市政辦發(fā)〔2017〕9號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專項督導(dǎo)實施方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專項督導(dǎo)實施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2017〕9號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專項督導(dǎo)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2017年2月7日

西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校

基本辦學(xué)條件專項督導(dǎo)實施方案

為全面改善我市義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)〈全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專項督導(dǎo)實施辦法〉的通知》(陜政辦發(fā)〔2016〕75號)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

推動我市全面落實《西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件實施方案(2014—2018年)》及項目規(guī)劃各項任務(wù)，推動義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)教育信息化，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升義務(wù)教育整體水平。

二、督導(dǎo)原則

(一)客觀公正。

嚴(yán)格按照專項督導(dǎo)程序，確保督導(dǎo)內(nèi)容真實、結(jié)果可靠。

(二)注重實效。

重點(diǎn)督促政府履行責(zé)任，推動規(guī)劃和年度計劃任務(wù)落實到位，確保政策措施取得預(yù)期效果。

(三)公開透明。

堅持督導(dǎo)過程公開和結(jié)果公示，主動接受社會監(jiān)督。

三、督導(dǎo)內(nèi)容

(一)進(jìn)展成效。

按照項目規(guī)劃及年度實施計劃，合理安排工作進(jìn)度。遵循“節(jié)儉、安全、實用、夠用”的原則，確保滿足基本教學(xué)和生活需要。我市年度下達(dá)各區(qū)縣的建設(shè)項目年底開工率為90%，設(shè)備采購項目全面完成;省政府確定的71個“全面改薄”縣中的藍(lán)田縣和周至縣，于2016年底前，校舍建設(shè)竣工率和設(shè)備采購率均完成規(guī)劃任務(wù)的50%;2018年底前，我市全面完成薄弱學(xué)校改造工作，所有項目學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件底線要求。落實各項重點(diǎn)任務(wù)：

1.保障基本教學(xué)條件。實現(xiàn)學(xué)校選址安全，保障教室堅固、適用、通風(fēng)，符合抗震、防洪、消防安全要求。自然采光、室內(nèi)照明和黑板材料符合規(guī)范要求。按照學(xué)校規(guī)模和教育教學(xué)要求配備必要的教學(xué)儀器設(shè)備、器材。配備適合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的圖書，逐步達(dá)到小學(xué)生均圖書不低于15冊，初中生均圖書不低于25冊。每個學(xué)生都有合格的課桌椅。因地制宜建設(shè)運(yùn)動場地和配備體育設(shè)施，保障學(xué)生活動鍛煉的空間和條件。

2.改善學(xué)校生活設(shè)施。保障寄宿學(xué)生每人1個床位，消除大通鋪現(xiàn)象。根據(jù)實際需要配備必要的洗浴設(shè)施和條件。食堂或伙房要潔凈衛(wèi)生，滿足學(xué)生就餐需要。設(shè)置開水房或安裝飲水設(shè)施，確保學(xué)生飲水安全便捷。廁所要有足夠蹲位。設(shè)置必要的取暖和安全設(shè)施，保障師生安全。

3.辦好農(nóng)村完小和必要的教學(xué)點(diǎn)。合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)布局，對確需保留的教學(xué)點(diǎn)配備必要設(shè)施，滿足教學(xué)和生活基本需求。中心學(xué)校統(tǒng)籌教學(xué)點(diǎn)課程和教師安排，保障教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)先安排免費(fèi)師范生和特崗教師到農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)任教。職稱晉升和績效工資分配向農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)專任教師傾斜。農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和使用要優(yōu)先考慮農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)教師需要。對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，按100人的標(biāo)準(zhǔn)足額核撥國家基準(zhǔn)定額公用經(jīng)費(fèi)。

4.妥善解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。科學(xué)規(guī)劃布局和統(tǒng)籌實施縣城以上城區(qū)中小學(xué)建設(shè)。舊城區(qū)的中小學(xué)建設(shè)以現(xiàn)有學(xué)校改擴(kuò)建和加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)為主;新建的居民小區(qū)和開發(fā)區(qū)中小學(xué)建設(shè)，應(yīng)納入?yún)^(qū)域規(guī)劃，與城市建設(shè)同步規(guī)劃實施，有效解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。嚴(yán)格落實免試就近入學(xué)制度。探索通過大學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步破解城區(qū)教育資源緊張問題。

5.推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化。逐步改善農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件，生機(jī)比達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),實施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通和優(yōu)質(zhì)資源班班通”建設(shè)，為確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配備數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備。推動“陜西教育人人通綜合服務(wù)平臺”應(yīng)用，為教師和學(xué)生開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，提升利用信息技術(shù)向農(nóng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教育資源的能力。提升教育信息化應(yīng)用水平，推動信息技術(shù)與教育管理和教育教學(xué)的深度融合。

6.提高教師隊伍素質(zhì)。做好中小學(xué)新任教師統(tǒng)一公開招聘工作，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗工作，城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年交流到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的教師比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中名師、高級教師和一級教師不低于交流總數(shù)的30%。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)能承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和“一專多能”的初中教師。結(jié)合實際制定農(nóng)村教師職稱評審條件、程序和辦法，職稱晉升比例應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)教師。實施“骨干體系建設(shè)計劃”和“全員素質(zhì)提升計劃”教師培訓(xùn)項目，教師培訓(xùn)要向農(nóng)村教師、校長傾斜。推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善農(nóng)村教師生活條件。落實在鎮(zhèn)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師生活補(bǔ)助政策。

(二)質(zhì)量管理。

切實加強(qiáng)對校園校舍建設(shè)項目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立進(jìn)度月報制度、資金監(jiān)管制度、檢查通報制度和績效考評制度等，確保項目質(zhì)量和安全。施工單位具備相應(yīng)資質(zhì)，并依法對項目施工質(zhì)量、施工安全負(fù)責(zé)，堅決杜絕出現(xiàn)安全事故或工程質(zhì)量問題。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。遵循公開、公平、公正原則，落實設(shè)施設(shè)備購置項目的政府采購、招投標(biāo)等制度，加大國庫集中支付力度，確保陽光操作。設(shè)施設(shè)備驗收合格后及時辦理入賬建卡手續(xù)，建立設(shè)施設(shè)備檔案，防止資產(chǎn)流失和非正常損壞。

(三)保障體系。

1.工作機(jī)制?！叭娓谋　惫ぷ饔蓢医y(tǒng)一部署、省人民政府統(tǒng)籌安排、市級人民政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)、區(qū)縣人民政府具體實施。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，出臺實施改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的規(guī)章制度，制訂實施方案，確?！叭娓谋　惫ぷ黜樌瓿伞?/p>

2.經(jīng)費(fèi)保障。落實中央及省、市、縣“全面改薄”項目資金，分年度列入財政預(yù)算，分類安排使用。各區(qū)縣政府要落實主體責(zé)任，足額安排省、市項目配套資金，全面完成中省、市級資金未安排的校舍建設(shè)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和附屬設(shè)施建設(shè)等。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，確保資金使用安全高效。嚴(yán)格執(zhí)行省政府及有關(guān)部門文件精神，認(rèn)真落實中小學(xué)建設(shè)項目收費(fèi)減免政策，有效降低校舍建設(shè)成本。

3.監(jiān)管措施。加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證?？顚Ｓ茫乐拱l(fā)生套取、挪用、截留資金等問題，切實提高資金使用效益。按照工程建設(shè)相關(guān)要求，加強(qiáng)項目監(jiān)督管理，確保項目審批、立項、招標(biāo)、施工、審計、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)運(yùn)行規(guī)范合理。符合政府采購要求的，應(yīng)按照規(guī)定履行政府采購程序。

(四)公開公示和監(jiān)督檢查。

各區(qū)縣政府要將全面改薄項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、預(yù)算安排、實施進(jìn)展情況等信息，通過各類便于公眾知曉的方式予以公示，開展社會滿意度調(diào)查，接受社會監(jiān)督。市、區(qū)縣政府要定期開展督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。省政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室將對各地“全面改薄”工作實施進(jìn)展和成效進(jìn)行評價。

四、督導(dǎo)方式

專項督導(dǎo)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府教育督導(dǎo)室組織實施。在全面改薄項目實施期間，每年組織一次專項督導(dǎo)。

(一)日常監(jiān)督。

充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)作用，強(qiáng)化日常檢查，隨時跟蹤項目實施進(jìn)展情況，督促工作進(jìn)展。

(二)動態(tài)監(jiān)測。

市、區(qū)縣教育局建立項目實施監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測項目實施進(jìn)展，掌握規(guī)劃和年度計劃的完成情況。

(三)區(qū)縣自評。

各區(qū)縣政府根據(jù)《西安市全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項督導(dǎo)評價指標(biāo)體系(試行)》進(jìn)行自評，并將自評報告在區(qū)縣政府及市級教育行政部門網(wǎng)站上公示，公示期滿后報送市政府教育督導(dǎo)室。省政府確定的“全面改薄”項目縣周至縣、藍(lán)田縣的自評報告按要求報省政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室。

(四)第三方評估。

引入有資質(zhì)的第三方參與評估，充分運(yùn)用多種評估方法和方式，獲得全面準(zhǔn)確的有效信息和評估結(jié)果。

(五)實地督導(dǎo)。

市政府教育督導(dǎo)室按照省政府教育督導(dǎo)團(tuán)要求，在各區(qū)縣自評的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測及群眾反映情況，自2017年起，每年組織市督學(xué)和有關(guān)專家，通過查閱文件、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)抽查等方式，開展一次全面督導(dǎo)。

(六)整改落實。

各區(qū)縣政府在接到督導(dǎo)意見書后，按照整改要求和建議，積極進(jìn)行整改，并在3個月內(nèi)將書面整改報告報市政府教育督導(dǎo)室。

五、結(jié)果運(yùn)用

把專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容，納入全市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理績效考評，作為中、省、市級專項資金分配的重要績效因素。對督導(dǎo)評估結(jié)果“優(yōu)秀”的，進(jìn)行表彰鼓勵，對督導(dǎo)評估結(jié)果“不合格”的，進(jìn)行通報批評。市、區(qū)縣教育行政部門建立工作激勵與問責(zé)機(jī)制，對項目進(jìn)展不力，提請區(qū)縣政府進(jìn)行問責(zé)。對新建校舍和采購設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，出現(xiàn)重大施工安全責(zé)任事故，未嚴(yán)格履行政府采購和招投標(biāo)程序，出現(xiàn)套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、建設(shè)豪華校園或者超標(biāo)準(zhǔn)單體項目、項目管理失職瀆職等違法違紀(jì)問題的，按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

各區(qū)縣政府根據(jù)本方案制訂本區(qū)縣專項督導(dǎo)實施方案。

附件：西安市全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)評價指標(biāo)體系(試行)

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西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)評價指標(biāo)體系(試行)