯社會氛圍。各區(qū)縣政府和市級有關部門要加大宣傳力度，采取各種宣傳方式，廣泛宣傳追溯理念，推動形成關心追溯、支持追溯的市場環(huán)境。大力宣傳重要產品追溯體系建設成果，提高追溯產品知名度，鼓勵消費者采購可追溯產品、主動索證索票，引導消費者理性消費，營造濃厚的追溯社會氛圍。
附件：西安市重點推進追溯體系建設重要產品名錄
附件
西安市重點推進追溯體系建設重要產品名錄
公文相關附件: 市政辦發(fā)22
打印
關閉