市政辦發(fā)〔2017〕20號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2017-2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果實(shí)施方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2017-2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果實(shí)施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2017〕20號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市2017—2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2017年3月9日

西安市2017—2019年鞏固提升國家森林城市

創(chuàng)建成果實(shí)施方案

為加快我市生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，順利通過國家森林城市復(fù)查考核，根據(jù)《西安森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行“水韻林城，美麗西安”的森林城市建設(shè)理念，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)居民生態(tài)福祉為主要目標(biāo)，構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，為“品質(zhì)西安”建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分解

按照“水韻林城，美麗西安”的森林城市建設(shè)理念，2017—2019年鞏固提升期間，造林綠化工作的重點(diǎn)由綠化向美化轉(zhuǎn)變，由造林向造景轉(zhuǎn)變，由造林為主向造林和養(yǎng)護(hù)并重轉(zhuǎn)變。其中：城市建成區(qū)繼續(xù)按照市政府印發(fā)的《“美麗西安·綠色家園”行動(dòng)園林綠化景觀提升工程實(shí)施方案》抓好項(xiàng)目實(shí)施。郊區(qū)以“三網(wǎng)”綠化工程、水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程等“六大工程”為重點(diǎn)，著力構(gòu)建林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市森林生態(tài)系統(tǒng)空間格局(具體建設(shè)任務(wù)情況見附表)。

(一)“三網(wǎng)”綠化工程。

以“路網(wǎng)”、“水網(wǎng)”和“農(nóng)田林網(wǎng)”為主體，對全市鄉(xiāng)村道路、渠道、河流和農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行全面綠化，加快城市道路、高速公路、高鐵線路、繞城公路、通景公路等“五路”兩側(cè)綠化，多種常綠樹，打造覆蓋城鄉(xiāng)的綠色廊道體系。

(二)水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程。

加大水源地及荒山荒坡造林綠化工作力度，提升改造山體林相，形成多樹種、多層次、生長茂密、季相豐富的森林景觀，不斷提高森林林分質(zhì)量和景觀價(jià)值，確保我市水源地生態(tài)安全。

(三)直面陡坡綠化和破碎山體生態(tài)修復(fù)工程。

對秦嶺北麓的直面陡坡和破碎山體按照先易后難的原則逐步開展綠化和生態(tài)修復(fù)。

(四)秦嶺主要峪口和旅游景區(qū)景觀提升工程。

對秦嶺主要峪口、森林公園、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂集中區(qū)和國道、省道等干線公路的節(jié)點(diǎn)和通景公路進(jìn)行景觀化提升改造，提升綠化效果，打造系列景觀工程。

(五)綠色家園建設(shè)工程。

結(jié)合鎮(zhèn)村合并改革和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)村莊綠化和農(nóng)村新型社區(qū)綠化，打造綠色家園。

(六)瀕危古樹名木保護(hù)工程。

對全市瀕危古樹通過實(shí)施復(fù)壯和加強(qiáng)保護(hù)措施，把古樹名木保護(hù)工作提升到一個(gè)新水平。

三、投資估算及資金來源

經(jīng)有關(guān)區(qū)縣調(diào)查測算，鞏固提升工程全部實(shí)施需要總投資6.15億元，其中“三網(wǎng)”綠化工程2.28億元、水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程2.14億元、直面陡坡綠化和破碎山體生態(tài)修復(fù)工程0.35億元、秦嶺主要峪口和旅游景區(qū)景觀提升工程0.48億元、綠色家園建設(shè)工程0.5億元、瀕危古樹名木保護(hù)工程0.12億元、其他工程0.28億元。各項(xiàng)目的具體投資由區(qū)縣林業(yè)主管部門編制項(xiàng)目文本和預(yù)算，經(jīng)市農(nóng)林委、市財(cái)政局審批后下達(dá)正式項(xiàng)目計(jì)劃確定。

四、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)“三網(wǎng)”綠化工程。

按照畝均投資不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采取工程造林的方式實(shí)施。

(二)水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程。

適當(dāng)增加彩葉、觀花植物栽植比重，按照畝均投資不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采取工程造林的方式實(shí)施。

(三)直面陡坡綠化和破碎山體生態(tài)修復(fù)工程。

土地整理工程項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)控制在4萬元/畝以內(nèi)，綠化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照畝均投資不超過5萬元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采取建設(shè)試驗(yàn)段的方式逐年積累修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，開展修復(fù)工作。

(四)秦嶺主要峪口和旅游景區(qū)景觀提升工程。

綠化用苗以彩葉和常綠樹種為主，參照環(huán)山旅游路兩側(cè)綠化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采取工程造林方式實(shí)施的，按照畝均投資不超過5萬元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);采取補(bǔ)助造林方式實(shí)施的，按照畝均投資不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)申請補(bǔ)助資金。

(五)綠色家園建設(shè)工程。

按照大村補(bǔ)助40萬元/個(gè)、中村補(bǔ)助20萬元/個(gè)、小村補(bǔ)助10萬元/個(gè)和農(nóng)村新型社區(qū)補(bǔ)助120萬元/個(gè)標(biāo)準(zhǔn)編制投資計(jì)劃，采用補(bǔ)助造林的方式實(shí)施。

(六)瀕危古樹名木保護(hù)工程。

因地制宜，單株設(shè)計(jì)，建設(shè)保護(hù)圍欄、避雷針、支撐、主干修復(fù)等保護(hù)設(shè)施，實(shí)施復(fù)壯措施。按照不超過7萬元/株標(biāo)準(zhǔn)編制投資計(jì)劃，采用工程建設(shè)方式實(shí)施。

五、項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施

(一)申報(bào)范圍。

灞橋區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣等區(qū)縣范圍內(nèi)，符合鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果的項(xiàng)目均可申報(bào)。

(二)申報(bào)程序。

1.符合條件的項(xiàng)目，由區(qū)縣林業(yè)(農(nóng)林)局、財(cái)政局按照項(xiàng)目申報(bào)指南聯(lián)合向市農(nóng)林委、市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目申請文件及有關(guān)資料。

2.市農(nóng)林委會(huì)同市財(cái)政局對上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出審核意見(市農(nóng)林委主要負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行審核，市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)對項(xiàng)目投入資金進(jìn)行審核)。

3.項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃由市農(nóng)林委、市財(cái)政局根據(jù)各區(qū)縣項(xiàng)目申報(bào)情況和審核結(jié)果，聯(lián)合下達(dá)相關(guān)區(qū)縣。

(三)項(xiàng)目實(shí)施。

1.項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)編制。區(qū)縣根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃編制作業(yè)設(shè)計(jì)文本，由市農(nóng)林委組織有關(guān)專家和相關(guān)市級部門，對作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行評審，通過后提交市財(cái)政投資評審中心進(jìn)行投資評審。

2.項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)投資評審。生態(tài)林投資按栽植樹種單株概算，核定最終的畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政投資評審中心對單項(xiàng)工程作業(yè)設(shè)計(jì)投資評審后，按照實(shí)際工程招標(biāo)中標(biāo)價(jià)確定最終投資。

3.項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目以區(qū)縣為單位，由區(qū)縣林業(yè)主管部門委托具有招標(biāo)(采購)資質(zhì)的單位組織公開招標(biāo)，由中標(biāo)的專業(yè)公司實(shí)施完成。項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收以及資金撥付等由市農(nóng)林委、市財(cái)政局制定專門的管理辦法予以規(guī)范。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市長任組長、分管副市長任副組長，灞橋區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣等區(qū)縣政府和市農(nóng)林委、市財(cái)政局、市國土局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市秦嶺辦等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的西安市鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮和研究決定工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室設(shè)在市農(nóng)林委，辦公室主任由市農(nóng)林委主任馮慧武兼任。各有關(guān)區(qū)縣政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，按照方案確定的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工程用地，落實(shí)配套資金，搞好工程建設(shè)，按期完成建設(shè)任務(wù)。

(二)加大財(cái)政支持力度。

從2017年起，市級財(cái)政將工程所需市級補(bǔ)助資金納入年度預(yù)算。市級工程造林和補(bǔ)助造林資金由市本級財(cái)政承擔(dān)，項(xiàng)目建設(shè)土地租金及后期管護(hù)費(fèi)用由區(qū)縣政府配套解決。區(qū)縣政府也要將各自承擔(dān)的相關(guān)建設(shè)資金納入年度預(yù)算，確保工程建設(shè)資金按期到位。同時(shí)，要積極爭取中省資金支持，引入市場機(jī)制，通過拍賣、承包、租賃等形式，鼓勵(lì)和動(dòng)員企業(yè)、單位、個(gè)人及社會(huì)各界參與造林綠化，形成多元化的投入機(jī)制。

(三)建立責(zé)任考核機(jī)制。

各有關(guān)區(qū)縣和市級有關(guān)部門要將年度任務(wù)及時(shí)分解落實(shí)到各部門和鎮(zhèn)政府(街辦)，明確完成時(shí)限、質(zhì)量要求和包抓領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任，確保按時(shí)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。市農(nóng)林委要加強(qiáng)對鞏固提升各項(xiàng)工作的統(tǒng)計(jì)和督查工作，建立月報(bào)制度，定期通報(bào)情況，定期組織力量對工程建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查和考核評比，促進(jìn)工作任務(wù)的完成。

(四)強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。

一是實(shí)行工程建設(shè)地方政府負(fù)責(zé)制。工程建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制管理，目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任四到區(qū)縣。二是嚴(yán)把設(shè)計(jì)及施工關(guān)。各工程項(xiàng)目要按照規(guī)劃和實(shí)施方案要求，委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，經(jīng)市農(nóng)林委審批后，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工。由區(qū)縣政府林業(yè)主管部門委托具有招標(biāo)資質(zhì)的單位組織公開招標(biāo)，招標(biāo)對象為具有園林綠化施工二級以上資質(zhì)園林綠化公司，工程建設(shè)由中標(biāo)單位組織施工。三是強(qiáng)化工程監(jiān)理。工程監(jiān)理由市農(nóng)林委通過招標(biāo)，聘用有一定資質(zhì)的專業(yè)單位對建設(shè)中的苗木質(zhì)量、整地質(zhì)量、栽植質(zhì)量、管護(hù)措施及資金使用情況進(jìn)行全面監(jiān)理，監(jiān)理單位對整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)全責(zé)。四是加強(qiáng)資金管理。市級財(cái)政資金按照工程進(jìn)度下達(dá)，完成工程建設(shè)招投標(biāo)進(jìn)駐工地后先撥付中標(biāo)價(jià)款的50%，完成初步驗(yàn)收后撥付中標(biāo)價(jià)款的30%，養(yǎng)護(hù)滿2年后，達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，撥付項(xiàng)目竣工結(jié)算總款的全部余款。加強(qiáng)對項(xiàng)目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁滯留、截留、挪用、占用建設(shè)資金，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。五是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度。單項(xiàng)工程施工結(jié)束后，區(qū)縣組織自查驗(yàn)收，整個(gè)工程完成后要以區(qū)縣為單位組織竣工驗(yàn)收。對達(dá)到工程建設(shè)質(zhì)量要求和全面完成建設(shè)任務(wù)的，市財(cái)政予以撥付剩余的投資補(bǔ)助款;對達(dá)不到工程建設(shè)質(zhì)量的，要求其限期完成任務(wù)，單獨(dú)組織竣工驗(yàn)收。六是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。工程建設(shè)在竣工驗(yàn)收及施工單位養(yǎng)護(hù)2年期滿后，交付區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織管護(hù)。區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)人員，明確管護(hù)人員的責(zé)、權(quán)、利，制定各項(xiàng)管護(hù)措施、制度，保證生態(tài)林完整和正常生長。因管護(hù)責(zé)任和措施不實(shí)，造成生態(tài)林破壞或樹木死亡，區(qū)縣必須限期完成補(bǔ)植工作，補(bǔ)植費(fèi)用由區(qū)縣自行負(fù)擔(dān)，確保工程建設(shè)富有成效。

(五)加強(qiáng)輿論宣傳。

鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全社會(huì)的共同行動(dòng)。各有關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門要充分利用各種宣傳媒體、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞發(fā)布等多種形式，加大宣傳力度，通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，動(dòng)員全社會(huì)積極參與國家森林城市鞏固提升工作，不斷提高社會(huì)各界對森林城市建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，形成政府牽頭組織、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的良好局面，確保順利通過國家復(fù)查考核。

附件：1.西安市2017—2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建

成果計(jì)劃任務(wù)分解表

2.西安市2017—2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建

成果重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解表

附件1

西安市2017—2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果計(jì)劃任務(wù)分解表